新《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》重點解析（四）

　　第二部分  新《規(guī)范》修編制的指導(dǎo)思想與原則

　　從本次修編的力度來講，新《規(guī)范》不是對老《規(guī)范》的小修小補，而是在繼承的基礎(chǔ)上在許多方面有所突破，主要體現(xiàn)在以下6個方面：

　　1.體現(xiàn)并遵循了國家有關(guān)法律法規(guī)的要求。08規(guī)范充分考慮了建筑法、合同法、招投標(biāo)法以及相關(guān)規(guī)章制度實施的要求，在現(xiàn)有的法規(guī)框架下，補充和完善工程量清單計價規(guī)范的內(nèi)容，如按照招投標(biāo)法近年來實施的情況，對規(guī)范適用范圍08規(guī)范中規(guī)定：“全部使用國有資金或國有資金投資為主的工程項目，必須采用工程量清單計價”。與03規(guī)范相比，擴(kuò)大了規(guī)范實施的范圍和力度。在規(guī)范有關(guān)合同價款確定的內(nèi)容中，也體現(xiàn)了合同法和高法對施工合同司法解釋的精神。

　　2.總結(jié)了各地、各部門推行工程量清單改革的成果。在貫徹執(zhí)行03《規(guī)范》5年來，各級工程造價管理機(jī)構(gòu)結(jié)合工作需要，做了許多開創(chuàng)性的工作，積累了實踐經(jīng)驗，此次《規(guī)范》修訂采納了很多的這些好的經(jīng)驗和做法。如規(guī)范設(shè)置了招標(biāo)控制價有關(guān)規(guī)定，對安全文明施工費和規(guī)費做了強(qiáng)制性的規(guī)定，將竣工結(jié)算和工程計價爭議等內(nèi)容納入了規(guī)范。

　　3.新《規(guī)范》強(qiáng)化了工程實施階段全過程計價行為的管理。與03規(guī)范相比，08規(guī)范增加了大量的與合同價和工程結(jié)算相關(guān)的內(nèi)容。這也是總結(jié)了全國人大建筑法執(zhí)法檢查后，特別是大規(guī)模清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款采取的一系列措施，新規(guī)范中增加的內(nèi)容從技術(shù)層面上來講，將防止或避免出現(xiàn)虛假施工合同、工程款拖欠和工程結(jié)算難等現(xiàn)象。同時規(guī)范中新設(shè)置的內(nèi)容或規(guī)定，是建立解決工程計價諸多問題長效機(jī)制的要求，規(guī)范作為參與建設(shè)各方計價行為的準(zhǔn)則，對于規(guī)范建設(shè)市場的計價活動將產(chǎn)生長遠(yuǎn)的影響。

　　4. 充分考慮到我國建設(shè)市場的實際情況，體現(xiàn)國情。新《規(guī)范》按照“政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報價，市場形成價格，加強(qiáng)市場監(jiān)督”的改革思路，在發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求下，對工程建設(shè)領(lǐng)域中施工階段發(fā)、承包雙方的計價，適宜采用市場定價的充分放開，政府監(jiān)管不越位；在現(xiàn)階段還需政府宏觀調(diào)控的，政府監(jiān)管一定不缺位，并且切實做好。因此，“08規(guī)范”在安全文明施工費，規(guī)費等計取上，規(guī)定了不允許競價；在應(yīng)對物價波動對工程造價的影響上，較為公平的提出了發(fā)，承包雙方共擔(dān)風(fēng)險的規(guī)定。避免了招標(biāo)人憑借工程發(fā)包中的有利地位無限制地轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險的情況，同時遏制了施工企業(yè)以犧牲職工切身利益為代價作為市場競爭中降價的利益驅(qū)動。

　　5.充分注意工程建設(shè)計價的難點，條文規(guī)定具有操作性。新《規(guī)范》對工程施工建設(shè)各階段，各步驟計價的具體做法和要求都作出了具體而詳盡的規(guī)定，使條文更具操作性。新《規(guī)范》從工程計價的實際需要出發(fā)，增加和修訂了相關(guān)的工程造價計價的具體操作條款，并完善了工程量清單計價表格，使新《規(guī)范》更貼近實際計價需要。新《規(guī)范》考慮到下一步附錄的修改，將03《規(guī)范》的措施項目中的各專業(yè)工程的措施項目調(diào)整到了各專業(yè)工程的附錄中。同時，從我國工程造價管理的實際出發(fā)，既考慮全國工程造價計價管理的統(tǒng)一性，又考慮各地方和行業(yè)計價管理的特點，允許地方和行業(yè)根據(jù)地區(qū)，本行業(yè)工程造價計價特點，對規(guī)范中的計價表格進(jìn)行補充，使新《規(guī)范》更加貼近工程造價管理的需要。

　　6.新《規(guī)范》修編工作積極、穩(wěn)妥。03規(guī)范的修訂工作長達(dá)二年多的時間，修訂中充分發(fā)揮專家和專業(yè)人員的作用，廣泛征求了造價管理機(jī)構(gòu)、咨詢企業(yè)和施工企業(yè)等方面的意見和建議，根據(jù)這些意見反復(fù)進(jìn)行論證，數(shù)易其稿，盡管新規(guī)范中還可能存在某些不足之處，但可以說，新規(guī)范鞏固了03規(guī)范實施的成果，反映了當(dāng)前工程造價計價管理的水平和現(xiàn)狀，同時對今后加強(qiáng)工程造價管理具有引導(dǎo)性和前瞻性。是一部內(nèi)容豐富、可操作性強(qiáng)的計價規(guī)范。

　　2008年7月9日，歷經(jīng)兩年多的起草，論證和多次修改，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部以第63號公告，發(fā)布了《建設(shè)工程工程量計價清單規(guī)范》GB50500-2008（以下簡稱“08規(guī)范”），從2008年12月1日起實施。“08規(guī)范”的出臺，對鞏固工程量清單計價改革的成果，進(jìn)一步規(guī)范工程量清單計價行為具有十分重要的意義。

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