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規(guī)劃期的指導思想和發(fā)展目標
基于對規(guī)劃期發(fā)展環(huán)境和突出矛盾的判斷,確定切合實際的指導思想,并通過科學的提煉反映未來的發(fā)展理念、發(fā)展思路和主要目標,無疑是整個規(guī)劃中最為核心的部分。新時期規(guī)劃指標體系中有經濟社會發(fā)展的預期性指標,也有約束性指標。前者主要是針對企業(yè)、產業(yè),后者則是考核政府履行職責的實現(xiàn)程度。約束性指標是政府在規(guī)劃期內,在公共服務、醫(yī)療、教育、環(huán)境、生態(tài)、基礎設施等領域對社會的一種承諾。
例如,“十二五”規(guī)劃《綱要》基于“新的階段性特征、仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期”的判斷,提出了整個規(guī)劃期“以科學發(fā)展為主題,以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線,深化改革開放,保障和改善民生,鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果,促進經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。”的指導思想。按照與應對國際金融危機沖擊重大部署緊密銜接、與到2020年實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標緊密銜接的要求,綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件,提出了“十二五”時期經濟社會發(fā)展的主要目標。
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