解析建筑市場在執(zhí)行“清單計(jì)價(jià)規(guī)范”過程中存在的問題

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自從2003年《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》實(shí)施以來，使我國建筑市場發(fā)展邁入了一個(gè)更高更新的臺(tái)階，特別是2008《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的頒布，這一規(guī)范得到了更進(jìn)一步的完善，使造價(jià)行業(yè)在建筑市場中的地位得以提高，我們堅(jiān)信這個(gè)規(guī)范在今后的應(yīng)用中會(huì)更加全面、合理、適用。無論規(guī)范的怎樣完善和合理，但在實(shí)際應(yīng)用中還會(huì)遇到各種各樣的情況，或者是執(zhí)行者領(lǐng)會(huì)的不到位，也會(huì)出現(xiàn)一些不符合規(guī)范要求的現(xiàn)象。下面將在市場應(yīng)用規(guī)范中存在的一些問題進(jìn)行解析，僅供探討和研究。

　　1.編制工程量清單中存在的問題

　　工程量清單的編制在規(guī)范中有嚴(yán)格的要求，但是在實(shí)際工作過程中，卻出現(xiàn)一些欠規(guī)范的現(xiàn)象。主要體現(xiàn)在一些不具備編制清單條件或能力的單位和個(gè)人做這項(xiàng)工作，這會(huì)給清單計(jì)價(jià)的實(shí)施造成一定的影響。

　　1.1 規(guī)范[條文]3.1.1規(guī)定：工程量清單應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人或受其委托，具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)司幹啤?/p>

　　例如：有些工程造價(jià)機(jī)構(gòu)沒有專職精裝修造價(jià)師或造價(jià)員，接到業(yè)務(wù)后臨時(shí)借用一些人員，這樣從造價(jià)水平上來說根本不能保證清單的準(zhǔn)確性，或者根本就不從清單的要求出發(fā)，不認(rèn)真的按照工程要求去列清單項(xiàng)目，干脆由其他專業(yè)機(jī)械的套用固定格式、基價(jià)和取費(fèi)模式進(jìn)行編制，這樣勢必造成造價(jià)內(nèi)容與裝修工程施工操作實(shí)際出入過大，其結(jié)果就會(huì)給裝修工程帶來不可彌補(bǔ)的造價(jià)損失。

　　1.2 規(guī)范[條文]3.1.2規(guī)定：采用工程量清單方式招標(biāo)，工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。

　　工程量清單作為投標(biāo)人報(bào)價(jià)的共同平臺(tái)，其準(zhǔn)確性（數(shù)量的準(zhǔn)確）和完整性（不缺項(xiàng)漏項(xiàng)），招標(biāo)人必須負(fù)全責(zé)。但是在實(shí)際操作中，有些招標(biāo)人（清單編制人員）為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，在工程量清單編制說明或招標(biāo)文件中單獨(dú)說明一條：“清單中不含但圖紙上包含的工程內(nèi)容，視為該項(xiàng)費(fèi)用已包括在其他有價(jià)款的單價(jià)或合價(jià)內(nèi)”，這個(gè)做法表面看來好像合理，但是經(jīng)過推敲這個(gè)說法完全違背了規(guī)范的“準(zhǔn)確性和完整性”，只是為推脫自己的責(zé)任鋪好前路，實(shí)屬霸王條款，對施工單位的不公平。

　　1.3 規(guī)范[條文]3.2.3規(guī)定：分部分項(xiàng)工程量清單的項(xiàng)目編碼，應(yīng)采用十二位阿拉伯?dāng)?shù)字表示。一至九位應(yīng)按附錄的規(guī)定設(shè)置，十至十二位應(yīng)根據(jù)擬建工程的工程量清單項(xiàng)目名稱設(shè)置，同一招標(biāo)工程的項(xiàng)目編碼不得有重碼。

　　例如：一個(gè)標(biāo)段（或合同段）的工程量清單中含有三個(gè)單位工程，每一個(gè)單位工程中都有項(xiàng)目特征相同的項(xiàng)目，比如實(shí)心磚墻砌體，工程量清單應(yīng)以單位工程為編制對象，在工程量清單中應(yīng)該顯示三個(gè)不同單位工程的實(shí)心磚墻砌體工程量，則第一個(gè)單位工程的實(shí)心磚墻砌體的項(xiàng)目編碼應(yīng)為010302001001，第二個(gè)單位工程的實(shí)心磚墻砌體的項(xiàng)目編碼應(yīng)為010302001002，第三個(gè)單位工程的實(shí)心磚墻砌體的項(xiàng)目編碼應(yīng)為010302001003，并分別列出各單位工程實(shí)心磚墻的工程量。而現(xiàn)實(shí)中常常出現(xiàn)第一至第三個(gè)單位工程的項(xiàng)目編碼是相同的，勢必造成給人一種重項(xiàng)的感覺。

　　1.4 規(guī)范[條文]3.2.6規(guī)定：分部分項(xiàng)工程量清單的計(jì)量單位應(yīng)按附錄中規(guī)定的計(jì)量單位確定。

　　在使用規(guī)范的要求中，為了對所有施工單位的公平性，明確說明有幾項(xiàng)不能改動(dòng)的規(guī)定，但在實(shí)際操作中經(jīng)常出現(xiàn)違背計(jì)量單位的確定原則，隨意設(shè)置計(jì)量單位。例如門窗木貼臉的計(jì)量單位規(guī)定中的規(guī)定以“㎡”改為“m”。

　　1.5 規(guī)范[條文]3.2.7規(guī)定：分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目特征應(yīng)按附錄中規(guī)定的項(xiàng)目特征，結(jié)合擬建工程項(xiàng)目的實(shí)際予以描述。

　　分部分項(xiàng)工程量清單的項(xiàng)目特征是確定一個(gè)清單項(xiàng)目綜合單價(jià)的重要依據(jù)，在編制工程量清單中必須對其項(xiàng)目特征進(jìn)行準(zhǔn)確和全面的描述，如果描述有誤或描述不清勢必給投標(biāo)單位造成組價(jià)的難度。例如某工程中，工程項(xiàng)目編碼為：“020404004001”，項(xiàng)目名稱為：“鋁合金電動(dòng)伸縮門”，項(xiàng)目特征描述“空白”，而計(jì)量單位為“樘”，工程數(shù)量為“1”，在沒有圖紙的情況下，又沒組織現(xiàn)場勘察，也不提供有關(guān)資料或說明，這讓施工單位如何報(bào)價(jià)，即便是投標(biāo)時(shí)報(bào)了價(jià)，也會(huì)引起在施工過程中的更改，引起意見的不一致最后導(dǎo)致結(jié)算糾紛。

　　2.招投標(biāo)過程存在的問題

　　2.1 在招標(biāo)過程中，首先要做的就是標(biāo)的價(jià)，現(xiàn)在市場流行欄標(biāo)價(jià)，且不說攔標(biāo)價(jià)的設(shè)置對與否，單說攔標(biāo)價(jià)的確定也存在一些問題。筆者認(rèn)為作為一項(xiàng)工程的攔標(biāo)價(jià)，首先要做到定價(jià)準(zhǔn)確，其次還要保證工程成本，工程成本是決定工程質(zhì)量的主要因素，三要保證費(fèi)用合理。

　　例如：某辦公樓的外裝修工程的施工招標(biāo)，經(jīng)多家投標(biāo)單位認(rèn)真測算，與給定的投標(biāo)最高限價(jià)出入太大，投標(biāo)單位要求招標(biāo)方核實(shí)，而招標(biāo)方給予答復(fù)為先中標(biāo)、進(jìn)場施工，其他的事情以后再說。這樣一來不但給施工過程中的材料采購帶來難度，也給施工過程的工藝采用帶來難度，更重要的是給工程結(jié)算帶來不可避免的麻煩。

　　2.2 工程量清單中不按規(guī)定列出其他費(fèi)用項(xiàng)在工程量清單中最后有一項(xiàng)叫做：其他費(fèi)用，此項(xiàng)目的是為了保證工程清單的完整性以外，非工程實(shí)體項(xiàng)目發(fā)生費(fèi)用的列支項(xiàng)，這項(xiàng)應(yīng)該如實(shí)反映在工程施工過程中，應(yīng)該發(fā)生或必須發(fā)生的費(fèi)用項(xiàng)目。但是現(xiàn)在很多招標(biāo)方在招標(biāo)清單中不列出，但在招標(biāo)文件中卻要求有些費(fèi)用由投標(biāo)方來承擔(dān)。

　　例如：某裝修工程施工招標(biāo)，其清單中沒有其他項(xiàng)目，但是在招標(biāo)文件明確要求，施工過程中所發(fā)生的任何公安、消防、市政、城管監(jiān)察報(bào)批費(fèi)用由投標(biāo)單位承擔(dān)。

　　3.竣工結(jié)算中存在的問題

　　3. 1 肢解施工合同內(nèi)容現(xiàn)象嚴(yán)重，裝飾裝修隊(duì)伍不能按照合同內(nèi)容進(jìn)行施工，卻要按照合同內(nèi)容支付全部配合費(fèi)。例如：某室內(nèi)裝飾工程施工招標(biāo)：總價(jià)包干的方式，工程計(jì)價(jià)按完成深化設(shè)計(jì)后的施工圖紙全部工程內(nèi)容計(jì)算，除業(yè)主單位認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)部分及設(shè)計(jì)變更、工程洽商外，總價(jià)一次性包死，且要求工程投標(biāo)報(bào)價(jià)中應(yīng)包含合同價(jià)5％的總包配合費(fèi)與管理費(fèi)。工程中標(biāo)后，業(yè)主把主要施工項(xiàng)目及部分主要材料拿出，施工單位所施工的部分只占合同價(jià)的五分之一，而總包配合費(fèi)與管理費(fèi)且按照最初合同價(jià)付給總包單位，這樣真正簽定施工合同的不但沒有做到合同總價(jià)的施工任務(wù)外，還多付總包配合費(fèi)。

　　3.2 暫定價(jià)給定偏差太大，在固定總價(jià)合同的要求下，影響清單中其他項(xiàng)口的正常定價(jià)。例如：某室內(nèi)裝飾工程施工招標(biāo)，暫定價(jià)材料：礦棉吸音板250元/平方米，投標(biāo)人必須按暫定價(jià)計(jì)入投標(biāo)報(bào)價(jià)巾，待實(shí)際發(fā)生時(shí)，調(diào)整價(jià)差。因?yàn)榇藘r(jià)格嚴(yán)重與市場脫離，市場龍牌、星牌最高價(jià)也不過百十元。如果在投標(biāo)報(bào)價(jià)中按照這個(gè)價(jià)格進(jìn)入總價(jià)，那么在固定總價(jià)的合同中勢必影響其他項(xiàng)目的正常定價(jià)。

　　4.有關(guān)建議

　　4.1 材料價(jià)格應(yīng)該視施工環(huán)境、工程標(biāo)準(zhǔn)、工藝要求等因素來確定。即同樣一種石材，如果用在一般辦公樓的裝修與用在星級賓館的裝修中其價(jià)格和規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)是有很大區(qū)別的。但是在定價(jià)過程中往往查看過去的資料記載，按照材料名稱進(jìn)行對號定價(jià)，這樣勢必影響其材料的真正實(shí)用價(jià)值，最后也就影響其真正價(jià)格。

　　4.2 給出現(xiàn)行定額基價(jià)在不同環(huán)境下的使用方法，即應(yīng)有相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則配套。

　　例如：1000㎡普通辦公樓的室內(nèi)裝修與1000 ㎡五星級賓館的室內(nèi)裝修，所需人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)使用費(fèi)、管理費(fèi)、利潤及相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用承擔(dān)等各方面的差異系數(shù)。

　　4.3 在審核最高限價(jià)時(shí)嚴(yán)格規(guī)范要求。在選擇審計(jì)機(jī)構(gòu)時(shí)，要以審計(jì)機(jī)構(gòu)的信譽(yù)、質(zhì)量、審計(jì)業(yè)績、資質(zhì)、管理水平、取費(fèi)以及擬派審計(jì)工程師的閱歷、經(jīng)驗(yàn)、水平等綜合因素為依據(jù)，不能僅憑資質(zhì)或某一單一因素作為選擇標(biāo)準(zhǔn)。

　　4.4 調(diào)整造價(jià)咨詢服務(wù)費(fèi)的收費(fèi)方式。在審計(jì)工程預(yù)，結(jié)算及工程招投標(biāo)底的，按審查總造價(jià)的百分比收取，而不再按受益額的百分比收取咨詢服務(wù)費(fèi)的方式。