兩會焦點 證件掛靠是否會被取消

證書掛靠成行業(yè)潛規(guī)則，非法轉(zhuǎn)包、層層分包等現(xiàn)象難以遏制。隨著“樓歪歪”、“樓脆脆”等問題工程不斷曝光，建筑行業(yè)背后的問題日益凸顯。兩會上，代表委員們呼吁，整治建筑行業(yè)的違法亂象，確保工程質(zhì)量安全。

1、出借資質(zhì)、證書掛靠現(xiàn)象普遍

2014年12月19日河南光山發(fā)生模板坍塌事故，住建部調(diào)查報告指出，這次事故存在嚴(yán)重的違法違規(guī)行為，建設(shè)單位違法發(fā)包，施工單位出借資質(zhì)證書，實際施工承包方不具備施工能力、無技術(shù)方案、使用不合格鋼管扣件、現(xiàn)場管理混亂……

“光山坍塌事故像一面鏡子，直接照出的就是建筑業(yè)的違法亂象。”全國人大代表、河南孟電集團(tuán)董事長范海濤說。

我國建設(shè)項目基本都實行工程招投標(biāo)制度，要求招投標(biāo)企業(yè)具有相應(yīng)資質(zhì)，有相應(yīng)工程技術(shù)人員。建筑師、建造師數(shù)量是衡量建筑企業(yè)資質(zhì)的重要指標(biāo)。截至2011年底，全國建筑業(yè)從業(yè)人員為4160.44萬人，而取得執(zhí)業(yè)資格證書人員不足1%。在這種供需不平衡的情況下，證書掛靠應(yīng)運而生。

范海濤調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在中部地區(qū)的三四線小城市，一級建造師的年薪開到了10萬元以上，還很難招到人。如果公司培養(yǎng)自己的員工考資質(zhì)，時間成本不說，考過后還可能跳槽。

一些實力不濟(jì)、專業(yè)技術(shù)人員不足的建筑企業(yè)打起了證書掛靠的主意。企業(yè)“租來”證書實現(xiàn)資質(zhì)達(dá)標(biāo)、證書持有者通過“掛靠”獲利、中介機(jī)構(gòu)則通過資質(zhì)“轉(zhuǎn)租”收取服務(wù)費，形成了利益鏈條。

2、非法轉(zhuǎn)包、層層分包現(xiàn)象突出

“一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)大規(guī)模搞拆遷搞開發(fā)，貪大求快，工程建設(shè)匆匆上馬、不顧質(zhì)量。”全國人大代表王剛說，這在無形中為建筑業(yè)非法轉(zhuǎn)包、層層分包提供了溫床，成為工程質(zhì)量事故的幕后黑手。

幾經(jīng)轉(zhuǎn)手，層層剝皮，造價逐級降低，實際用于工程建設(shè)的費用大為減少，勢必給工程質(zhì)量帶來影響。國家重點項目蘭渝鐵路鐵道工程問題，被稱為“高鐵一姐”的丁書苗案件，央視焦點訪談曝光的河南南陽高速公路質(zhì)量問題等，都與違法轉(zhuǎn)包、層層分包有密切關(guān)系。

業(yè)內(nèi)人士透露，一級企業(yè)中標(biāo)、二級企業(yè)進(jìn)場、三級企業(yè)施工的現(xiàn)象至今仍是業(yè)內(nèi)“潛規(guī)則”。如今，明目張膽的公開轉(zhuǎn)包行為少，絞盡腦汁、掩人耳目的變相轉(zhuǎn)包行為較為普遍。

全國人大代表、河南建業(yè)地產(chǎn)股份有限公司胡葆森說，有關(guān)法律對建筑業(yè)違法行為的概念界定不清，缺少具體實施細(xì)則，可操作性不強(qiáng)。對于違規(guī)企業(yè)來說，利益誘惑大、違法成本過低，幾萬元到幾十萬元的罰款，不傷筋動骨。這是此種現(xiàn)象愈演愈烈的原因。

3、嚴(yán)格建筑市場的準(zhǔn)入和清出制度

自3月1日起，住建部實行建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理新規(guī)定，對全國建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)統(tǒng)一監(jiān)督管理，分為施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)、施工勞務(wù)資質(zhì)3個序列。

去年9月，住建部在全國開展為期兩年的工程質(zhì)量治理行動，將質(zhì)量終身責(zé)任制落實到人，“重拳”打擊轉(zhuǎn)包、掛靠等違法行為。

“質(zhì)量終身責(zé)任制要真正落實到責(zé)任人的身上。”范海濤說，大多數(shù)工程項目是項目承包，承包人就是實際上的項目老板，名義上的項目經(jīng)理是建造師。出了事故，幕后的老板往往得不到追究，反正有建造師頂著。

“要根據(jù)建筑行業(yè)的特殊情況，制定出切實可行的、可操作的、真正能提高工程質(zhì)量、杜絕安全事故的政策。”范海濤建議，嚴(yán)格實行建筑市場的準(zhǔn)入和清出制度，重新審核市場上建筑企業(yè)的資質(zhì)，不合格者予以清退。開展經(jīng)常性的專項檢查，對于出借資質(zhì)、掛靠證書、違法轉(zhuǎn)包等行為予以重罰，實行黑名單制度，直接清除出建筑市場。

全國政協(xié)委員孫太利建議，要具體解決市場主體違法行為界定不清、定性不準(zhǔn)、監(jiān)管手段缺乏、執(zhí)法效力弱等問題。政府出臺相關(guān)的配套法規(guī)，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，借鑒最高法公布的“失信被執(zhí)行人”查詢系統(tǒng)，建立全國統(tǒng)一的建筑市場誠信體系查詢平臺，對違法違規(guī)的企業(yè)形成有效震懾。