北京工地?fù)P塵排污費(fèi)明日起征 最高每公斤6元

3月1日起，北京將在全市范圍內(nèi)開始征收建設(shè)工程施工工地?fù)P塵排污費(fèi)，并實(shí)施差別化收費(fèi)政策，施工工地?fù)P塵管理達(dá)到優(yōu)秀等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，每公斤1.5元;達(dá)到達(dá)標(biāo)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，每公斤3元;不達(dá)標(biāo)的，每公斤6元。公租房建設(shè)工程、救災(zāi)和搶險(xiǎn)工程，以及居民住房裝修工地免收施工揚(yáng)塵排污費(fèi)。

施工揚(yáng)塵排污費(fèi)由建設(shè)單位繳納

經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市環(huán)保局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建設(shè)工程施工工地?fù)P塵排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，自2015年3月1日起，在全市范圍內(nèi)開始征收建設(shè)工程施工工地?fù)P塵排污費(fèi)。

市環(huán)保局表示，征收施工揚(yáng)塵排污費(fèi)以誰污染環(huán)境誰付費(fèi)為原則，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用促進(jìn)治污減排，促使建設(shè)單位和施工單位做好揚(yáng)塵控制工作，盡量減少揚(yáng)塵污染。

北京市施工揚(yáng)塵排污費(fèi)的收費(fèi)范圍確定為：全市行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程施工工地，包括房屋建筑工地(含工業(yè)廠房)、裝修工地、市政基礎(chǔ)設(shè)施工地、拆除工地、綠化工地、水務(wù)工地、公路工地、鐵路工地。

公租房建設(shè)工程、救災(zāi)和搶險(xiǎn)工程，以及居民住房裝修工地免收施工揚(yáng)塵排污費(fèi)。施工揚(yáng)塵排污費(fèi)由建設(shè)單位(含代建方)繳納，施工工地所在區(qū)縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)征收。

據(jù)了解，目前國(guó)內(nèi)已有江蘇省以及沈陽、深圳和太原在征收揚(yáng)塵排污費(fèi)。

工地?fù)P塵管理不達(dá)標(biāo)收費(fèi)翻倍

除了揚(yáng)塵排污費(fèi)，北京目前針對(duì)污水、噪音、固廢和危險(xiǎn)廢物等都在征收排污費(fèi)。

揚(yáng)塵排污費(fèi)如何收?據(jù)介紹，北京施工揚(yáng)塵排污費(fèi)按照彌補(bǔ)治理成本的原則制定，平均成本為每公斤3元。為督促建設(shè)工地加強(qiáng)管理、減少排放，依據(jù)施工揚(yáng)塵管理等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施差別化收費(fèi)政策。

具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：施工工地?fù)P塵管理達(dá)到優(yōu)秀等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，每公斤1.5元;達(dá)到達(dá)標(biāo)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，每公斤3元;不達(dá)標(biāo)的，每公斤6元。施工揚(yáng)塵排污費(fèi)按照建設(shè)工程施工工地用地面積、單位揚(yáng)塵排放量、施工工地?fù)P塵排放調(diào)整系數(shù)和施工工期按月計(jì)征。

施工揚(yáng)塵排污費(fèi)收費(fèi)范圍

全市行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程施工工地，包括房屋建筑工地(含工業(yè)廠房)、裝修工地、市政基礎(chǔ)設(shè)施工地、拆除工地、綠化工地、水務(wù)工地、公路工地、鐵路工地

(注：公租房建設(shè)工程、救災(zāi)和搶險(xiǎn)工程，以及居民住房裝修工地免收)

施工揚(yáng)塵排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

施工工地?fù)P塵管理達(dá)到優(yōu)秀等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，每公斤1.5元

達(dá)到達(dá)標(biāo)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，每公斤3元

不達(dá)標(biāo)的，每公斤6元

(注：依據(jù)施工揚(yáng)塵管理等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施差別化收費(fèi)政策)

揚(yáng)塵排污費(fèi)計(jì)算方式

揚(yáng)塵排污費(fèi)=施工揚(yáng)塵排污量×收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

施工揚(yáng)塵排污量=單位揚(yáng)塵排放量×建設(shè)工程施工工地用地面積×揚(yáng)塵排放調(diào)整系數(shù)×施工工期

(注：?jiǎn)挝粨P(yáng)塵排放量為每月每平方米用地面積排放揚(yáng)塵0.26公斤)

揚(yáng)塵排污費(fèi)怎么收?

建設(shè)單位每月或每季度主動(dòng)申報(bào)建設(shè)情況，環(huán)保部門收到后，跟城管等部門向施工工地核定，隨后向污染單位下發(fā)通知，該單位拿著通知去銀行繳費(fèi)。即由企業(yè)主動(dòng)申報(bào)，環(huán)保等部門負(fù)責(zé)核定、抽查、評(píng)估

揚(yáng)塵排污費(fèi)怎么花？

施工揚(yáng)塵排污費(fèi)實(shí)行“收支兩條線”管理，征收的施工揚(yáng)塵排污費(fèi)將統(tǒng)一納入全市財(cái)政排污費(fèi)專項(xiàng)資金管理，并按照北京市排污費(fèi)收繳使用管理相關(guān)規(guī)定的范圍、程序和要求安排使用，主要支持重點(diǎn)揚(yáng)塵污染源的治理、揚(yáng)塵防治、揚(yáng)塵污染源監(jiān)管等方面

■ 追問

為何征收揚(yáng)塵排污費(fèi)？

市環(huán)保局介紹，施工工地?fù)P塵排放屬于典型的無組織揚(yáng)塵源，是城市大氣中顆粒物主要來源之一。在PM2.5本地來源中，揚(yáng)塵貢獻(xiàn)了14%。北京市總懸浮顆粒物排放清單表明，施工揚(yáng)塵占全市總懸浮顆粒物排放量的30.2%，是北京市一次顆粒物的主要來源。

根據(jù)2014年空氣質(zhì)量總結(jié)分析，北京的大氣中主要污染物PM2.5、SO2、二氧化氮(NO2)、可吸入顆粒物(PM10)年均濃度同比分別下降4.0%、17.7%和上升1.3%、7.1%，四項(xiàng)污染物濃度平均下降3.3%。但1998年以來長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)的污染物中，PM10近年下降速度有所放緩，揚(yáng)塵污染水平有所反彈。

另外，北京建設(shè)施工面積大、項(xiàng)目多，揚(yáng)塵污染是改善空氣質(zhì)量的難點(diǎn)之一。數(shù)據(jù)顯示，北京建筑開復(fù)工面積大，每年2億平方米，施工工地多，約4000個(gè)。市環(huán)保局表示，揚(yáng)塵排污費(fèi)的征收，旨在強(qiáng)化污染者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量的改善。

揚(yáng)塵排污費(fèi)如何測(cè)算？

據(jù)介紹，揚(yáng)塵排污費(fèi)=施工揚(yáng)塵排污量×收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(即每公斤1.5元、每公斤3元、每公斤6元)。

施工揚(yáng)塵排污量=單位揚(yáng)塵排放量×建設(shè)工程施工工地用地面積×揚(yáng)塵排放調(diào)整系數(shù)×施工工期。其中，單位揚(yáng)塵排放量為每月每平方米用地面積排放揚(yáng)塵0.26公斤。

0.26公斤的數(shù)據(jù)如何得來?據(jù)市環(huán)保局介紹，北京市環(huán)科院對(duì)各類施工工地的施工揚(yáng)塵濃度和風(fēng)速進(jìn)行了2年的研究監(jiān)測(cè)，將大量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)輸入排放因子模型得出單位揚(yáng)塵排放量。2年的監(jiān)測(cè)周期、大量工地樣本和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)保證了該數(shù)據(jù)的代表性和準(zhǔn)確性。

市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，施工工地的最大特點(diǎn)就是不穩(wěn)定，所以很難確定每個(gè)工地具體的排污費(fèi)。另外，用地面積跟開復(fù)工面積也不同，加上施工工期的長(zhǎng)短不一和揚(yáng)塵控制措施的變化特點(diǎn)，所以揚(yáng)塵排污費(fèi)屬于動(dòng)態(tài)的征收過程。

■ 回應(yīng)

揚(yáng)塵管理等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)量化可查

此次開征的施工揚(yáng)塵排污費(fèi)由建設(shè)單位繳納，對(duì)于商品房來說，建設(shè)單位就是開發(fā)商。記者昨日采訪了多位開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)人，他們表示，決定繳納標(biāo)準(zhǔn)的工地?fù)P塵管理等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該量化，應(yīng)由獨(dú)立的第三方來評(píng)價(jià)。

一位大型國(guó)企開發(fā)商向記者表示，施工揚(yáng)塵是產(chǎn)生PM2.5的來源之一，因此作為建設(shè)單位，開發(fā)商有繳納費(fèi)用、治理揚(yáng)塵的社會(huì)責(zé)任。但他同時(shí)認(rèn)為，決定差別化收費(fèi)的施工揚(yáng)塵管理等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該量化，“應(yīng)該是大家都能看出來的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)就是達(dá)標(biāo)，沒達(dá)標(biāo)就是沒達(dá)標(biāo)。而且最終是否達(dá)標(biāo)，應(yīng)該由獨(dú)立的第三方來評(píng)定。”

昨日，市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，揚(yáng)塵管理等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)包含很多細(xì)則，相關(guān)細(xì)則都是透明公開的，可以查詢到。針對(duì)工地屬于優(yōu)秀、達(dá)標(biāo)或者不達(dá)標(biāo)級(jí)別，也都有明確的量化指標(biāo)。

對(duì)于工地的評(píng)判是否應(yīng)該由第三方評(píng)定，該負(fù)責(zé)人說，環(huán)保部門對(duì)施工工地進(jìn)行等級(jí)評(píng)判，是根據(jù)法律依法行政。

揚(yáng)塵不達(dá)標(biāo)不只是多交錢

上述開發(fā)商還對(duì)“不達(dá)標(biāo)工地按每公斤6元標(biāo)準(zhǔn)征收”的規(guī)定提出疑問，“既然不達(dá)標(biāo)的工地，就不應(yīng)該繼續(xù)施工，而是治理達(dá)標(biāo)后才能施工。是否說，即便不達(dá)標(biāo)，只要多交錢，也可以繼續(xù)施工？”他建議，對(duì)于不達(dá)標(biāo)的工地應(yīng)該從嚴(yán)處罰。而揚(yáng)塵排污費(fèi)則是針對(duì)達(dá)標(biāo)情況，分成更細(xì)的幾級(jí)標(biāo)準(zhǔn)差別化征收。

市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，針對(duì)不達(dá)標(biāo)的工地，并不是繳納了排污費(fèi)后任意污染環(huán)境，城管部門也會(huì)對(duì)不達(dá)標(biāo)工地進(jìn)行處罰，并責(zé)令其限期改正。若不改正，建設(shè)部門可以責(zé)令其停工。

征揚(yáng)塵排污費(fèi)非重復(fù)收費(fèi)

另一位民營(yíng)開發(fā)企業(yè)的負(fù)責(zé)人則表示，揚(yáng)塵排污費(fèi)每個(gè)月繳納，對(duì)于開發(fā)商來說，增加的費(fèi)用很多。而目前已經(jīng)繳納的安全文明施工費(fèi)里就有環(huán)境保護(hù)和治理揚(yáng)塵的錢，這次又要單獨(dú)收揚(yáng)塵排污費(fèi)，是否存在重復(fù)收費(fèi)的問題。

市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位必須有一定比例的揚(yáng)塵控制投入，這部分投入跟揚(yáng)塵排污費(fèi)并不重復(fù)。

■ 相關(guān)新聞

重污染應(yīng)急預(yù)案下月修訂完成

前日，市政府召開常務(wù)會(huì)議，研究了《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》等事項(xiàng)。記者昨日獲悉，該應(yīng)急預(yù)案的修訂版預(yù)計(jì)3月份發(fā)布。此次修訂中，重在應(yīng)急措施提前啟動(dòng)，紅色預(yù)警措施降低啟動(dòng)條件等內(nèi)容。該事項(xiàng)也被寫進(jìn)了《北京市2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)任務(wù)分解2015年工作措施》中，要求在一季度之前完成。

此前，市環(huán)保局大氣處處長(zhǎng)于建華介紹，2015年，北京將借鑒APEC空氣質(zhì)量保障成功經(jīng)驗(yàn)，以“早啟動(dòng)、早減排”，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)重污染的“削峰降速”為目標(biāo)，修訂空氣重污染應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急減排措施，最大限度減少重污染過程對(duì)公眾健康的影響。

此次修訂著重研究提前啟動(dòng)和加嚴(yán)措施，預(yù)警啟動(dòng)的時(shí)效性和及時(shí)性也有提高，肯定會(huì)早于現(xiàn)在的提前24小時(shí)發(fā)布。

市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于紅色預(yù)警啟動(dòng)的門檻或?qū)⒂兴档汀，F(xiàn)在的預(yù)案規(guī)定未來連續(xù)三天達(dá)到六級(jí)嚴(yán)重污染才啟動(dòng)紅色預(yù)警，修訂或?qū)⒏某蛇B續(xù)多日的五級(jí)重度污染也可能啟動(dòng)。