范圍管理：如何提高科研單位財(cái)務(wù)管理能力

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　　隨著科技體制改革的不斷深化，科研單位的外部環(huán)境和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制都發(fā)生了變化。因而，加強(qiáng)科研單位的財(cái)務(wù)管理，建立與國家科技體制、財(cái)政體制以及相關(guān)政策適應(yīng)的科研單位財(cái)務(wù)管理新機(jī)制，就顯得更為重要。這就要求科研單位樹立新的財(cái)務(wù)管理觀念，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)測、財(cái)務(wù)決策、財(cái)務(wù)控制與財(cái)務(wù)分析的職能作用。依據(jù)《會(huì)計(jì)法》、《軍工科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等國家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，充分利用各種財(cái)務(wù)管理的方法，對單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)以及經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，使單位的各項(xiàng)工作順利開展。但當(dāng)前，科研經(jīng)費(fèi)在使用上還存在著一些問題：科研經(jīng)費(fèi)管理力度不夠;科研經(jīng)費(fèi)不規(guī)范，非科研性質(zhì)的開支占較大比例，開支范圍較大;財(cái)務(wù)審核把關(guān)不嚴(yán)，經(jīng)費(fèi)使用效能不佳等。要提高科研單位財(cái)務(wù)管理能力，主要應(yīng)抓好以下環(huán)節(jié)。

　　一、加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，建立健全日常操作和管理制度

　　(一)健全財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，提高資金使用效益，建立健全財(cái)務(wù)管理制度要從本單位實(shí)際出發(fā)，根據(jù)本單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)、經(jīng)營機(jī)制、管理要求、資金運(yùn)動(dòng)、人員配置等，充分體現(xiàn)本單位的特點(diǎn)，需要制定制度的唯一標(biāo)準(zhǔn)。制定制度要講究系統(tǒng)和配套，制度與制度之間不能相互矛盾?？蒲袉挝灰朐诩ち业氖袌龈偁幹姓痉€(wěn)腳跟，必須首先提高內(nèi)部競爭能力。為此，必須建立單位內(nèi)部相適應(yīng)的核算和指標(biāo)體系，對科研部門、開發(fā)部門、后勤服務(wù)部門等采用不同的核算方法，設(shè)定不同的考核指標(biāo)，逐步建立起以提高經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，適應(yīng)單位內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制要求，利于推行和落實(shí)的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，以利于在單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行全過程、全方位的控制和監(jiān)督。

　　(二)提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)技能，為保證資金安全完整和信息真實(shí)著手做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，財(cái)務(wù)審核把關(guān)尤為重要。財(cái)務(wù)人員審核發(fā)票要嚴(yán)格，發(fā)票名稱要實(shí)事求是，數(shù)量、單價(jià)要填寫齊全，要嚴(yán)格控制各種會(huì)議開支，召開會(huì)議必須提前上報(bào)會(huì)議計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后予以報(bào)銷?？蒲薪?jīng)費(fèi)計(jì)劃內(nèi)預(yù)算開支，要嚴(yán)格計(jì)劃列支，對撥入的科研經(jīng)費(fèi)要?？顚Ｓ茫坏脭D占、挪用。

　　二、合理編制單位預(yù)算，加強(qiáng)收支管理科研單位預(yù)算是財(cái)務(wù)管理的重要措施

　　(一)編制單位預(yù)算是單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)，對合理地籌集、分配和使用資金，促進(jìn)科研事業(yè)的發(fā)展有著重要意義。財(cái)務(wù)人員和科研人員要共同研究，合理編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算，編制預(yù)算應(yīng)堅(jiān)持“以收定支、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)”的原則，考慮到積累與發(fā)展的關(guān)系，合理地科學(xué)地安排收支。

　　(二)按現(xiàn)行制度編制上報(bào)的預(yù)算，滿足了上級財(cái)政和主管部門的要求，但對執(zhí)行單位來說，就顯得不夠具體，缺少可操作性和實(shí)際管理價(jià)值，各單位應(yīng)根據(jù)本單位管理的需要，設(shè)計(jì)一套表格，編制出一套分部門、分項(xiàng)目、分期(按月按季)的切實(shí)可行、實(shí)實(shí)在在的內(nèi)部財(cái)務(wù)收支預(yù)算，以利于在日常的財(cái)務(wù)收支中掌握執(zhí)行。編制預(yù)算之前，應(yīng)正確分析上年度的財(cái)務(wù)收支情況，清理核實(shí)各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)字，正確劃分收支項(xiàng)目，按照管理要求，按部門、分項(xiàng)目編制出按季分月的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。

　　(三)單位內(nèi)部預(yù)算一經(jīng)核準(zhǔn)，即進(jìn)入實(shí)施階段，各部門對實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算要作為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)性工作來抓。其次要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，調(diào)節(jié)經(jīng)費(fèi)構(gòu)成比例。財(cái)務(wù)部門要定期分析考評，及時(shí)了解經(jīng)費(fèi)開支進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過程中存在的問題，從而總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，采取措施，提高預(yù)算管理水平。

　　三、注重財(cái)務(wù)分析，發(fā)揮輔助決策職能作用

　　科研單位的財(cái)務(wù)分析，是在真實(shí)、科學(xué)、系統(tǒng)地歸集了會(huì)計(jì)資料與數(shù)據(jù)，充分利用財(cái)務(wù)管理信息，借助一定的方法，運(yùn)用財(cái)務(wù)報(bào)表、會(huì)計(jì)核算資料對科研單位過去的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)濟(jì)效益及未來前景的一種評價(jià)。

　　(一)通過財(cái)務(wù)管理的定性、定量分析，真實(shí)反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的問題和矛盾，對財(cái)務(wù)環(huán)境變化的不確定性因素進(jìn)行預(yù)測，為決策層提供真實(shí)可靠的分析數(shù)據(jù)，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的輔助決策職能，積極采取措施，降低風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)分析對日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，主要是為滿足日常財(cái)務(wù)管理工作的需要，對經(jīng)費(fèi)的收入及支出情況、資金的運(yùn)轉(zhuǎn)情況和預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行財(cái)務(wù)分析。通過財(cái)務(wù)收支情況分析，分析其是否合理恰當(dāng)，收支效果如何，收支是否相適應(yīng)，并且通過與上年同期經(jīng)費(fèi)收支情況的比較和對預(yù)算執(zhí)行情況的分析，分析各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收入的到位情況，從中發(fā)現(xiàn)問題，找出原因，分析各種經(jīng)費(fèi)開支的增減幅度和數(shù)額以及開支進(jìn)度，對其進(jìn)行控制，保證預(yù)算執(zhí)行的順利進(jìn)行。

　　(二)積極開展科研經(jīng)費(fèi)收支及效益財(cái)務(wù)分析。需對單位所有課題的期末經(jīng)費(fèi)結(jié)存情況做出分析，分析各類課題經(jīng)費(fèi)結(jié)存占課題經(jīng)費(fèi)總結(jié)有的比例、各類課題經(jīng)費(fèi)結(jié)存和研發(fā)單位人均經(jīng)費(fèi)結(jié)存情況。其次，需對單位所有課題當(dāng)年的課題經(jīng)常收入與支出分析。分析課題縱向經(jīng)費(fèi)收入、橫向經(jīng)費(fèi)收入各占當(dāng)年課題經(jīng)費(fèi)總收入的比例，各課題經(jīng)費(fèi)的收入總額及人均經(jīng)費(fèi)收入額;分析課題經(jīng)費(fèi)支出中，設(shè)計(jì)費(fèi)、外協(xié)費(fèi)、工資、管理費(fèi)、材料費(fèi)、試驗(yàn)費(fèi)、專用費(fèi)、設(shè)備費(fèi)等各項(xiàng)開支的結(jié)構(gòu)與數(shù)額，以便充分了解各類課題的經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)情況和經(jīng)費(fèi)支撐度，為課題結(jié)構(gòu)調(diào)整，選擇學(xué)科發(fā)展方向和學(xué)科布局提供財(cái)務(wù)信息。

　　(三)對科研課題項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益做出分析。在科研活動(dòng)過程中，科研的勞動(dòng)成果主要表現(xiàn)在科研成果的獲得與轉(zhuǎn)化、科研人員的培養(yǎng)、科學(xué)技術(shù)新領(lǐng)域的開拓和學(xué)科的發(fā)展。因此，對科研課題項(xiàng)目的效益分析，應(yīng)與計(jì)劃、研發(fā)等部門一起共同對項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)投入大小、時(shí)間耗費(fèi)長短、任務(wù)完成優(yōu)劣、獲得成果水平高低等諸因素進(jìn)行綜合分析。在當(dāng)前科技體制改革形勢下，面向市場經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場，推動(dòng)科研成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，需做好科研開發(fā)項(xiàng)目的效益分析，以幫助提高科研開發(fā)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)單位的可持續(xù)發(fā)展能力。

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