城市排水行業(yè)存在的問(wèn)題及發(fā)展建議

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　改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國(guó)城市排水行業(yè)與過(guò)去相比有了很大發(fā)展，但仍然面臨許多問(wèn)題，有些問(wèn)題還比較突出。

　　1.立法工作嚴(yán)重滯后，法制不夠健全。目前城市排水方面還沒(méi)有一個(gè)全國(guó)性的法規(guī)，地方法規(guī)也不多，使城市排水和污水處理的管理和改革難以依法進(jìn)行。

　　2.管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制還不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。產(chǎn)權(quán)不清、政事不分、事企不分、機(jī)制不順等問(wèn)題還比較普遍。

　　3.設(shè)施建設(shè)欠賬較多，污水處理能力不高，處理率低。個(gè)別地方廠網(wǎng)建設(shè)不配套，特別是一些重點(diǎn)流域地區(qū)和近幾年建設(shè)的城市污水處理項(xiàng)目，使已建成的污水處理設(shè)施不能正常運(yùn)營(yíng)和充分發(fā)揮效益。

　　4.污水收費(fèi)制度和投資償還機(jī)制沒(méi)有完全建立起來(lái)，目前全國(guó)還有一半左右的城市沒(méi)有開(kāi)征污水處理費(fèi)，污水處理的企業(yè)化程度還比較低，不利于吸引社會(huì)資本和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

　　要進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)城市排水行業(yè)的改革發(fā)展，應(yīng)主要從以下幾方面做工作：

　　制定規(guī)范。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)立法和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定與完善，依法推進(jìn)行業(yè)改革和加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。要制定相關(guān)法規(guī)，明確社會(huì)資本包括國(guó)外資本準(zhǔn)入的條件和實(shí)施程序，依法確立特許經(jīng)營(yíng)制度，并通過(guò)制定相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場(chǎng)和市場(chǎng)監(jiān)管行為。要研究新形勢(shì)下的城市水管理法規(guī)體系，加快城市排水包括污水處理方面的立法步伐，以盡快適應(yīng)不斷發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和中國(guó)加入WTO后的形勢(shì)需要，同時(shí)要加大各項(xiàng)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度，加強(qiáng)依法行政和執(zhí)法監(jiān)督。

　　加快改革。要進(jìn)一步理清思路，明確目標(biāo)，深入推進(jìn)城市排水行業(yè)的改革。要從有利于企業(yè)和行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大局出發(fā)，著重在政府水管理體制改革和企業(yè)制度改革及企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換上下工夫，以提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益、管理水平和服務(wù)水平，同時(shí)加強(qiáng)政府的監(jiān)管，促進(jìn)全行業(yè)科學(xué)、健康發(fā)展。城市排水行業(yè)在利用社會(huì)資本包括國(guó)外資本時(shí)，要以改革和推進(jìn)企業(yè)化進(jìn)程及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為主線(xiàn)，注意引資與行業(yè)的總體改革目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相結(jié)合。要提高改革決策的科學(xué)化、民主化程度和透明度，避免決策失誤和造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

　　合理規(guī)劃。要結(jié)合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，研究制定城市排水行業(yè)的中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)及有條件的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃的指導(dǎo)下，有計(jì)劃地建設(shè)區(qū)域供水和污水處理設(shè)施，以促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，并充分發(fā)揮設(shè)施及資源的規(guī)模效益。各地應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)污水處理及污水再生利用設(shè)施的建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，因地制宜地進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)，積極推進(jìn)污水的資源化，特別要重視排水管網(wǎng)的規(guī)劃和配套建設(shè)，保證污水處理及污水再生利用設(shè)施能力的有效發(fā)揮。今后，城市在新建供水設(shè)施的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的污水處理設(shè)施，對(duì)以前造成的欠賬要加緊建設(shè)補(bǔ)償。對(duì)缺水地區(qū)，在規(guī)劃建設(shè)污水處理設(shè)施的同時(shí)，還要規(guī)劃建設(shè)污水再生利用設(shè)施，把污水再生利用作為解決水資源短缺的重要途徑。

　　發(fā)揮價(jià)格杠桿作用。要進(jìn)一步推進(jìn)城市水價(jià)改革，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，有利于促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)成本控制和改善經(jīng)營(yíng)的水價(jià)形成機(jī)制。要盡快在全國(guó)城市全面征收污水處理費(fèi)，逐步提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)污水減量排放和節(jié)約用水及加快水污染的治理，同時(shí)吸引社會(huì)資本參與污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。要合理確定水資源費(fèi)與城市供水價(jià)格和污水處理費(fèi)及再生水價(jià)格之間的比價(jià)關(guān)系，充分利用價(jià)格這個(gè)經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，推動(dòng)水資源的保護(hù)和節(jié)約用水工作。進(jìn)一步促進(jìn)城市供水企業(yè)改革和管理水平的提高及污水處理的企業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。