2015造價工程師《計(jì)價控制》復(fù)習(xí)重點(diǎn)第二章（5）

　　二、工程定額計(jì)價方法的性質(zhì)及工程定額計(jì)價方法的改革

　　（一）工程定額計(jì)價的性質(zhì)

　　我國建筑產(chǎn)品價格市場化經(jīng)歷了“國家定價——國家指導(dǎo)價——國家調(diào)控價”三個階段。定額計(jì)價是以概預(yù)算定額、各種費(fèi)用定額為基礎(chǔ)依據(jù)，按照規(guī)定的計(jì)算程序確定工程造價的特殊計(jì)價方法。因此，利用工程建設(shè)定額計(jì)算工程造價就價格形成而言，介于國家指導(dǎo)價和國家調(diào)控價之間。

　　1、第一階段，國家定價階段主要特征是：

　?。?）這種“價格”分為設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、工程費(fèi)用簽證和竣工結(jié)算。

　?。?）這種“價格”屬于國家定價的價格形式，國家是這一價格形式的決策主體。

　　2、第二階段，國家指導(dǎo)價階段其價格形成的特征是：

　?。?）計(jì)劃控制性。作為評標(biāo)基礎(chǔ)的標(biāo)底價格要按照國家工程造價管理部門規(guī)定的定額和有關(guān)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定，標(biāo)底價格的最高數(shù)額受到國家批準(zhǔn)的工程概算控制。

　?。?）國家指導(dǎo)性。國家工程招標(biāo)管理部門對標(biāo)底的價格進(jìn)行審查，管理部門組成的監(jiān)督小組直接監(jiān)督、指導(dǎo)大中型工程招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)和決標(biāo)過程。

　?。?）競爭性。投標(biāo)單位可以根據(jù)本企業(yè)的條件和經(jīng)營狀況確定投標(biāo)報(bào)價，并以價格作為競爭承包工程手段。招標(biāo)單位可以在標(biāo)底價格的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)確定中標(biāo)單位和工程中標(biāo)價格。

　　3、第三階段，國家調(diào)控價階段國家調(diào)控招標(biāo)投標(biāo)價格形成特征如下：

　?。?）自發(fā)形成。應(yīng)由工程承發(fā)包雙方根據(jù)工程自身的物質(zhì)勞動消耗、供求狀況等協(xié)商議定，不受國家計(jì)劃調(diào)控。

　?。?）自發(fā)波動。隨著工程市場供求關(guān)系的不斷變化，工程價格經(jīng)常處于上升或者下降的波動之中。

　?。?）自發(fā)調(diào)節(jié)。通過價格的波動，自發(fā)調(diào)節(jié)著建筑產(chǎn)品的品種和數(shù)量，以保持工程投資與工程生產(chǎn)能力的平衡。

　　（二）工程定額計(jì)價方法改革及發(fā)展方向

　　1、在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的定額計(jì)價制度國內(nèi)工程造價管理體現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

　　（1）政府特別是中央政府是工程項(xiàng)目的唯一投資主體。

　　（2）建筑業(yè)不是生產(chǎn)部門，而是消費(fèi)部門。

　?。?）工程造價管理被簡單地理解為投資的節(jié)約。

　　2、市場經(jīng)濟(jì)體制下的定額計(jì)價制度的改革

　　工程定額計(jì)價制度第一階段改革的核心思想是“量價分離”，即由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門制定符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，并反映一定時期施工水平的人工、材料、機(jī)械等消耗量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)國家對消耗量標(biāo)準(zhǔn)的宏觀管理。對人工、材料、機(jī)械的單價等，由工程造價管理機(jī)構(gòu)依據(jù)市場價格的變化發(fā)布工程造價相關(guān)信息和指數(shù)，將過去完全由政府計(jì)劃統(tǒng)一管理的定額計(jì)價改變?yōu)?ldquo;控制量、指導(dǎo)價、競爭費(fèi)。”

　　工程定額計(jì)價制度改革的第二階段的核心問題是工程造價計(jì)價方式的改革。在建設(shè)市場的交易過程中，傳統(tǒng)的定額計(jì)價制度與市場主體要求擁有自主定價權(quán)之間發(fā)生了矛盾和沖突，主要表現(xiàn)為：

　　（1）浪費(fèi)了大量的人力、物力，招投標(biāo)雙方存在著大量的重復(fù)勞動。

　?。?）投標(biāo)單位的報(bào)價按統(tǒng)一定額計(jì)算，不能按照自己的具體施工條件、施工設(shè)備和技術(shù)專長來確定報(bào)價；不能按照自己的采購優(yōu)勢來確定材料預(yù)算價格；不能按照企業(yè)的管理水平來確定工程的費(fèi)用開支；企業(yè)的優(yōu)勢體現(xiàn)不到投標(biāo)報(bào)價中。

　　政府主管部門推行了工程量清單計(jì)價制度，以適應(yīng)市場定價的改革目標(biāo)。在這種定價方式下，工程量清單報(bào)價由招標(biāo)者給出工程清單，投標(biāo)者填單價，單價完全依據(jù)企業(yè)技術(shù)、管理水平的整體實(shí)力而定，充分發(fā)揮工程建設(shè)市場主體的主動性和能動性，是一種與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程計(jì)價方式。

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