火災(zāi)危險(xiǎn)源與火災(zāi)隱患之辨析

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1 引言

　　在安全工程學(xué)領(lǐng)域以及公安消防機(jī)構(gòu)執(zhí)法實(shí)踐中經(jīng)常會(huì)提到火災(zāi)危險(xiǎn)源和火災(zāi)隱患兩個(gè)不同的概念。但是長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)火災(zāi)隱患的定義及其和火災(zāi)危險(xiǎn)源之間的關(guān)系并沒(méi)有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。本文試從危險(xiǎn)源及火災(zāi)危險(xiǎn)源的定義和分類(lèi)、火災(zāi)隱患的定義等幾個(gè)方面，分析火災(zāi)危險(xiǎn)源與火災(zāi)隱患之間的聯(lián)系和區(qū)別。

2 危險(xiǎn)源定義和分類(lèi)

　　2.1 危險(xiǎn)源的定義

　　在安全工程學(xué)領(lǐng)域，危險(xiǎn)源的辨識(shí)與控制是一門(mén)重要的學(xué)科，世界上許多國(guó)家開(kāi)展了深入研究。就危險(xiǎn)源定義而言，學(xué)術(shù)界有比較統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，即危險(xiǎn)源是各種事故發(fā)生的根源，是指可能導(dǎo)致事故從而造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等損害的潛在的不安全因素。該定義包括四個(gè)方面的涵義：

　　（1）決定性。事故的發(fā)生以危險(xiǎn)源的存在為前提，危險(xiǎn)源的存在是事故發(fā)生的基礎(chǔ)，離開(kāi)了危險(xiǎn)源就不會(huì)有事故。

　?。?）可能性。危險(xiǎn)源并不必然導(dǎo)致事故，只有失去控制或控制不足的危險(xiǎn)源才可能導(dǎo)致事故。

　　（3）危害性。危險(xiǎn)源一旦轉(zhuǎn)化為事故，會(huì)給生產(chǎn)生活帶來(lái)不良影響，還會(huì)對(duì)人的生命健康、財(cái)產(chǎn)安全以及生存環(huán)境等造成危害。如果不能造成這些影響和危害，就不能稱(chēng)之為危險(xiǎn)源。

　?。?）隱蔽性。危險(xiǎn)源是潛在的，一般只有當(dāng)事故發(fā)生時(shí)才會(huì)明確的顯現(xiàn)出來(lái)。人們對(duì)危險(xiǎn)源及其危險(xiǎn)性的認(rèn)識(shí)往往是一個(gè)不斷總結(jié)教訓(xùn)并逐步完善的過(guò)程，對(duì)于尚未宣傳認(rèn)識(shí)的現(xiàn)有和新危險(xiǎn)源，其控制必然存在隱藏的缺陷。

　　2.2 危險(xiǎn)源分類(lèi)

　　從危險(xiǎn)源的定義可以看出，危險(xiǎn)源是相對(duì)于事故而言的，探究危險(xiǎn)源的目的是為了更好的防止事故發(fā)生。隨著科學(xué)的進(jìn)步，人們對(duì)事故發(fā)生原因、事故發(fā)生過(guò)程以及如何防止事故發(fā)生不斷提出許多理論進(jìn)行闡釋?zhuān)纬闪讼到y(tǒng)性的事故致因理論。根據(jù)事故致因理論中的能量意外釋放論，危險(xiǎn)源可以分為兩類(lèi)。第一類(lèi)危險(xiǎn)源是事故發(fā)生的前提，它是導(dǎo)致事故造成危害的能量主體，并且決定危害的嚴(yán)重程度；第二類(lèi)危害源是第一類(lèi)危險(xiǎn)源導(dǎo)致事故的必要條件，決定了事故發(fā)生可能性的大小。兩類(lèi)危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)性共同決定了危險(xiǎn)源的系統(tǒng)危險(xiǎn)性。

3 火災(zāi)危險(xiǎn)源

　　3.1 火災(zāi)危險(xiǎn)源的定義及分類(lèi)

　　結(jié)合火災(zāi)事故發(fā)生、發(fā)展的客觀規(guī)律，由危險(xiǎn)源的定義、分類(lèi)及其同事故的關(guān)系作進(jìn)一步推導(dǎo)，可以看出火災(zāi)危險(xiǎn)源屬于安全工程學(xué)所稱(chēng)危險(xiǎn)源中的一種，它是以熱能、化學(xué)能等能量失去控制釋放（或交換）而造成危害為主要表征的一類(lèi)危險(xiǎn)源。它同樣也可以分為兩類(lèi)：第一類(lèi)危險(xiǎn)源包括可燃物、火災(zāi)煙氣及燃燒產(chǎn)生的有毒有害氣體成分；第二類(lèi)危險(xiǎn)源是為了防止火災(zāi)發(fā)生、降低火災(zāi)危害所采取的措施中存在的缺陷。

　　3.2 火災(zāi)危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)性

　　3.2.1 第一類(lèi)火災(zāi)危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)性

　　可燃物的存在是火災(zāi)發(fā)生的根本原因，沒(méi)有可燃物質(zhì)就不會(huì)發(fā)生火災(zāi)。由于可燃物的理化性質(zhì)不同，其燃燒性能存在較大差別。在一定時(shí)間和空間內(nèi)確定的可燃物，其火災(zāi)荷載密度、熱釋放速率、對(duì)環(huán)境的輻射熱流量等參數(shù)相對(duì)確定。同時(shí)，可燃物燃燒產(chǎn)生的煙氣除溫度會(huì)隨時(shí)間進(jìn)度、空間狀態(tài)及供氧情況不同而發(fā)生較大變化外，其遮光性和毒性也都相對(duì)確定。因此可以講，第一類(lèi)危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)性隨著在一定時(shí)間和空間內(nèi)可燃物的確定而相對(duì)固定。換個(gè)角度講，即只要在一定時(shí)間和空間內(nèi)存的一定數(shù)量的可燃物，那么火災(zāi)危險(xiǎn)源就永遠(yuǎn)存在。

　　3.2.2 第二類(lèi)火災(zāi)危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)性

　　從理論上進(jìn)，第二類(lèi)危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)性可以為零，即約束和限制第一類(lèi)危險(xiǎn)源的各項(xiàng)措施已做到極致，沒(méi)有任何缺陷。但在實(shí)際生產(chǎn)生活中，上述理想化的情況幾乎是不存在的。約束和限制的各項(xiàng)措施會(huì)在危險(xiǎn)性認(rèn)知程度、工程技術(shù)水平、管理水平以及人員素質(zhì)等諸多方面存在不足，而且第二類(lèi)危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)性可能因各項(xiàng)措施的不同而表現(xiàn)出巨大差異。從火災(zāi)的發(fā)生發(fā)展過(guò)程看，控制起火措施、火災(zāi)報(bào)警措施、自動(dòng)滅火措施、防排煙措施、組織人員疏散措施、滅火救援措施以及建筑物結(jié)構(gòu)防災(zāi)措施等共同構(gòu)成了火災(zāi)防治體系，每一個(gè)環(huán)節(jié)在火災(zāi)過(guò)程的不同時(shí)段分別起著不同的約束和限制作用。其作用大小和效果影響著第二類(lèi)危險(xiǎn)源危險(xiǎn)性程度的高低。

　　3.3 火災(zāi)危險(xiǎn)源辨識(shí)在消防工作中的作用

　　辨識(shí)火災(zāi)危險(xiǎn)源的消防工作中有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。由于火災(zāi)危險(xiǎn)源是火災(zāi)發(fā)生的基礎(chǔ)，因此準(zhǔn)確地辨識(shí)火災(zāi)危險(xiǎn)源是有效控制和減少火災(zāi)危害的前提。建筑物的所有者、使用者或管理者通過(guò)辨識(shí)火災(zāi)危險(xiǎn)源，從而可以針對(duì)辨識(shí)出的火災(zāi)危險(xiǎn)源采取相應(yīng)措施加以控制，防止火災(zāi)的發(fā)生或擴(kuò)大；公安消防機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)火災(zāi)危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)和評(píng)價(jià)，可以確定重點(diǎn)監(jiān)督檢查對(duì)象，更合理地分配人力、物力，做好火災(zāi)預(yù)防工作。但是需要指出的是，建筑物中火災(zāi)危險(xiǎn)源的成因不盡相同，在辨識(shí)火災(zāi)危險(xiǎn)源過(guò)程中需要人們對(duì)照火災(zāi)危險(xiǎn)源的分類(lèi)加以區(qū)分。

4 火災(zāi)隱患

　　4.1火災(zāi)隱患的定義

　　《中華人民共和國(guó)消防法》第二十五條規(guī)定：“公安消防機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知有關(guān)單位或者個(gè)人采取措施，限期消除隱患。”但截止到目前，火災(zāi)隱患尚無(wú)統(tǒng)一的定義，存在分分歧的主要觀點(diǎn)有：

　　（1）火災(zāi)隱患是指潛在的隨時(shí)可能發(fā)生火災(zāi)的不安全因素（禍患），其中可能造成重大經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡以及嚴(yán)重政治不良影響的，稱(chēng)為重大火災(zāi)隱患。

　?。?）火災(zāi)隱患是指在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、生活中可能引起火災(zāi)或爆炸危險(xiǎn)的不安全因素。

　?。?）火災(zāi)隱患是指潛伏著隨時(shí)可能發(fā)生火災(zāi)或化學(xué)爆炸（或爆炸燃燒）的不安全因素，其中能造成嚴(yán)重后果（主要指重大經(jīng)濟(jì)損失或人員傷亡以及嚴(yán)重政治不良影響）的，稱(chēng)為重大火災(zāi)隱患。

　?。?）《防火手冊(cè)》和《消防管理手冊(cè)》對(duì)火災(zāi)隱患的定義是指在工業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、科研、文化、教育、體育、衛(wèi)生以及其它社會(huì)生活中可能造成火災(zāi)危害的不安全因素。重大火災(zāi)隱患是指這種不安全因素的可能性很大，其后果又將是損失大、傷亡大、影響大。

　　上述觀點(diǎn)雖有共同之處，但各自側(cè)重有所不同。筆者通過(guò)歸納和分析認(rèn)為，火災(zāi)隱患的定義應(yīng)針對(duì)其應(yīng)用范圍有所區(qū)別。在廣泛的消防安全領(lǐng)域，火災(zāi)隱患可定義為可能導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)或使火災(zāi)危害增大的各類(lèi)潛在不安全因素，包括人的認(rèn)知局限、人的不安全行為、管理上的缺陷和物的不安全狀態(tài)。此定義根據(jù)火災(zāi)危險(xiǎn)源理論推導(dǎo)得出，它體現(xiàn)了火災(zāi)危險(xiǎn)源定義和分類(lèi)的全部要素，具有普遍意義，可稱(chēng)其為廣義的火災(zāi)隱患。而針對(duì)公安消防機(jī)構(gòu)執(zhí)法實(shí)踐，火災(zāi)隱患是指因違反消防法規(guī)而導(dǎo)致建（構(gòu)）筑物或可燃物資可能發(fā)生火災(zāi)或使火災(zāi)危害增大的各類(lèi)潛在不安全因素，包括人的不安全行為、管理上的缺陷和物的不安全狀態(tài)。此定義可稱(chēng)其為狹義的火災(zāi)隱患。定義中建（構(gòu)）筑物包括其本身和內(nèi)容物—物資、人員、；可燃物資主要指儲(chǔ)存設(shè)施及堆場(chǎng)中的可燃物資。

　　從火危險(xiǎn)源和火災(zāi)隱患辨析的角度看，狹義的火災(zāi)隱患具有進(jìn)一步展開(kāi)論述的實(shí)際價(jià)值，故以下所稱(chēng)火災(zāi)隱患均指狹義的火災(zāi)隱患。

　　4.2 火災(zāi)隱患在公安消防機(jī)構(gòu)執(zhí)法實(shí)踐中的適用性表現(xiàn)

　　目前，火災(zāi)隱患的概念在公安消防機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法中使用最為廣泛，其定義是否適應(yīng)監(jiān)督執(zhí)法工作具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文所提出的火災(zāi)隱患定義，其適用性表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：

　?。?）法律依據(jù)。公安消防機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，應(yīng)當(dāng)依法行使行政執(zhí)法權(quán)力，要求單位、個(gè)人立即或限期消除。而什么情況構(gòu)成火災(zāi)隱患，不能由公安消防機(jī)構(gòu)或者執(zhí)法人員根據(jù)自己的主觀認(rèn)知來(lái)確定，必須依照法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，否則消防監(jiān)督管理將存在極大的隨意性。所以在執(zhí)法實(shí)踐中，火災(zāi)隱患的構(gòu)成應(yīng)當(dāng)是因違反消防法規(guī)行為導(dǎo)致產(chǎn)生的不安全因素，當(dāng)然違反的消防法規(guī)是一個(gè)廣義的概念。

　?。?）執(zhí)法對(duì)象。公安消防機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法的對(duì)象，并不是火災(zāi)隱患，而是存在火災(zāi)隱患建（構(gòu)）筑物或可燃物資的所有者、使用者或管理者。所以定義中提出建（構(gòu)）筑物及可燃物資的概念指向性更明確，公安消防機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法的操作性更強(qiáng)。

　?。?）監(jiān)督內(nèi)容。定義中不僅指出可能導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)的各類(lèi)潛在不安全因素，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)可能致使火災(zāi)危害增大的各類(lèi)潛在不安全因素，這與公安消防機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法的內(nèi)容具有一致性。

5 火災(zāi)危險(xiǎn)源與火災(zāi)隱患關(guān)系

　　由以上論述可以看出，火災(zāi)危險(xiǎn)源與火災(zāi)隱患之間存在著許多共通、交叉和包容的地方，同時(shí)也具有一些相互獨(dú)立的區(qū)別之處。

　?。?）火災(zāi)危險(xiǎn)源的概念范圍比火災(zāi)隱患大，火災(zāi)隱患包含在火災(zāi)危險(xiǎn)源之中，是對(duì)第一類(lèi)危險(xiǎn)源控制存在缺陷的危險(xiǎn)源。

　?。?）火災(zāi)危險(xiǎn)源的概念主要應(yīng)用于安全評(píng)價(jià)領(lǐng)域，其系統(tǒng)性、理論性、科學(xué)性更強(qiáng)；火災(zāi)隱患的概念主要應(yīng)用于消防監(jiān)督執(zhí)法實(shí)踐，它具有直接、簡(jiǎn)明、通俗的特征。

　?。?）火災(zāi)危險(xiǎn)源包含了對(duì)其辨識(shí)、評(píng)價(jià)和控制上認(rèn)知程度的不足，而火災(zāi)隱患只針對(duì)已經(jīng)被人們所認(rèn)知且普遍認(rèn)同的客觀規(guī)律。

　?。?）火災(zāi)隱患源尤其是第一類(lèi)危險(xiǎn)源的存在是一種客觀的狀態(tài)，它可以永久地存在，也可以完全的消除，它的存在不一定會(huì)導(dǎo)致火災(zāi)的發(fā)生；而火災(zāi)隱患更多地表現(xiàn)出動(dòng)態(tài)特征，它可能伴隨火災(zāi)危險(xiǎn)源存在而存在，實(shí)際中很難完全消除，它的出現(xiàn)會(huì)使火災(zāi)危險(xiǎn)源轉(zhuǎn)變?yōu)榛馂?zāi)的過(guò)程成為必然趨勢(shì)，表現(xiàn)為引發(fā)火災(zāi)或者致使火災(zāi)危害增大。

6 結(jié)束語(yǔ)

　　火災(zāi)危險(xiǎn)源和火災(zāi)隱患的概念在科學(xué)理念研究、公安消防機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)域都有著十分重要的意義?；馂?zāi)危險(xiǎn)源和火災(zāi)隱患不是同一個(gè)概念，它們之間既有聯(lián)系也有區(qū)別。具體而言，火災(zāi)危險(xiǎn)源的概念范圍比火災(zāi)隱患大?；馂?zāi)危險(xiǎn)源的概念主要應(yīng)用于安全工程學(xué)領(lǐng)域，而火災(zāi)領(lǐng)域的概念更多的適用于消防監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)域。存在火災(zāi)危險(xiǎn)源并不一定導(dǎo)致火災(zāi)，但當(dāng)現(xiàn)出火災(zāi)隱患，火災(zāi)危險(xiǎn)源轉(zhuǎn)變?yōu)榛馂?zāi)事故的可能性將大幅度增加。