中國(guó)城市發(fā)展的若干趨勢(shì)與特征

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一、城市與區(qū)域發(fā)展的一體化

　　城市化發(fā)展的規(guī)律表明，當(dāng)一國(guó)的城市化率超過(guò)30％以后，城市化發(fā)展速度將進(jìn)入加速狀態(tài)，并且出現(xiàn)城市與區(qū)域發(fā)展一體化的趨勢(shì)。我國(guó)近三年來(lái)城市化率從30.89％提高到37.66％的指標(biāo)表明，這一規(guī)律正在發(fā)揮它的作用。

　　根據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年，我國(guó)的城市化率將達(dá)到60％左右。對(duì)于我國(guó)特殊的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的國(guó)情來(lái)說(shuō)，這意味著城市化率每年需提高約1.5個(gè)百分點(diǎn)。而城市化水平每提高一個(gè)百分點(diǎn)，就意味著要有1500多萬(wàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市。如何實(shí)現(xiàn)大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化，將成為我國(guó)城市化進(jìn)程中遇到的最大挑戰(zhàn)。因此，在做大、做強(qiáng)城市的同時(shí)，通過(guò)城市的發(fā)展帶動(dòng)區(qū)域的聯(lián)動(dòng)、實(shí)現(xiàn)城市與區(qū)域的一體化、進(jìn)而加速推進(jìn)城市化將成為全社會(huì)的共識(shí)與政府的主要努力方向。

　　在此情形下，各地（城市）政府已經(jīng)或正在制定的近期、中期、遠(yuǎn)期的城市化發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展戰(zhàn)略，都將城市與區(qū)域的一體化協(xié)調(diào)發(fā)展作為重要內(nèi)容予以規(guī)定，在一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)，都市圈規(guī)劃、城市群規(guī)劃等區(qū)域性規(guī)劃也已經(jīng)成為指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，并在城市協(xié)作、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)調(diào)中發(fā)揮重要作用。城市與區(qū)域的一體化發(fā)展趨勢(shì)，將成為今后城市與區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新的增長(zhǎng)源。

　　二、城市職能的國(guó)際化與專業(yè)化

　　在世界經(jīng)濟(jì)一體化網(wǎng)絡(luò)中，城市職能的國(guó)際化與專業(yè)化已經(jīng)成為中國(guó)城市走向世界，主動(dòng)納入世界城市體系的前提。因此，發(fā)掘自身的優(yōu)勢(shì)與潛力，認(rèn)識(shí)自身的不足，找準(zhǔn)自己的城市功能定位，積極參與世界城市分工，向國(guó)際化、專業(yè)化與專門(mén)化方向發(fā)展是今后我國(guó)城市發(fā)展的主流。

　　上海、北京、廣州等向國(guó)際化大都市、區(qū)域性大城市發(fā)展的勢(shì)頭將日益加快。上海重新明確自己的功能定位并積極推進(jìn)向國(guó)際金融中心職能的轉(zhuǎn)變，通過(guò)搬遷和撤并1500家工業(yè)企業(yè)的中心城區(qū)的重建，為打造國(guó)際化大都市進(jìn)行大規(guī)模的空間演替。廣州將城市發(fā)展的方向擴(kuò)展到珠江以南，并以建設(shè)高起點(diǎn)的中央商務(wù)區(qū)作為城市新的形象定位。南京、大連、重慶、杭州、武漢等特大城市在各自的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中都提出了明確的參與國(guó)際化城市分工的發(fā)展策略。與此同時(shí)，各地城市政府都在修編的新的城市總體規(guī)劃中重新明確各自的功能定位，編織起國(guó)際化大都市、區(qū)域性大城市或地區(qū)性中心城市的新的理想宏圖。建設(shè)具有國(guó)際意義的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代制造業(yè)基地、重化工業(yè)基地；國(guó)際性的旅游觀光城市、消費(fèi)休閑城市以及時(shí)尚中心、文化中心、教育中心等成為各級(jí)城市參與國(guó)際化與專業(yè)化分工的新的目標(biāo)定位。毫無(wú)疑問(wèn)，專業(yè)分工更為細(xì)致、專門(mén)化程度更高、比較優(yōu)勢(shì)更為明顯的城市將在世界新的經(jīng)濟(jì)體系與城市體系的重組網(wǎng)絡(luò)中最先采集到第一桶金。

　　三、城市特色的地域化與個(gè)性化

　　保護(hù)與發(fā)掘城市的文脈與景觀特色，弘揚(yáng)地方文化，極力打造城市特色品牌成為城市政府在城市經(jīng)營(yíng)與城市競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中最重要的手段，也是對(duì)過(guò)去城市特色模糊、城市發(fā)展模式雷同的理性反思。

　　中國(guó)幾千年的文化底蘊(yùn)與各類城市地域文化相結(jié)合成為發(fā)展特色城市的重要文化資源，一批具有鮮明地方文化特色與個(gè)性特色的城市將脫穎而出，水鄉(xiāng)特色城市、濱海城市、高原城市、山海城市、沙漠城市等以地理風(fēng)貌為特色的城市；服裝之都、水晶之都、絲綢之都、玩具之都等以產(chǎn)業(yè)與資源為特色的城市；以及昆劇之鄉(xiāng)、南音之鄉(xiāng)、評(píng)劇之鄉(xiāng)等以地方文化為特色的城市迅速為世界所了解，并為城市的發(fā)展帶來(lái)可觀的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于有著悠久歷史的大多數(shù)中國(guó)城市來(lái)說(shuō)，個(gè)性化的特征就是保留城市的歷史痕跡，并將她上升為城市的靈魂。因此，在城市的更新改造過(guò)程中，為恢復(fù)和保留城市的文脈而作出的各種努力都將得到應(yīng)有的回報(bào)，而且也已經(jīng)成為提高城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。

　　四、城市環(huán)境的生態(tài)化與園林化

　　提高城市環(huán)境質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為各國(guó)城市發(fā)展的共同目標(biāo)。對(duì)于中國(guó)的城市來(lái)說(shuō)，生態(tài)化與園林化建設(shè)既是對(duì)以往忽視生態(tài)環(huán)境建設(shè)、破壞生存環(huán)境的一種補(bǔ)償性、修復(fù)性的被動(dòng)行動(dòng)，又是基于對(duì)人類建設(shè)性破壞活動(dòng)理性反省的一種前瞻性、預(yù)支性的主動(dòng)行為。正在快速城市化過(guò)程中的我國(guó)城市，沒(méi)有任何理由再重蹈發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)的“先破壞后建設(shè)”的覆轍。

　　可以明顯地看到，各級(jí)城市政府都已經(jīng)開(kāi)始自覺(jué)或不自覺(jué)地將城市的環(huán)境建設(shè)作為政府工作的主要內(nèi)容，建設(shè)生態(tài)城市與花園城市的費(fèi)用已經(jīng)成為大多數(shù)城市政府城建投入中上升比例最快的一項(xiàng)財(cái)政支出，其中用于環(huán)境治理與污染控制投資所占的比例最大。持久的努力終將會(huì)有豐厚的回報(bào)。中國(guó)人將會(huì)以“天人合一”的環(huán)境觀與“無(wú)為而治”的空間管治觀等傳統(tǒng)文化精華與現(xiàn)代西方先進(jìn)城建手段相結(jié)合的理念建設(shè)一批令世界注目的中國(guó)式的生態(tài)花園城市。

　　五、城市建設(shè)理念的人性化與人本化

　　堅(jiān)持人性化與人本化的城市建設(shè)理念是我國(guó)古代勞動(dòng)人民對(duì)世界城市建設(shè)史所作的重要貢獻(xiàn)。重新回歸歷史的優(yōu)良傳統(tǒng)，尊重人的生理與心理欲求，堅(jiān)持“以人為本”的建設(shè)思想將成為今后城市建設(shè)中壓倒一切的首要目標(biāo)。

　　人性化與人本化的規(guī)劃建設(shè)強(qiáng)調(diào)，無(wú)論大中小城市均應(yīng)具有適宜居住的空間環(huán)境與尺度，處處體現(xiàn)人文關(guān)懷與呵護(hù)的匠心設(shè)計(jì)。城市空間作為一種提供交流活動(dòng)的場(chǎng)所空間，只有當(dāng)特定的線索對(duì)應(yīng)了人的行為規(guī)范時(shí)，設(shè)計(jì)才具有意義。后現(xiàn)代主義的城市環(huán)境設(shè)計(jì)與建設(shè)在發(fā)達(dá)國(guó)家城市中所受到的冷遇表明，強(qiáng)調(diào)大尺度的城市景觀遠(yuǎn)不如創(chuàng)造宜人的有情趣的城市環(huán)境空間更受百姓的歡迎。

　　反思一段時(shí)期以來(lái)各地盲目地建大廣場(chǎng)、大草坪等貪大求洋的所謂“政府形象工程”的現(xiàn)象，城市政府正在調(diào)整城市建設(shè)的指導(dǎo)思想并重新將人文關(guān)懷作為城市建設(shè)與城市改造的原則。因此，各類城市開(kāi)始將步行街、步行區(qū)等作為傾心打造的一個(gè)亮點(diǎn)，適合市民休閑的小公園及街坊綠地的建設(shè)也開(kāi)始成為規(guī)劃師與城市建設(shè)決策者關(guān)注的內(nèi)容，與此同時(shí)，注重以居住社區(qū)為單元的市民社會(huì)的物質(zhì)與精神建設(shè)，建設(shè)具有親和力的居住社區(qū)，建立新穎健康的社區(qū)生活等也將成為城市政府今后日益重要的工作。

　　六、城市資源利用的集約化與效益化

　　集約化經(jīng)營(yíng)與效益化經(jīng)營(yíng)是城市資源稀缺性日趨突出的客觀要求，也是城市經(jīng)營(yíng)的基本前提與重要內(nèi)容。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)人多地少的國(guó)家，在追求多元城市發(fā)展目標(biāo)的過(guò)程中，城市政府將在土地開(kāi)發(fā)與其他空間資源的經(jīng)營(yíng)中從粗放型開(kāi)發(fā)向集約型開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化；從關(guān)心量的擴(kuò)大到關(guān)心質(zhì)的提高；從注重政府政績(jī)到注重城市經(jīng)營(yíng)的實(shí)效，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及其他公共設(shè)施的建設(shè)都將在認(rèn)真考慮投入與產(chǎn)出效益的前提下予以實(shí)施，為此注重提高城市開(kāi)發(fā)建設(shè)的集約化與效益化水平與質(zhì)量將是今后城市發(fā)展的主要特征。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，城市的粗放型發(fā)展以城市范圍無(wú)限制的外延擴(kuò)展以及空間的無(wú)序蔓延為主要特征。80年代中期至90年代中期的十年間，我國(guó)城鎮(zhèn)用地規(guī)模平均擴(kuò)展了50.2％，一些城市已經(jīng)超過(guò)200％。根據(jù)國(guó)際上比較合理的城市用地增長(zhǎng)率與人口增長(zhǎng)率1.12：1的比例，我國(guó)已經(jīng)高達(dá)2.29：1。造成單位用地的平均產(chǎn)出遠(yuǎn)低于國(guó)際的平均水平。因此，如何在城市經(jīng)營(yíng)過(guò)程中以最少的土地利用容納最多的城市人口、提高城市資源的開(kāi)發(fā)效益將是城市政府面臨的一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。因此，一方面今后工作的重點(diǎn)將檢討城市各類開(kāi)發(fā)區(qū)的政策，杜絕城市土地資源的浪費(fèi)現(xiàn)象；另一方面城市的地下空間開(kāi)發(fā)作為城市充足的后備空間資源將得到高度的重視?？梢灶A(yù)料，今后我國(guó)的城市尤其是大城市和特大城市包括土地在內(nèi)的城市資源利用模式將發(fā)生重大的改變。

　　七、城市空間擴(kuò)展集中化與分散化的有機(jī)結(jié)合

　　城市化與逆城市化是世界城市發(fā)展過(guò)程中的兩種趨勢(shì)，反映在城市空間結(jié)構(gòu)與形態(tài)上是城市空間的集中化與分散化兩種相互作用、相互交織的過(guò)程，在高速城市化的過(guò)程中，城市空間的演化將隨之加快，一方面集中程度越來(lái)越高，另一方面，分散的要求也越來(lái)越強(qiáng)烈，兩種力量在不同時(shí)空內(nèi)表現(xiàn)出不同的強(qiáng)弱對(duì)比，因此城市空間集中發(fā)展還是分散發(fā)展歷來(lái)成為城市空間發(fā)展中兩種思想、兩種主義爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。我國(guó)城市化達(dá)到一定水平后將不可避免地出現(xiàn)逆城市化的空間分散現(xiàn)象，同時(shí)城市中心區(qū)的集中程度將加劇，這對(duì)我國(guó)選擇合理的城市空間擴(kuò)展模式提出了嚴(yán)峻的課題。

　　是否必須重復(fù)西方國(guó)家城市化與逆城市化過(guò)程中城市空間演化集中與分散二元發(fā)展的經(jīng)歷，根據(jù)我國(guó)的國(guó)情以及總結(jié)其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，盡力避免城市空間擴(kuò)展過(guò)度集中與過(guò)度分散同時(shí)并存的空間管治措施正在成為新一輪城市規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。因此，解決集中與分散二元發(fā)展的矛盾將使中國(guó)的城市政府在今后更加理智地對(duì)待城市空間發(fā)展的規(guī)律，并自覺(jué)地利用這一規(guī)律合理地確定城市空間的有序漲落，使城市空間擴(kuò)展的集中化與分散化有機(jī)結(jié)合。

　　八、城市資源分配的公平化與公開(kāi)化

　　公平化是可持續(xù)發(fā)展概念的核心內(nèi)容之一。公平地占有城市資源特別是土地資源不僅體現(xiàn)為時(shí)間和空間上的公平，而且也體現(xiàn)為代際公平和代內(nèi)不同人群之間的公平。

　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，建立在以結(jié)果公平為特征的平均主義基礎(chǔ)上的所謂“公正”以犧牲效率為代價(jià)；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先的作用機(jī)制又使公平與效率的天平失衡。在城市的快速發(fā)展過(guò)程中，如何處理好公平與效率的關(guān)系，并在未來(lái)的城市規(guī)劃與建設(shè)中，真正體現(xiàn)出社會(huì)公平與公正的規(guī)劃建設(shè)理念將成為保障城市社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的大事。作為城市演化發(fā)展的一種趨勢(shì)，社會(huì)空間的分異將不可避免，城市核心區(qū)與周?chē)吘墔^(qū)、城市開(kāi)發(fā)與城市保護(hù)、富裕階層與社會(huì)普通階層以及社會(huì)弱勢(shì)群體之間等為分配城市土地、環(huán)境以及其他資源的矛盾將日益凸現(xiàn)，因此，城市政府將通過(guò)提高資源分配的透明度，采取公眾展示、參與，以及市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府管治相結(jié)合等一切公開(kāi)化的手段來(lái)杜絕一切暗箱操作及由此而產(chǎn)生的腐敗行為，不遺余力地保持城市的穩(wěn)定發(fā)展。