行政處罰的實(shí)施

　　行政處罰的實(shí)施

　　鑒于現(xiàn)行法律、行政法規(guī)中有關(guān)財(cái)產(chǎn)罰、行政處罰種類(lèi)、幅度和決定機(jī)關(guān)的規(guī)定不盡相同，為了與其銜接，《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》在行政處罰實(shí)施問(wèn)題上，既對(duì)實(shí)施財(cái)產(chǎn)罰作出了一般規(guī)定，又對(duì)某些特殊問(wèn)題作出了特別規(guī)定。

　?。?）關(guān)于財(cái)產(chǎn)罰的一般規(guī)定。《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十三條第一款規(guī)定：“本條例規(guī)定的罰款的行政處罰，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)決定。”至于由哪一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)決定，應(yīng)當(dāng)依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的上位法《安全生產(chǎn)法》第九十四條的規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)決定。作為國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，有權(quán)依照法律、行政法規(guī)制定部門(mén)規(guī)章，對(duì)縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)如何實(shí)施罰款的行政處罰作出具體規(guī)定。

　?。?）關(guān)于行政處罰種類(lèi)、幅度和決定機(jī)關(guān)的特別規(guī)定。按照特別法優(yōu)于一般法的法律適用原則，《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十三條第二款規(guī)定：“法律、行政法規(guī)對(duì)行政處罰種類(lèi)、幅度和決定機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”該款規(guī)定僅限于國(guó)家法即法律、行政法規(guī)對(duì)負(fù)有責(zé)任的事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員實(shí)施行政處罰有特別規(guī)定的。地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章對(duì)此另有規(guī)定或者沒(méi)有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)適用法律、行政法規(guī)的規(guī)定。具體而言，法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政處罰種類(lèi)超出《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定的，可以依法作出資格罰、財(cái)產(chǎn)罰以外的其他種類(lèi)的行政處罰；處以罰款的幅度與《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定不同的，可以依照特別法規(guī)定的幅度處以罰款；對(duì)行政執(zhí)法主體另有規(guī)定的，應(yīng)由特別法授權(quán)的行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰。

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