關(guān)于利用2000年度衛(wèi)星遙感監(jiān)測成果開展土地執(zhí)法檢查的通知

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　　 關(guān)于利用2000年度衛(wèi)星遙感監(jiān)測成果開展土地執(zhí)法檢查的通知

國土資發(fā)[2000]319號

北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源管理局）：

　　今年4月至7月，各地按照部《關(guān)于利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測技術(shù)開發(fā)土地執(zhí)法檢查工作的通知》（國土資發(fā)[2000]106號）的要求，利用1998年10月至1999年10月衛(wèi)星遙感監(jiān)測成果，完成了首次利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測技術(shù)開展土地執(zhí)法檢查任務(wù)，取得了較好效果。檢查結(jié)果證明，利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測技術(shù)開展執(zhí)法檢查可以有效地預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和查處土地違法行為，是土地執(zhí)法監(jiān)察工作的重要方式之一，今后將作為一項工作制度，長期堅持下去。目前，1999年10月至2000年10月期間的衛(wèi)星遙感監(jiān)測成果已制作完成，為增強執(zhí)法檢查的時效性，部決定，自本通知下發(fā)之日起至2001年6月在北京等29個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的部分市、縣開展土地執(zhí)法檢查。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、執(zhí)法檢查的目的及原則

　　利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測技術(shù)開展土地執(zhí)法檢查以發(fā)現(xiàn)和依法嚴肅查處土地違法行為，促進地方各級人民政府及其土地行政主管部門依法管地和用地為目的。按照加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)配合，及時處理，講求實效的原則，確計劃、有步驟地進行。

　　二、執(zhí)法檢查的方式、范圍、內(nèi)容及時間

　?。ㄒ唬z查方式

　　土地執(zhí)法檢查采取地方自查和部抽查相結(jié)合的方式，以地方自查為主。自查工作由省級國土資源行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)城市土地行政主管部門具體組織實施，部派員參加部分地方的自查工作；在地方自查的基礎(chǔ)上，部組成檢查組進行抽查。

　　為減少地方土地行政主管部門的工作壓力，提高工作效率，增強利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測技術(shù)開展執(zhí)法檢查的時效性，及時、準確地發(fā)現(xiàn)和查處土地違法行為，此次執(zhí)法檢查的外業(yè)檢查工作與對衛(wèi)片圖斑的外業(yè)檢查及對土地變更調(diào)查的復(fù)核工作結(jié)合在一起進行。

　?。ǘz查范圍及內(nèi)容

　　檢查范圍是有關(guān)城市衛(wèi)星遙感監(jiān)測圖片反映的在1999年10月至2000年10月期間的新增建設(shè)用地。檢查內(nèi)容是監(jiān)測圖上的圖斑涉及地塊的使用是否經(jīng)過批準；審批和使用土地是否符合規(guī)劃、計劃；經(jīng)過批準使用的地塊是否存在非法批地及少批多占；土地違法行為是否依法得到及時處理等。

　?。ㄈz查時間

　　各地按照部統(tǒng)一部署及工作方案的要求，從2000年11月中旬至2001年5月下旬開展自查。2000年12月底前完成衛(wèi)片圖斑外業(yè)核查及土地變更調(diào)查外業(yè)復(fù)核等外業(yè)核查工作；2001年3月10日前完成檢查情況匯總分析報告及《變化圖斑情況統(tǒng)計表》、《衛(wèi)星遙感監(jiān)測執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)匯總表》報部；2001年5月30日前完成土地違法行為調(diào)查處理情況報告及《土地違法行為調(diào)查處理情況匯總表》報部執(zhí)法監(jiān)察局。

　　部在2001年6月中旬開始對部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的執(zhí)法檢查情況進行抽查。

　　三、執(zhí)法檢查工作的幾點要求

　?。ㄒ唬└叨戎匾暎訌婎I(lǐng)導(dǎo)。

　　省級國土資源行政主管部門要高度重視這次土地執(zhí)法檢查工作，須成立土地執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，按照部統(tǒng)一部署和工作方案的要求，認真動員部署，精心組織實施，并協(xié)助部做好抽查工作。涉及的市、縣要成立土地執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，從執(zhí)法監(jiān)察、地籍管理、用地管理、規(guī)劃管理等部門抽調(diào)一批政治強、業(yè)務(wù)精的人員參加執(zhí)法檢查工作，做到人員落實、任務(wù)落實、責任落實、經(jīng)費及設(shè)備保障落實，確保執(zhí)法檢查工作的順利進行。

　?。ǘ┩献?，密切配合。

　　執(zhí)法監(jiān)察、地籍管理、用地管理及規(guī)劃管理等部門在土地執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織和領(lǐng)導(dǎo)下，要合理分工、互相配合。地籍管理部門負責對地塊的外業(yè)核查測量；用地管理部門負責對圖斑涉及的地塊是否經(jīng)過依法批準進行審核；規(guī)劃管理部門負責對地塊的審批及使用是否符合規(guī)劃和計劃進行審核；執(zhí)法監(jiān)察部門負責對新增建設(shè)用地的合法性進行審核及違法用地的查處。有關(guān)市、縣土地行政主管部門可結(jié)合具體情況對各部門的分工做出安排。

　?。ㄈ┩鈽I(yè)核查與復(fù)核土地變更調(diào)查聯(lián)動進行。

　　外業(yè)核查主要是查清變化地塊的位置。變化前后地類以及變化范圍、面積等，是土地執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)，各地應(yīng)提供充分的人力和物力，保障外業(yè)工作的順利進行，確保核查結(jié)果準確無誤。為保證外業(yè)核查質(zhì)量和提高工作效率，外業(yè)核查與復(fù)核土地變更調(diào)查緊密結(jié)合，一次完成有關(guān)外業(yè)調(diào)查工作。土地變更調(diào)查已完成的地區(qū)，在充分比較土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測兩者變化圖斑的基礎(chǔ)上，須對不一致的圖斑逐個進行外業(yè)實地調(diào)查；對違法用地按照《執(zhí)法檢查工作方案》規(guī)定的測量方法及精度要求進行測量。

　?。ㄋ模┍Ｙ|(zhì)保量按照完成執(zhí)法檢查工作。

　　各地接到《通知》后即著手組織實施執(zhí)法檢查工作。為確保整個土地執(zhí)法檢查及復(fù)核土地變更調(diào)查工作的順利進行，各地須按《通知》的時間要求完成各項檢查工作并將檢查成果報部。各地報部的檢查成果報告，必須實事求是，不得虛報、瞞報檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。

　?。ㄎ澹┮婪▏烂C查處上地違法行為。

　　各地對檢查過程中遇到的問題，應(yīng)注意進行分析和總結(jié)。對土地違法行為的查處既要對事也要對人，防止重檢查，輕處理，防止發(fā)生以罰代法，重經(jīng)濟處罰、輕追究違法者責任的現(xiàn)象。對違法案件必須依法處理到位，堅決維護法律的權(quán)利和執(zhí)法的嚴肅性。應(yīng)依法處理而有關(guān)部門不進行處理的，上級主管部門應(yīng)責令其改正，對不依法處理并嚴重失職的應(yīng)追究有關(guān)人員的責任。

國土資源部

二○○○年十一月八日