以污水治理為重點(diǎn) 著力提升村鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量——浙江省湖州市村鎮(zhèn)治污側(cè)記——全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議典型經(jīng)驗(yàn)系列報(bào)道之十六

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　　為了營(yíng)造一座生態(tài)城市，浙江省湖州市近年來(lái)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)提到了重要位置。以“村莊環(huán)境整治”、“三河三湖”、“太湖十五治理”等工程為突破點(diǎn)，該市在全力推進(jìn)村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，使城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境得到有效改善。

　　村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施達(dá)到全覆蓋

　　村鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目多、覆蓋面廣，單靠一個(gè)鎮(zhèn)、一個(gè)村無(wú)法實(shí)現(xiàn)截污減排的目的，必須城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、多方聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)，才能形成規(guī)模效應(yīng)。為此，湖州市將污水設(shè)施建設(shè)范圍從中心城區(qū)和各縣城逐步擴(kuò)大、延伸到了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該市堅(jiān)持以小城鎮(zhèn)為中心，全面實(shí)施污水處理廠及截污納管建設(shè)，城鎮(zhèn)周邊有條件的村莊，納入污水廠管網(wǎng)統(tǒng)一處理。暫時(shí)沒(méi)有條件的村莊，則根據(jù)實(shí)際推行人工濕地、生物處理等新技術(shù)，多層次、多途徑、全方位地?cái)U(kuò)大了污水處理覆蓋面。

　　在實(shí)際工作中，湖州市按照“三延伸”的要求，著力將污水處理設(shè)施建設(shè)范圍擴(kuò)大到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，累計(jì)建成污水處理設(shè)施24座，總處理規(guī)模達(dá)到日處理51.2萬(wàn)噸，全市44個(gè)建制鎮(zhèn)中有19個(gè)鎮(zhèn)的污水納入處理范圍。特別是去年以來(lái)，根據(jù)國(guó)務(wù)院和浙江省對(duì)太湖流域水環(huán)境治理的工作部署，湖州市全力完成剩余25個(gè)建制鎮(zhèn)的污水處理設(shè)施建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施全覆蓋的目標(biāo)。

　　針對(duì)村莊環(huán)境臟亂差的問(wèn)題，以及出現(xiàn)“水鄉(xiāng)無(wú)水喝”的窘境，湖州市堅(jiān)持以“百村示范、千村整治”工程為載體，率先開(kāi)展了農(nóng)村生活污水治理工作。目前，湖州市千余個(gè)行政村中，已有超過(guò)半數(shù)的村莊開(kāi)展了農(nóng)村生活污水處理，解決了45萬(wàn)戶農(nóng)民的污水處理問(wèn)題，占到全市農(nóng)村人口的25%，行政村覆蓋率達(dá)到50%以上，日處理污水能力為4.5萬(wàn)噸左右，極大地改善了村莊面貌和環(huán)境質(zhì)量。

　　治理污水的“五個(gè)一”原則

　　在湖州市準(zhǔn)備將村鎮(zhèn)污水治理工作全面鋪開(kāi)之時(shí)，該市有關(guān)部門按照一票否決、一以貫之、一線督察、一路綠燈、一刻不懈的“五個(gè)一”原則，堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、完善保障、督察推進(jìn)、強(qiáng)化監(jiān)管”的工作方針，狠抓責(zé)任落實(shí)和建設(shè)進(jìn)度，將治污工程切切實(shí)實(shí)地做成民心工程。

　　湖州市以生態(tài)市建設(shè)和“811”環(huán)境污染整治工作為重點(diǎn)，組織編制了湖州市太湖流域水污染防治“十一五”計(jì)劃，著力將污水處理設(shè)施建設(shè)列入各級(jí)政府任期目標(biāo)和環(huán)保目標(biāo)考核體系，實(shí)行一票否決制和問(wèn)責(zé)制。同時(shí)，各級(jí)政府層層簽訂工作責(zé)任書(shū)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。在污水設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)最差、任務(wù)最重的南潯區(qū)，還探索建立了目標(biāo)任務(wù)完成保證金制度。一旦鎮(zhèn)級(jí)政府完不成任務(wù)，很有可能被區(qū)政府“摘帽子、扣票子”。

　　所謂一以貫之，是用政府引路的方式健全引導(dǎo)機(jī)制。在財(cái)力緊張的情況下，湖州市盡可能地加大財(cái)政投入力度，每年劃撥污水處理專項(xiàng)資金近5000萬(wàn)元。同時(shí)，湖州市還抓住國(guó)家對(duì)太湖流域水污染治理項(xiàng)目實(shí)施階段性政策傾斜的契機(jī)，積極爭(zhēng)取中央、省財(cái)政的補(bǔ)助資金，緩解了建設(shè)單位的資金壓力。

　　所謂一線督察，是湖州市實(shí)行了“一周一督查、一月一報(bào)告、一季一通報(bào)、半年一考核、全年一兌現(xiàn)”的督察機(jī)制。在建設(shè)過(guò)程中，市政府領(lǐng)導(dǎo)親自帶頭，率領(lǐng)專家督察組成員實(shí)地考核，做到了領(lǐng)導(dǎo)指揮在一線、情況掌握在一線、措施落實(shí)在一線、問(wèn)題解決在一線。

　　一路綠燈，指的是湖州市發(fā)改委、建設(shè)、財(cái)政、國(guó)土等各部門按照“全市一盤棋、一個(gè)調(diào)、一股勁”的要求，緊密協(xié)作、主動(dòng)攬責(zé)、超前服務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目審批、環(huán)評(píng)、土地征用、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)等工作，極大地提高了審批效率、縮短了項(xiàng)目前期運(yùn)作時(shí)間。針對(duì)部分受土地制約無(wú)法實(shí)施的項(xiàng)目，各個(gè)部門堅(jiān)持“特事特辦”的原則，多方協(xié)調(diào)，積極溝通，合力開(kāi)辟了污水項(xiàng)目建設(shè)的“綠色通道”。

　　一刻不懈，說(shuō)的是湖州市建立了一套建管并重的長(zhǎng)效機(jī)制，要求所有新建、在建的污水廠將深度處理、污泥處置技術(shù)納入設(shè)計(jì)、建設(shè)范圍。對(duì)已建成運(yùn)行的污水廠，全部按照國(guó)家一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施技術(shù)改造，完善在線監(jiān)控設(shè)備，確保建設(shè)一個(gè)、合格一個(gè)、達(dá)標(biāo)一個(gè)。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人才匱乏、運(yùn)行管理壓力較大的情況，湖州市還及時(shí)建立專家?guī)?，并成立技術(shù)指導(dǎo)專家組，通過(guò)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、專家授課、專業(yè)培訓(xùn)等形式提高項(xiàng)目建設(shè)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　　減排增收讓群眾得實(shí)惠

　　通過(guò)不懈的治污努力，湖州市集中式污水處理廠的COD（化學(xué)需氧量）削減量已占到全市COD削減總量的70％左右，成為了減排主力軍。湖州市的村鎮(zhèn)環(huán)境得到較大改觀，不僅獲得了“國(guó)家環(huán)保模范城市”、“國(guó)家園林城市”等稱號(hào)，村莊整治項(xiàng)目還被住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部評(píng)為“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。

　　同時(shí)，村鎮(zhèn)治污工程還為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的支持。通過(guò)對(duì)水生態(tài)的保護(hù)、水文化的挖掘、水能源的開(kāi)發(fā)，湖州市形成了江南天池、藏龍百瀑、大竹海等一批精品旅游景點(diǎn)，農(nóng)村環(huán)境的生態(tài)效應(yīng)日漸顯現(xiàn)。

摘自《中國(guó)建設(shè)報(bào)》2009.03.20　張際達(dá)