建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理的原則

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    目前我國現(xiàn)有的資質(zhì)管理思想與現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)大環(huán)境和改革趨勢存在的差距：
　　
　　一是資質(zhì)管理思想沒有跳出維持舊有秩序的窠臼。首先是追求任務(wù)與隊伍的平衡，這在建筑業(yè)實行資質(zhì)管理之初就曾設(shè)想和提出過，但一直沒有實際可行的操作辦法。應(yīng)該說，用行政手段實現(xiàn)平衡的思想是計劃經(jīng)濟(jì)時代的產(chǎn)物，在技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)效率不斷提高的今天，以人為對形勢的判斷在全國范圍內(nèi)用行政手段找平衡，很難做到和做好。實際上，市場經(jīng)濟(jì)中，只有通過市場競爭實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，達(dá)到動態(tài)平衡一條路。其次是限制企業(yè)的升級。其結(jié)果是有活力和發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)發(fā)展不起來，而已經(jīng)進(jìn)入高資質(zhì)等級的企業(yè)由于缺乏壓力，增加了企業(yè)惰性，致使一些企業(yè)不重視提高管理和技術(shù)水平，用出賣高資質(zhì)的辦法（允許掛靠等）維持生計。第三是人為強(qiáng)化行業(yè)進(jìn)入壁壘。市場經(jīng)濟(jì)的行業(yè)壁壘應(yīng)該主要是依靠激烈競爭建立起來的，即市場力量調(diào)控進(jìn)入門檻。在產(chǎn)業(yè)達(dá)到相當(dāng)規(guī)模，自然壁壘就會使那些經(jīng)濟(jì)實力和技術(shù)水平達(dá)不到的企業(yè)不敢冒然進(jìn)入，更難以生存。況且，強(qiáng)烈要求建立政策壁壘的應(yīng)該是已進(jìn)入行業(yè)的企業(yè)，以保護(hù)既得利益。政府部門則應(yīng)側(cè)重消弱政策壁壘，引入競爭，防止壟斷。
　　
　　二是資質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)帶有濃厚的部門管理色彩?，F(xiàn)行的35種資質(zhì)類別中，有23種是按國務(wù)院有關(guān)部門的業(yè)務(wù)管轄內(nèi)容劃分的。過細(xì)的類別劃分，使得相近專業(yè)的施工能力得不到發(fā)展和發(fā)揮，減少了企業(yè)競爭機(jī)會，削弱了企業(yè)競爭能力。
　　
　　資質(zhì)管理中工程施工總承包、施工承包和專項分包企業(yè)三個層次的劃分與現(xiàn)實有一定距離。尤其在建立智力密集型工程施工總承包企業(yè)之初，由于原有施工企業(yè)不能立即完成向智力密集型企業(yè)的轉(zhuǎn)變，一些企業(yè)主管部門在由政府轉(zhuǎn)為企業(yè)的過程中將自己定為總承包企業(yè)。這類企業(yè)由于生存壓力小，介入市場不深，其中的一部分企業(yè)除了牌子外一直沒有達(dá)到與總承包企業(yè)相稱的能力。專項分包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)沒有制定，因此，勞務(wù)型企業(yè)無法注冊登記，最終，絕大部分企業(yè)都來爭奪施工承包資質(zhì)。達(dá)不到條件的，特別是新企業(yè)、小企業(yè)就采用大聯(lián)合、借職稱證等辦法攀附資質(zhì)條件，所以，相當(dāng)數(shù)量的中小企業(yè)名不副實。
　　
　　三是資質(zhì)管理措施不能充分體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。資質(zhì)管理措施的核心是動態(tài)管理，應(yīng)嚴(yán)格按資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定辦理，該升的升，該降的降。但資質(zhì)管理操作過程中，企業(yè)升級難，降級也難。申請升級企業(yè)，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)不一定能升級。應(yīng)該降級的時候，卻有很多降不下去?；旧鲜堑图墑e企業(yè)降級易，高級別企業(yè)降級難。其中一個重要原因是一些建筑業(yè)主管部門成為了行業(yè)利益、地區(qū)利益和企業(yè)利益的代表，為不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)爭地位。資質(zhì)管理定級等操作中，考慮地區(qū)、部門平衡，也使得一些企業(yè)實際上達(dá)不到相應(yīng)的資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)。四是沒有鼓勵資金和人才的流入。引入資金和人才不單是企業(yè)的事，也是行業(yè)管理的重要內(nèi)容。因為建筑業(yè)一直缺乏將行業(yè)從勞務(wù)型向技術(shù)型提高的意識，因此，對引資、引才重視不夠，新進(jìn)入建筑業(yè)的成分集中在勞務(wù)力量，成為貧困地區(qū)脫貧致富的主要出路，以致建筑業(yè)的大發(fā)展成了勞務(wù)力量的大發(fā)展，整體素質(zhì)卻提高不明顯。1982年第三次人口普查，建筑業(yè)初中以下人員所占比例為80％，1990年第四次人口普查為76％。低文化程度人員仍占到四分之三以上，大專學(xué)歷以上人員只有4％。動力裝備率80年為4.0千瓦／人，98年僅升到4.3千瓦／人。
　　
　　對國（境）外資質(zhì)管理的考察和研究報告很多，從其中分析看，有以下幾個特點：
　　
　　資質(zhì)管理以政府管住、管好的能力確定管理的范圍。如日本實行建筑業(yè)許可制度，不分級。但對參與官公廳工程的企業(yè)實行分級，業(yè)績優(yōu)良的企業(yè)才允許申報，建設(shè)省審批其資格。
　　
　　資質(zhì)管理以較少的類別分類給企業(yè)較大的發(fā)展空間。如日本是分為28類，除土木工程總承包和建筑工程總承包外，其它大部分是按工種分類。新加坡只將工程分為五類：建筑施工、建筑相關(guān)工程、機(jī)電工程、建筑維護(hù)、建筑材料供應(yīng)。其中建筑維護(hù)和建筑材料供應(yīng)與工程施工能力關(guān)系不大。其它三類細(xì)分為30個小類，其中建筑施工只分為一般建筑、土木建筑和基礎(chǔ)工程。
　　
　　資質(zhì)管理以個人技術(shù)資格為基礎(chǔ)。如日本要求企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人要獲得國家認(rèn)定的建筑師資格，每個營業(yè)所要有達(dá)到技術(shù)資格要求的專職管理人員。
　　
　　經(jīng)濟(jì)市場化程度和政府對經(jīng)濟(jì)的介入程度有關(guān)。歐美國家側(cè)重自由競爭，沒有政府定級制度，主要靠市場交易主體的相互制約。日本是發(fā)達(dá)國家中政府對經(jīng)濟(jì)介入程度最深的國家，所以有了相對簡單的建筑業(yè)資質(zhì)管理制度。新加坡、韓國及臺灣地區(qū)等長期以來是政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，建筑業(yè)資質(zhì)管理更為復(fù)雜和嚴(yán)格。在借鑒國外經(jīng)驗，也須注意我國建筑業(yè)的特點：一是建筑業(yè)不同于其它行業(yè)，企業(yè)可以共同把市場的蛋糕做大。由于我國建筑企業(yè)投資能力不足，只能在全社會投資的范圍內(nèi)做好蛋糕。這就意味著只能通過淘汰質(zhì)量差、無競爭力的企業(yè)來把蛋糕做好。二是在地區(qū)部門的分割下建立起來的企業(yè)，至今沒能完全擺脫條塊分割的束縛，全行業(yè)沒有眾所公認(rèn)的旗艦型企業(yè)。產(chǎn)值最高的十家企業(yè)，年完成工程量只占全國建筑業(yè)總產(chǎn)值的6％左右（其中，中建總公司按一家計算）。而日本前十位的公司能占到全國的20％以上。因此，中國建筑業(yè)的重點是提高產(chǎn)業(yè)集中度，特別是通過市場競爭打造建筑業(yè)的巨無霸、旗艦企業(yè)。尤其是加入WTO，中外建筑企業(yè)在我國市場的競爭將主要是技術(shù)實力而不是實務(wù)，因此受影響的將是大企業(yè)。三是專業(yè)小企業(yè)，特別是勞務(wù)型小企業(yè)沒有生存環(huán)境，結(jié)果是專業(yè)化小企業(yè)發(fā)展不起來，整個行業(yè)形不成梯度。所以，發(fā)展專業(yè)化小企業(yè)也應(yīng)是需要非常重視的問題。
　　
　　資質(zhì)管理應(yīng)考慮以下幾個原則：
　　
　　資質(zhì)分類宜粗不宜細(xì)，要減少內(nèi)部障礙，給企業(yè)發(fā)展留有較大的空間，使之能夠充分發(fā)揮優(yōu)勢和企業(yè)潛力，最終通過競爭來誕生一批建筑業(yè)的航空母艦。這方面，電子行業(yè)主管部門是開明的，值得我們關(guān)注。國外建筑業(yè)資質(zhì)管理類別相對簡單，同樣是考慮了企業(yè)全面發(fā)展的問題。
　　
　　資質(zhì)管理要適當(dāng)放寬有資金、人才、技術(shù)實力企業(yè)的進(jìn)入，能夠在建筑業(yè)造成吸引資金、人才的環(huán)境，有利于全行業(yè)人才素質(zhì)的提高和資金的充實。日本建設(shè)企業(yè)中，三井建設(shè)、住友建設(shè)、日產(chǎn)建設(shè)、東急建設(shè)等大型企業(yè)都是其它行業(yè)跨進(jìn)建筑業(yè)的兼業(yè)公司。其它很多大型建設(shè)企業(yè)也有銀行、保險、商社等集團(tuán)或財團(tuán)作為大股東。如果把他們拒之門外，對日本建設(shè)業(yè)會有釜底抽薪影響。
　　
　　資質(zhì)管理要簡化企業(yè)建立程序，能夠使符合工程需要的單位迅速進(jìn)入，同時促進(jìn)專業(yè)化企業(yè)的發(fā)展。一方面是方便科研單位和研究人員，特別是新技術(shù)、新材料的發(fā)明創(chuàng)造者盡快將成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力；另一方面是鼓勵實力不夠的企業(yè)在專業(yè)分包的位置上拆分、重組，盡快完成專業(yè)化改造。第三是方便掛靠單位和個人獨(dú)立出來，減少糾紛，凈化市場，便于政府主管部門管理和監(jiān)督。我國建筑施工企業(yè)只有9萬多個，比起日本55萬個企業(yè)少得多，我國建筑施工企業(yè)數(shù)量達(dá)到幾十萬個并不為過。
　　
　　資質(zhì)管理要給企業(yè)造成危機(jī)感，使企業(yè)時時注意提高企業(yè)實力、提高管理水平、提高技術(shù)能力、提高工程質(zhì)量，否則，就被降級或淘汰。國外建筑業(yè)是倒閉率最高的行業(yè)，我國則是最低的行業(yè)之一。只有面臨生存危機(jī)，建筑企業(yè)才能獲得提高，這是各行各業(yè)已經(jīng)證明的事實。
　　
　　資質(zhì)條件中個人技術(shù)資格是基礎(chǔ)，這方面，我國建筑業(yè)還有較大差距。如果沒有個人技術(shù)資格的基礎(chǔ)，整個行業(yè)素質(zhì)將大打折扣，出了問題，也不好追究責(zé)任者。國外這方面的經(jīng)驗非常值得借鑒。