再解“代建制”——政府工程“代建制”的若干實(shí)務(wù)

申請免費(fèi)試用、咨詢電話：400-8352-114

《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于投資體制改革的決定》的先后出臺，之于“代建制”，一如催化劑，促進(jìn)了政府工程“代建制”在部分地區(qū)的大力推行。其速之急促，甚有泛濫之虞。筆者以為，“代建制”的目的意義，在于政府意圖籍此實(shí)現(xiàn)其財(cái)政投資績效最大化的目標(biāo)。如果盲目激進(jìn)地推動，恐欲速則不達(dá)，甚至有悖于國家提倡"代建制"的初衷。因此，廣泛研究"代建制"理論，集中探討其實(shí)踐的要務(wù)，是十分必要和緊迫的工作。茲就深圳政府工程"代建制"策劃安排的若干問題，提呈個人意見和建議，供有關(guān)部門和業(yè)界參考研討。 　　
　　當(dāng)前政府工程的行政管理背景
　　深圳市政府歷來秉承對政府工程嚴(yán)格監(jiān)管的高度關(guān)注和銳意改革的先進(jìn)理念?！渡钲谑姓顿Y項(xiàng)目管理?xiàng)l例》及其相關(guān)法規(guī)的執(zhí)行，為政府工程的規(guī)范管理和改革提供法律依據(jù)和政策環(huán)境。政府工程自計(jì)劃立項(xiàng)、設(shè)計(jì)管理、招投標(biāo)、工程施工直至竣工資產(chǎn)移交的全過程，都應(yīng)在有效的受控狀態(tài)中進(jìn)行。政府工程前期計(jì)劃立項(xiàng)、由市發(fā)展與改革部門配合市人大按照程序進(jìn)行管理，其深度已經(jīng)深化細(xì)化至由專業(yè)評審機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目概算的嚴(yán)格審批程序。城市規(guī)劃和工程設(shè)計(jì)的政府行政管理一直由市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)，在技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)階段，除了規(guī)劃部門的審核外，交通和水務(wù)部門分別管理轄下行業(yè)的施工圖評審等工作?！渡钲谑姓顿Y項(xiàng)目管理?xiàng)l例》對工程實(shí)施階段的招投標(biāo)、財(cái)政支付、施工管理、審計(jì)、監(jiān)察等各個環(huán)節(jié)的嚴(yán)格監(jiān)管都賦予了全面完整的定義。理論上，深圳政府工程（除抗災(zāi)救險等應(yīng)急工程）在項(xiàng)目前期階段都應(yīng)當(dāng)達(dá)到投資計(jì)劃明確，工程設(shè)計(jì)完整的條件。深圳政府工程的財(cái)政資金保障是充裕的，尤其是財(cái)政集中支付制度的施行和完善，為保證政府工程的順利進(jìn)展創(chuàng)造了十分良好的資金條件。
　　因此，項(xiàng)目計(jì)劃立項(xiàng)和工程設(shè)計(jì)基本完成，投入項(xiàng)目的資金充分到位，是我們對深圳政府工程“代建制”的行政管理環(huán)境的分析結(jié)論。
　　“代建制”管理的目標(biāo)設(shè)計(jì)
　　如同筆者在本刊04年02期撰文所述，代建管理的目的，是解決以往政府工程普遍存在的投資計(jì)劃增長、法人責(zé)任缺位、業(yè)主組織臃腫、投資績效低下等問題。同時，通過"代建制"的實(shí)踐，培育政府相關(guān)部門對"代建制"項(xiàng)目的管理技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，扶持企業(yè)在未來環(huán)境中進(jìn)行工程管理的競爭能力。當(dāng)前個別政府工程項(xiàng)目的"代建制"實(shí)踐，應(yīng)當(dāng)朝向這個目的來設(shè)計(jì)目標(biāo)。簡單地說，我們施行“代建制”，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行價值工程分析。經(jīng)濟(jì)效益上要定量評估，測算和評價"代建制"相對于常規(guī)管理方式的實(shí)際價值空間，在管理上著意進(jìn)行政策研究、管理技術(shù)、人才資源的積累。在代建項(xiàng)目信息系統(tǒng)的建立運(yùn)作的基礎(chǔ)上，最終通過績效評估或后評價，衡"代建"之工，量效益之值，為未來"代建制"的大面積推行積累、提供指導(dǎo)意見和操作實(shí)務(wù)。
　　 CM、GC還是PM？
　　目前國際上流行的形形色色的工程投資、管理模式?；蚨嗷蛏俚卮嬖谥c"代建制"意義趨近、相互融合的因素。筆者認(rèn)為，以目前深圳政府工程管理的行政環(huán)境和資金財(cái)力，工程管理CM、施工總承包GC和項(xiàng)目管理PM這三種最被廣泛采用的模式可以成為深圳政府工程"代建制"管理的選擇。
　　CM(Construction Management)模式一般按照業(yè)主（"代建制"項(xiàng)目的政府）委托CM公司，作為承包商進(jìn)行施工管理，同時影響設(shè)計(jì)活動，按"成本加利潤"結(jié)算的方式進(jìn)行。實(shí)際上，CM模式近似于工程總承包管理方式。CM公司與業(yè)主緊密而對立的經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系，在界定責(zé)任、分配利益和安排風(fēng)險等方面均有鮮明的立場。其中Fast-Track的組織方式作為CM的顯著特點(diǎn)之一，更有利于項(xiàng)目建設(shè)工期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這也往往是當(dāng)前"代建制"項(xiàng)目最為迫切的目標(biāo)訴求。
　　GC(General Contractor)施工總承包商與業(yè)主的合同關(guān)系較為簡明。承包商按照施工圖設(shè)計(jì)完成合同標(biāo)的建造工作，部分或全部地分包工程內(nèi)容并承擔(dān)全部工程的承包商責(zé)任，較多地采用固定總價包干LSTK的結(jié)算方式。對“代建制”工程而言，GC模式的缺點(diǎn)是它并沒有在最大程度上減少業(yè)主在項(xiàng)目中的管理責(zé)任和事務(wù)性工作。
　　PM（Project Management）在"代建制"項(xiàng)目中的應(yīng)用，近似于國內(nèi)實(shí)施的建設(shè)監(jiān)理制度的再版。PM機(jī)構(gòu)作為業(yè)主的咨詢服務(wù)商，與實(shí)施施工管理的承包商并沒有直接的合同關(guān)系。雖然其咨詢服務(wù)酬金的結(jié)算方式較為簡單，但在組織實(shí)施工程施工方面缺乏強(qiáng)烈的積極主動性和直接有效的控制能力，尤其是在目前國內(nèi)PM主體市場并不發(fā)育的局面下。
　　筆者個人意見，雖然在合同設(shè)計(jì)、招投標(biāo)組織等準(zhǔn)備階段存在更高的要求和難度，CM應(yīng)該是實(shí)施當(dāng)前“代建制”的更有利的模式。