西部城市軌道交通系統(tǒng)發(fā)展對策研究

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本文探討了西部大中城市軌道交通系統(tǒng)今后的發(fā)展趨勢，在分析了城市軌道系統(tǒng)對地方經(jīng)濟和環(huán)保的積極作用的基礎上，提出了西部大中城市根據(jù)市場需求和經(jīng)濟技術能力，在適當時間開展城市軌道交通系統(tǒng)的建設的對策，并提出了進行城市軌道交通系統(tǒng)建設應具備的條件，分析了擬建軌道交通系統(tǒng)城市應做的前期準備工作。本文旨在為擬建城市軌道交通系統(tǒng)的西部各城市探索新的思路，推動我國城市軌道交通事業(yè)健康發(fā)展。

　　關鍵詞：城市軌道交通，工程，決策，規(guī)劃

　　1. 前言

　　我國自1964年開始修建北京地鐵一期工程以來的37年，已在天津、上海、廣州和香港等特大城市建成運營線路136.4km，以上各城市和新開工的深圳、南京和重慶，在建城軌線路里程超過100km.作為大容量的城市快速交通工具，城軌系統(tǒng)的出現(xiàn)為緩解日益緊張的城市地面交通、引導城市布局合理發(fā)展、拉動地方經(jīng)濟、改善城市環(huán)境和環(huán)保各方面都顯示出巨大作用。與已建城軌系統(tǒng)的城市相比，擬建城軌系統(tǒng)的城市多在西部，各城市在城市總體規(guī)劃、資金籌措、人才儲備和工程準備等方面尚存在諸多問題。一方面，不少城市迫切需要緩解城市交通狀況，具有建設城市軌道系統(tǒng)的必要性；另一方面，各城市在基本建設條件尚不明確的情況下進行項目的申報，項目立項較困難。此外，擬建城市城軌交通系統(tǒng)的城市還需要進一步明確項目報批和應做的準備工作，一旦時機成熟，隨即啟動城軌項目的建設。本文將重點討論建設城軌交通系統(tǒng)應具備的條件和西部城市如何開展工程建設的前期準備工作，與各位同仁共商如何推動我國城市軌道交通的健康發(fā)展。

　　2. 城市軌道交通系統(tǒng)對西部城市經(jīng)濟和環(huán)保的推動作用

　　隨著我國國民經(jīng)濟的持續(xù)高速發(fā)展，提高城市化率、促進社會經(jīng)濟發(fā)展和提高人民生活水平是中國現(xiàn)代化的新進程。但由于在觀念、人力資源、地理條件、工業(yè)基礎、通訊、能源和交通方面的差異，西部各大城市的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與城市交通和環(huán)保的矛盾較沿海發(fā)達城市更加突出。西部大城市作為區(qū)域政治、經(jīng)濟、金融、通訊和交通的的中心，其核心的凝聚作用和對周邊中小城市的輻射作用更加明顯。由于需求和供給的嚴重失衡，造成了西部城市在經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展后續(xù)無力的局面。一方面，西部大城市人口和地方經(jīng)濟的高速發(fā)展與發(fā)展相對遲緩的城市交通的矛盾日益突出，人和機動車出行困難給地方帶來的直接和間接經(jīng)濟損失總量較大，交通事故不斷增加，日益增多的機動車廢氣、噪聲和粉塵等環(huán)境污染，嚴重地制約了地方經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。隨著市民對生活品質(zhì)的要求提高和公眾環(huán)保意識的加強，市民更加關注城市布局的合理發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的不斷改善。另一方面，由于西部各城市的經(jīng)濟實力明顯不及沿海城市，財政收入和可供用于基礎建設的資金非常有限，作為大型公益性基礎建設，城市軌道交通項目的啟動困難重重。

　　目前我國正處在持續(xù)高速發(fā)展階段，西部城市發(fā)展空間巨大，亟待解決經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)平衡、交通需求旺盛與道路嚴重不足、城市形象提升要求與城市布局不盡合理之間的矛盾。城市軌道交通系統(tǒng)作為城市客運交通工具具有安全、舒適、快捷、準點、容量大、乘客面寬等多種優(yōu)點，是提升城市形象、緩解城市交通狀況和改善生存環(huán)境的有效手段。大量研究成果表明[2]，軌道交通對改善城市生態(tài)環(huán)境有顯著作用。與其他地面機動車輛比較，城市軌道交通的能源消耗僅為17.4%，人均CO2排放量僅為21.7%，人均噪聲污染僅為53.3%，人均每千米資金投入也低于其他交通系統(tǒng)。此外，已建城軌系統(tǒng)城市的實踐表明，作為城市基礎設施的投入，城市軌道交通系統(tǒng)的興建對促進城市布局合理發(fā)展和拉動地方經(jīng)濟有著十分明顯的推動作用。

　　3.城市軌道交通系統(tǒng)建設應具備的基本條件

　　近年來，除城軌已建和在建的城市之外，不少西部城市表示了建設軌道交通系統(tǒng)的意愿。由于城市軌道交通屬于大型公益性建設項目，項目投資量大、建設周期長、直接回報低，不可能大規(guī)模在各城市建設。所以，有必要研究建設城市軌道交通項目的基本條件，以便各擬建城軌交通系統(tǒng)的城市在進行項目決策時做到心中有數(shù)，避免盲目啟動，這對于擬建城軌交通系統(tǒng)的西部城市尤為重要。

　　在社會主義市場經(jīng)濟的今天，城市軌道交通項目的建設應遵循市場規(guī)律，也就是實現(xiàn)需求與供給的平衡。這里的需求就是當?shù)氐某鞘幸?guī)模和交通量是否達到一定的尺度，而供給則是指該城市是否具備修建城軌系統(tǒng)的能力。具體地說，一個城市是否應當建設城軌交通項目，應從城市發(fā)展的需求、經(jīng)濟技術能力和社會經(jīng)濟效益三方面來綜合考慮。鑒于此類項目的社會效益和國民經(jīng)濟效益已十分明顯，在項目評價中難以做到客觀、合理的量化評價，在此不作深入分析。在收集我國主要城市國民經(jīng)濟和交通狀況數(shù)據(jù)的基礎上，我們選擇具有代表性的主要指標，采用定性分析和定量測算相結合的方法，從市場需求和建設能力兩個方面進行綜合分析和評價，提出關于城市軌道交通項目決策的建議。

　　3.1 市場需求分析

　　一個城市是否應該建立軌道交通系統(tǒng)，首先取決于城市的需求狀況，而城市對軌道交通的需求是多方面的。一般來講，市區(qū)總人口、市區(qū)人口密度、建成區(qū)面積、道路長度、道路用地面積、人均道路面積、路網(wǎng)密度、道路面積占用地面積的比率、機動車總量、非機動車總量、居民日出行總量、人均日出行次數(shù)、單向高峰小時客流量、總交通負荷及城市交通發(fā)展規(guī)劃等都是衡量需求的指標，但是，用全部指標進行評價，不能很好地突出主要需求，也不具備可操作性。

　　研究表明，一般來講，市區(qū)人口超過100萬人，人口密度達到1000人/平方公里，人均道路面積不足10平方米/人，預測單向高峰小時客流量超過1萬人次，城市的交通矛盾就十分突出，對軌道交通系統(tǒng)的需求較為迫切，具備建設的必要性。上述指標作為評價城市軌道交通需求的主要因素具有一定的代表性。

　　3.2 經(jīng)濟技術能力分析

　　城市軌道交通的實現(xiàn)，主要取決于城市的經(jīng)濟實力和行業(yè)的技術水平。其中，城市經(jīng)濟實力是最重要的約束條件，對軌道交通這類社會公益性項目的實施起著決定作用。我們認為，城軌交通待建城市的GDP、人均GDP、財政收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等指標，能較好地綜合反映城市經(jīng)濟發(fā)展水平和潛在的經(jīng)濟能力。

　　3.3 綜合評定方法探索

　　為了給各城市在對城軌項目的進行決策時提供參考，充分體現(xiàn)項目決策的科學性，我們以國家統(tǒng)計口徑提供的數(shù)據(jù)源為依據(jù)，以科學性、客觀性為主，突出重要性，兼顧可操作性，選擇十個主要指標建立城市軌道交通建設條件的評價體系，提出兩種綜合評定方法。

　　極限評定法是給出每個指標的最低或最大限值，作為評定城市軌道交通建設的必備條件。項目只有同時滿足十個指標的極限值，城市才具備建設城市軌道交通系統(tǒng)的條件。這種方法的優(yōu)點是簡單和明確，便于操作，缺點是難于完全真實地反映城市綜合情況。

　　綜合評定法是從城市建設發(fā)展的需求和經(jīng)濟技術能力出發(fā)，以城市現(xiàn)狀和國家年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)和政策性文件為依據(jù)，對10個主要評價指標進行加權評價。這種方法原則上能較好地反映城市的交通需求與經(jīng)濟實力，但權重系數(shù)的選擇往往難以做到公正和客觀。

　　為了給城軌交通系統(tǒng)待建城市提供科學和操作性較好的評價指標，參照國家有關規(guī)定和結合城市軌道交通行業(yè)的特點，經(jīng)研究，我們推薦極限評定法，并給出了量化指標的推薦值。通過對我國主要城市1999年統(tǒng)計數(shù)據(jù)的調(diào)查、分析和測算，在建城軌系統(tǒng)城市的各項指標均達到要求，部分待建城市的各項指標也滿足要求。我們認為，這一指標體系既有一定的科學性，又有一定的可操作性。希望該評價體系對城軌系統(tǒng)待建城市在項目決策時具有一定的指導作用。

　　4. 西部城市軌道交通

　　系統(tǒng)發(fā)展策略探索與沿海東部發(fā)達地區(qū)相比較，處于長江和黃河上游生態(tài)區(qū)的西部大中城市多屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，城市交通需求矛盾和環(huán)境保護的壓力相當大，而建設能力則相對不足。根據(jù)中央開發(fā)西部的政策導向，在西部大、中城市中有序地進行城市軌道項目的實施，對于促進西部城市的社會、經(jīng)濟和環(huán)境保護都有十分重要的意義。為此我們建議，西部城軌系統(tǒng)待建城市應在爭取政策支持和降低工程造價兩方面，開展深入細致的工作。

　?。?）爭取地方政府政策和資金支持

　　積極穩(wěn)妥地落實資金籌措和融資渠道，探索適合本地的投資、建設和運營管理模式。

　　審慎地開展城軌項目的籌建工作，客觀地進行項目可行性評估；

　　協(xié)同城市規(guī)劃部門搞好城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，有效控制沿線線路及車站用地；

　　進行必要的人才和技術儲備。

　?。?）探索有效降低軌道交通建設項目工程造價的方法和途徑

　　對城市軌道交通系統(tǒng)進行合理技術定位，使人員和設備效率的發(fā)揮達到最佳；

　　采用列車小編組、高密度運營方案，提高服務質(zhì)量，縮短車站長度；

　　突出運輸功能，盡可能采用地面、高架線（站），減小車站規(guī)模，簡化裝修，降低土建工程造價。

　　城市軌道交通項目建設是復雜的系統(tǒng)工程，各地政府應當認識到城市軌道交通在地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護方面的積極作用；各籌建單位應切實搞好上述幾方面的工作，通過不斷探索，尋求適合本地特點的建設模式，建設適應西部城市、安全、可靠、經(jīng)濟和實用的城市軌道交通系統(tǒng)。