國(guó)內(nèi)外園林城市建設(shè)比較

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 一、衡量一個(gè)城市或城市區(qū)域的生態(tài)、綠化環(huán)境建設(shè)水平的標(biāo)志主要有園林城市、國(guó)際花園城市、綠色生態(tài)城市。其中，園林城市和國(guó)際花園城市在國(guó)內(nèi)和國(guó)際已有一定標(biāo)準(zhǔn)并定期進(jìn)行評(píng)選，綠色生態(tài)城市目前雖無一定的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)選活動(dòng)，但卻是城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)追求的高層次的發(fā)展目標(biāo)。
　　
　　1.園林城市
　　
　　在我國(guó)，園林城市評(píng)選活動(dòng)是1992年由建設(shè)部組織的，當(dāng)時(shí)僅制訂了十大標(biāo)準(zhǔn)，到2000年5月，國(guó)家建設(shè)部正式頒發(fā)了《創(chuàng)建國(guó)家園林城市實(shí)施方案》和《國(guó)家園林城市標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)過去的十大標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修改，修改后的國(guó)家園林城市的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)包括組織管理?10分　、規(guī)劃設(shè)計(jì)?10分　、景觀保護(hù)?8分　、綠化建設(shè)?30分　、園林建設(shè)?12分　、生態(tài)建設(shè)?15分　、市政建設(shè)?15分　、特別條款等八項(xiàng)，其中人均公共綠地、綠地率、綠化覆蓋率三項(xiàng)是基本指標(biāo)。
　　
　　2.國(guó)際花園城市
　　
　　競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際“花園城市”是一項(xiàng)被國(guó)際社會(huì)譽(yù)為“綠色奧斯卡”的評(píng)選活動(dòng)。1996年，由英國(guó)、美國(guó)、日本、比利時(shí)、加拿大等環(huán)保做得較好的國(guó)家共同發(fā)起，每年一次，按人口多少分為A類?1萬人以下　，B類?1萬至5萬　，C類?5萬至30萬　，D類?30萬至100萬　，E類?100萬以上　五個(gè)等級(jí)。評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)包括景觀改善、遺產(chǎn)管理、環(huán)保措施、公眾參與、未來規(guī)劃五個(gè)方面。評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)不僅僅局限于城市園林綠化，而是對(duì)一座城市?社區(qū)　人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀和未來的綜合評(píng)判，不僅包括城市功能硬件設(shè)施建設(shè)，還包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和教育等軟件方面的內(nèi)容。
　　
　　3.綠色生態(tài)城市
　　
　　隨著城市的進(jìn)一步發(fā)展，又有人陸續(xù)提出了“綠色生態(tài)城市”、“山水城市”、“生態(tài)城市”等概念，但尚未形成公認(rèn)或官方組織承認(rèn)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。與園林城市和國(guó)際花園城市不同的是，綠色生態(tài)城市更注重人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)服務(wù)相協(xié)調(diào)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家一些學(xué)者認(rèn)為，建設(shè)一個(gè)綠色生態(tài)城市需要上百年甚至數(shù)百年的時(shí)間。
　　
　　二、國(guó)內(nèi)外城市在建設(shè)園林城市和國(guó)際花園城市的過程中積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)，具體表現(xiàn)在規(guī)劃先行、組織保證、資金落實(shí)和社會(huì)廣泛參與等方面，我國(guó)應(yīng)借鑒別人成功的經(jīng)驗(yàn)，高起點(diǎn)地實(shí)施創(chuàng)建工作。
　　
　　1、大多數(shù)城市都利用先進(jìn)的規(guī)劃理論和方法，綜合考慮城市自身特點(diǎn)，制定切實(shí)可行的戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃。發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)行城市建設(shè)時(shí)首先考慮的是綠化和景觀，如國(guó)際花園城市新加坡在20世紀(jì)60年代就提出“花園城市”的理念，在其城市規(guī)劃方案中專門有一章“綠色和藍(lán)色規(guī)劃”，確保在城市飛速發(fā)展的情況下，仍能擁有綠色和清潔的環(huán)境，并且每一個(gè)發(fā)展時(shí)期都有新的目標(biāo)提出。又如在德國(guó)，所有的城市形態(tài)規(guī)劃都必須遵從一定的綠化標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　2、設(shè)立強(qiáng)有力的政府組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，保證規(guī)劃的實(shí)施和法律、法規(guī)的執(zhí)行。如加拿大和美國(guó)，都有專門的國(guó)家和地方園林局，有些城市還專門設(shè)有樹木管理局。又如入選第五批國(guó)家園林城市的青島市，成立了以市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的“創(chuàng)建園林城市領(lǐng)導(dǎo)小組”，實(shí)行園林綠化目標(biāo)責(zé)任制；入選第六批國(guó)家園林城市的肇慶市也成立了市委書記任組長(zhǎng)，市長(zhǎng)、市委副書記任副組長(zhǎng)的創(chuàng)建機(jī)構(gòu)，把創(chuàng)建工作作為政府工作的年度考核目標(biāo)。另外，許多地方還對(duì)綠化建設(shè)獎(jiǎng)懲較為嚴(yán)格，如新加坡對(duì)隨意砍伐者進(jìn)行罰款或處以監(jiān)刑。
　　
　　3、獲得國(guó)家園林城市稱號(hào)的城市在創(chuàng)建過程中，無一例外地落實(shí)了巨額資金的投入。例如城市建設(shè)區(qū)面積只有30.07平方公里的惠州市，自1998年以來就已投入資金15.8億元。又如在1999年獲得國(guó)家園林城市稱號(hào)的秦皇島市，從1996年至1998年的三年中就投入了4.2億元用于城市園林綠化建設(shè)。
　　
　　4、城市園林建設(shè)和維護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各項(xiàng)投入都很大，需要社會(huì)各界的廣泛參與，而不僅僅是政府幾個(gè)部門的事情。如在加拿大、悉尼等許多西方國(guó)家的城市，特別提倡“人與自然的和諧”，鼓勵(lì)私人種樹或修建私人花園。又如煙臺(tái)市在創(chuàng)建園林城市的過程中采用了“以人為本、人人參與，全民共享”的綠化建設(shè)思路，青島市開展了“人人動(dòng)手、綠化家園”活動(dòng)。
　　
　　三、以上海為例，按照上海目前的城市發(fā)展水平和未來發(fā)展態(tài)勢(shì)，上海建設(shè)園林城市應(yīng)考慮分步走：第一步，在未來5年內(nèi)建成為“國(guó)家園林城市”；第二步，在未來5—10年內(nèi)建成為“國(guó)際花園城市”；第三步，在2020年左右建設(shè)成為“綠色生態(tài)城市”。
　　
　　由于上海是一個(gè)土地資源十分緊缺的城市，人口密度特別是中心城區(qū)人口密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)外許多城市。針對(duì)這種現(xiàn)實(shí)情況，上海建設(shè)園林城市必須有自身特色，要形成與現(xiàn)代化都市相符合的綠色系統(tǒng)，中心城區(qū)以大型公共綠地為重點(diǎn)，城郊結(jié)合部以環(huán)城綠化帶為重點(diǎn)，郊區(qū)以人造森林為重點(diǎn)，同時(shí)考慮城市綠地的均勻分布、綠地結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，以及水、氣環(huán)境、衛(wèi)生環(huán)境的提高和自然資源的保護(hù)，整體推進(jìn)綠化建設(shè)。
　　
　　1、強(qiáng)化綠化規(guī)劃。包括確定區(qū)、鎮(zhèn)各級(jí)的綠化指標(biāo)、編制拆房遷廠建綠規(guī)劃、規(guī)劃綠化骨干項(xiàng)目等。要綜合考慮社會(huì)鏈、生態(tài)鏈、經(jīng)濟(jì)鏈之間的相互關(guān)系，增強(qiáng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性和可操作性，并要采取各種措施嚴(yán)格保證規(guī)劃的執(zhí)行。
　　
　　2、根據(jù)“誰(shuí)投資、誰(shuí)收益”原則，明確投資主體，實(shí)行分類建設(shè)。公共綠地和生態(tài)林，以政府投資為主，社會(huì)投資為輔；經(jīng)濟(jì)林以企業(yè)投資為主，政府扶持為輔；景觀林要結(jié)合商業(yè)開發(fā)，鼓勵(lì)企業(yè)投資，政府予以適當(dāng)支持。
　　
　　3、加大綠化投入，進(jìn)行政策扶持。一是增加各級(jí)政府投入，主要用于加快公益型綠化的建設(shè)；二是建立貸款貼息制度，引導(dǎo)和支持各類企業(yè)投資建設(shè)林業(yè)和綠地；三是制定投資綠化的扶持政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，包括財(cái)稅政策、用地政策、水電政策、低密度設(shè)施建設(shè)政策、旅游休閑政策等等。
　　
　　4、按照社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的方向，不斷探索綠化建設(shè)新模式和投融資體制。利用綠化效應(yīng)帶來土地級(jí)差地租大幅度上升的規(guī)律，探索“以房養(yǎng)綠”、“以綠養(yǎng)綠”等多種促進(jìn)城市綠化的手段和機(jī)制，鼓勵(lì)和吸引民間資本參與城市綠化和園林建設(shè)。
　　
　　5、鞏固現(xiàn)有綠化成果。一是對(duì)部分面積較大的公共綠地在適當(dāng)時(shí)候從“園林型”轉(zhuǎn)為“生態(tài)型”，降低養(yǎng)護(hù)成本，增強(qiáng)其自然存活力；二是借鑒杭州和廣州經(jīng)驗(yàn)，對(duì)已建成的臨時(shí)綠地改為永久性綠地；三是加強(qiáng)現(xiàn)有綠地的看護(hù)和保養(yǎng)，充分發(fā)揮區(qū)政府和街道辦事處的作用。
　　
　　6、以“依法行政”、“依法治綠”為中心，健全立法與監(jiān)督、行政許可和行政處罰相互協(xié)作、相互制衡的運(yùn)作機(jī)制。要重點(diǎn)解決區(qū)?縣　一級(jí)綠化部門中缺乏明確的法制工作機(jī)構(gòu)、缺乏完善的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。