論工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

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    一、前言  

    工程建設(shè)造價(jià)控制貫穿于工程建設(shè)各個階段，在不同階段造價(jià)控制的重點(diǎn)和效果是完全不同的。項(xiàng)目投資決策階段目前在我們國家服務(wù)業(yè)對其影響較小，工程咨詢單位辛辛苦苦編制的可研報(bào)告并不會在項(xiàng)目決策層引起足夠的重視，我們在實(shí)際工作當(dāng)中和操作層面往往又把主要的精力放在了比較熟悉的施工招投標(biāo)和竣工后的結(jié)算審計(jì)環(huán)節(jié)，而對于服務(wù)相對健全且不受人為因素影響的設(shè)計(jì)階段確沒有引起足夠的重視或重視不夠，所以我們應(yīng)當(dāng)深入的研究當(dāng)前設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制措施和方法，剖析存在的問題，以利于我們國家的工程管理體制健康發(fā)展。  

? 二、工程管理體制發(fā)展中造價(jià)控制方面存在的問題  

? 1、工程管理的體制性弊端 當(dāng)前我們國家的工程管理體制是縱向切塊分割，不利于系統(tǒng)控制及重點(diǎn)控制，在整個工程管理過程中缺乏靈魂和核心。  

? 2、過程缺乏必要的協(xié)調(diào) 設(shè)計(jì)人員認(rèn)為我只要按設(shè)計(jì)任務(wù)書的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)作圖就可以了，至于造價(jià)問題那是工程經(jīng)濟(jì)人員的事；而從事造價(jià)控制的人員認(rèn)為，只要設(shè)計(jì)圖紙完成后，按通常的做法，根據(jù)圖紙和有關(guān)定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算就行了?；蛘咧饔^上認(rèn)為設(shè)計(jì)人員已對方案進(jìn)行了必要的論證和調(diào)整，沒有必要對方案做進(jìn)一步的分析和論證。這樣的結(jié)果只能是各行其事，工程和經(jīng)濟(jì)這一有機(jī)整體成了兩個孤立的過程。工程造價(jià)控制只能是空談而已。  

? 3、人員素質(zhì)方面 應(yīng)當(dāng)講我們國家工程技術(shù)人員的技術(shù)水平、工作能力與國外同行沒有差別，但唯獨(dú)缺乏創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)觀念，設(shè)計(jì)思想較保守，創(chuàng)新意識不強(qiáng)。概預(yù)算從業(yè)人員，大部分只會按圖紙?zhí)锥~進(jìn)行概預(yù)算的編制，對工程設(shè)計(jì)的知識、流程知之甚少，所以在設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制過  
程中，無法為設(shè)計(jì)人員提供重要的可采納意見。  

? 4、設(shè)計(jì)招標(biāo)方面 只注重方案設(shè)計(jì)階段的招標(biāo)，忽略了技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)階段的招標(biāo)工作。這樣一旦方案中標(biāo)，技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)就成為方案中標(biāo)單位的一攬子工程，結(jié)果是在后面的設(shè)計(jì)中缺少競爭機(jī)制，設(shè)計(jì)人員隨意加大梁柱截面，提高混凝土強(qiáng)度等級，增加配筋量，出現(xiàn)了不少的“肥梁、胖柱、深基礎(chǔ)”等設(shè)計(jì)不合理現(xiàn)象。致使投資嚴(yán)重失控，有的大中型項(xiàng)目的實(shí)際投資竟超過概算的30%，嚴(yán)重影響了投資的使用效率。  

? 三、對現(xiàn)有的控制措施和方法的完善和創(chuàng)新  

? 設(shè)計(jì)過程要有效的控制工程造價(jià)，必須對現(xiàn)有的控制措施和方法加以完善和創(chuàng)新。  

? 1、完善工程設(shè)計(jì)階段的招標(biāo)工作  

? 招投標(biāo)制度作為市場經(jīng)濟(jì)下配置資源的一種重要手段，已廣泛被人們所接受。工程設(shè)計(jì)采用招投標(biāo)制將會促使設(shè)計(jì)人員增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識、提高設(shè)計(jì)水平和經(jīng)濟(jì)核算質(zhì)量從而達(dá)到優(yōu)化設(shè)計(jì)的目的。工程設(shè)計(jì)分方案設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)三個階段。為了有效避免設(shè)計(jì)階段只注重方案招標(biāo)，忽視技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)階段的招標(biāo)對工程造價(jià)控制帶來的問題，在設(shè)計(jì)招標(biāo)工作中，不僅方案設(shè)計(jì)階段通過招標(biāo)完成，而且對技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)也應(yīng)引入競爭機(jī)制，使每個設(shè)計(jì)階段均通過競爭完成已是勢在必行。這樣一來設(shè)計(jì)在每個細(xì)節(jié)上都會精益求精的去完成，否則，就有落選的可能。在設(shè)計(jì)階段的評標(biāo)定標(biāo)中不能把設(shè)計(jì)費(fèi)的高低做為定標(biāo)的依據(jù)，因?yàn)樵O(shè)計(jì)費(fèi)只占整個工程投資的1%-2%，而設(shè)計(jì)產(chǎn)品的好壞對工程總投資的影響可以達(dá)到20%-30%，因此定標(biāo)的主要因素應(yīng)放在設(shè)計(jì)構(gòu)思的新穎性、創(chuàng)造性、實(shí)用性、技術(shù)的優(yōu)劣、投資估算的合理性，設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃、設(shè)計(jì)組織方案等方面來進(jìn)行評價(jià)。通過技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和效果評價(jià)，力求選擇在技術(shù)先進(jìn)前提下確保經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理的前提下確保技術(shù)先進(jìn)，在滿足使用功能的前提下注意造型別致美觀，以最少的投入創(chuàng)造最大經(jīng)濟(jì)效益的設(shè)計(jì)投標(biāo)單位為中標(biāo)單位。  

? 2、把限額設(shè)計(jì)作為設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制管理的重要手段  

? 限額設(shè)計(jì)是當(dāng)前普遍采用的控制工程造價(jià)的一種有效方法。所謂限額設(shè)計(jì)，就是按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書和投資估算，在保證功能要求的前提下控制初步設(shè)計(jì)以及按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算，控制施工圖設(shè)計(jì)。同時(shí)，各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)中的不合理變更。保證工程竣工結(jié)算不突破總投資限額的工程設(shè)計(jì)過程。限額設(shè)計(jì)是按上一階段批準(zhǔn)的投資控制下一階段的設(shè)計(jì)，而且在設(shè)計(jì)中以控制工程量為主要內(nèi)容，抓住了控制工程造價(jià)的核心，從而也就克服了“三超”。同時(shí)限額設(shè)計(jì)并不是一味考慮節(jié)約投資，也決不是簡單的將投資砍一刀，而是包含了尊重科學(xué)、尊重事際、實(shí)事求是、精心設(shè)計(jì)和保證科學(xué)性實(shí)際內(nèi)容，可促使設(shè)計(jì)單位對技術(shù)和經(jīng)濟(jì)這一對立統(tǒng)一問題的深度研究，從而克服長期以來重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)的思想。  

? 3、加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高各方面的素質(zhì)  

? 由于設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理是一項(xiàng)綜合性工作，設(shè)計(jì)人員、經(jīng)濟(jì)技術(shù)人員都要具備比較好的綜合素質(zhì)。人員培訓(xùn)可通過以下幾個途徑來進(jìn)行：
（1）通過高等院校和中等院校設(shè)置的技經(jīng)專業(yè)來培養(yǎng)補(bǔ)充技經(jīng)人員的新生力量。
（2）在職人員的培訓(xùn)可以通過專業(yè)證書培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、短期輪訓(xùn)、以極參加高水平的專業(yè)交流等方式等方式來實(shí)施。
（3）各個專業(yè)協(xié)會應(yīng)加強(qiáng)橫向交流，有組織的開展橫向交流，如針對目前部分設(shè)計(jì)人員不熟悉本專業(yè)概預(yù)算定額，不熟悉建筑材料及設(shè)備預(yù)算價(jià)格，概預(yù)算人員不懂工程技術(shù)的情況，要經(jīng)常不斷的舉辦有關(guān)的培訓(xùn)班，由經(jīng)濟(jì)技術(shù)人員為工程技術(shù)人員進(jìn)行概預(yù)算知識的培訓(xùn)，使他們熟悉概預(yù)算知識和材料價(jià)格信息。工程技術(shù)人員對概預(yù)算人員進(jìn)行工程技術(shù)方面培訓(xùn)，使他們了解最新的設(shè)計(jì)及施工規(guī)范、構(gòu)造措施、施工工藝等本專業(yè)的前沿狀況，從根本上彌補(bǔ)專業(yè)之間缺乏溝通和協(xié)調(diào)的狀況。
（4）加快適應(yīng)建設(shè)工程與國際慣例、先進(jìn)水平接軌，要加強(qiáng)技經(jīng)人員計(jì)算機(jī)應(yīng)用的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)技經(jīng)工作電算化。通過培訓(xùn)，使技經(jīng)人員熟練掌握本專業(yè)概預(yù)算軟件的安裝和使用， 況。
（5）加快適應(yīng)建設(shè)工程與國際慣例、先進(jìn)水平接軌，要加強(qiáng)技經(jīng)人員計(jì)算機(jī)應(yīng)用的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)技經(jīng)工作電算化。通過培訓(xùn)，使技經(jīng)人員熟練掌握本專業(yè)概預(yù)算軟件的安裝和使用，基本掌握材料價(jià)、設(shè)備價(jià)和一種經(jīng)濟(jì)評價(jià)、參考工程量統(tǒng)計(jì)軟件的使用，了解造價(jià)指數(shù)測算、動態(tài)管理軟件的應(yīng)用和實(shí)際操作以及能自行編制一些表格和簡單的數(shù)據(jù)處理程序。 
 
? 總之，各方面的人員素質(zhì)提高了，設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理才能有序、有效的進(jìn)行。
  
? 4、實(shí)行全過程的工程項(xiàng)目管理模式或設(shè)計(jì)-建造總承包方式  

? 工程項(xiàng)目的建設(shè)過程是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，設(shè)計(jì)、施工是工程建設(shè)生命周期中兩個有機(jī)聯(lián)系的階段。設(shè)計(jì)是對項(xiàng)目產(chǎn)品的詳細(xì)和具體的描述，施工是根據(jù)設(shè)計(jì)描述建造項(xiàng)目產(chǎn)品。由于我國的建筑業(yè)長期以來受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，把項(xiàng)目的策劃和投資決策；項(xiàng)目實(shí)施前的準(zhǔn)備工作階段；項(xiàng)目實(shí)施階段；項(xiàng)目建成和總結(jié)階段截然分割開來，咨詢服務(wù)特別是實(shí)施階段的設(shè)計(jì)、施工的承包停留在平行承包的模式上。這種模式及程序缺乏縱向的有效控制，協(xié)調(diào)成本高，難以發(fā)揮設(shè)計(jì)的主導(dǎo)作用，從而不可避免的延長了建設(shè)周期，提高了工程造價(jià)。實(shí)行由項(xiàng)目管理公司主導(dǎo)的全過程的項(xiàng)目管理，就能夠?qū)崿F(xiàn)一個專業(yè)主體下服務(wù)的采購和協(xié)調(diào)，從而實(shí)現(xiàn)了機(jī)制上和專業(yè)儲備上的資源的有效整合，這樣有利于設(shè)計(jì)分包商從設(shè)計(jì)、施工全過程和整體上考慮和處理工程問題；有利于更加充分的考慮設(shè)備、材料采購以及現(xiàn)場施工安裝的要求；有利于主動的進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化，能更好的配合設(shè)備、材料采購和施工；能調(diào)動承包商的積極性，在確保項(xiàng)目產(chǎn)品功能和質(zhì)量的前提下，對整個工程的造價(jià)進(jìn)行有效控制。  

? 5、加強(qiáng)勘察市場的管理，現(xiàn)階段應(yīng)重點(diǎn)推行設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理  

? 工程水文地質(zhì)資料質(zhì)量的高低，直接影響著建筑物的設(shè)計(jì)質(zhì)量，從而影響工程造價(jià)。如果地質(zhì)資料所提供的地基承載力過于保守，勢必造成設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)工程量過大，引起項(xiàng)目不合理投資增加，造成浪費(fèi)。另外由于地質(zhì)資料不準(zhǔn)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)圖紙與實(shí)際相差較大，不得不采取大量的工程設(shè)計(jì)變更，而這些變更都是由于前期工作不扎實(shí)在施工中難以避免的，最后的結(jié)果是造價(jià)失控。從現(xiàn)階段看，由于全過程的項(xiàng)目管理在推行階段，業(yè)主對此的認(rèn)識也不可能在短期內(nèi)得到提高，所以只有從政府的角度來加強(qiáng)對工程勘察市場的監(jiān)管，督促業(yè)主對于前期勘察、設(shè)計(jì)工作給予充分的重視，把監(jiān)理的工作范圍向前進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)，發(fā)揮監(jiān)理工程師在勘察設(shè)計(jì)階段的重要性，真正的把勘察、設(shè)計(jì)階段的工作成果納入控制范疇，從而使設(shè)計(jì)單位能夠按期提交滿足合同需求的、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較優(yōu)的成果，并提供令人滿意的技術(shù)服務(wù)。設(shè)計(jì)監(jiān)理的基本任務(wù)是保障工程項(xiàng)目安全可靠，提高其實(shí)用性和經(jīng)濟(jì)性，控制設(shè)計(jì)進(jìn)度和設(shè)計(jì)深度。具體的工作應(yīng)是：
1）對初步設(shè)計(jì)提出優(yōu)化意見，對結(jié)構(gòu)體系、設(shè)備系統(tǒng)、主要關(guān)鍵設(shè)備的選定提出意見。
2）核查設(shè)計(jì)文件是否貫徹和滿足了方案審查中提出的修改要求。
3）核審工程估算、概算的全面性、合理性以及深度是否達(dá)到要求。
4）核查設(shè)計(jì)文件深度和控制設(shè)計(jì)進(jìn)度以及有關(guān)質(zhì)量、進(jìn)度的保證措施，并進(jìn)行跟蹤管理，及時(shí)向建設(shè)單位做好情況匯報(bào)。
5）協(xié)助建設(shè)單位對初步設(shè)計(jì)文件組織專家會審。  

? 通過以上工作可以避免設(shè)計(jì)過程中可能存在的缺陷和失誤，確保工程設(shè)計(jì)質(zhì)量，使設(shè)計(jì)得到優(yōu)化，從而有效的控制工程造價(jià)。  

? 四、結(jié)束語  

? 工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制管理，涉及面廣、環(huán)節(jié)多、難度大，相應(yīng)的外部環(huán)境還不太成熟，存在著諸多的缺陷和不足。只要在政府有關(guān)部門的支持下，勘察設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、中介咨詢服務(wù)單位等共同努力，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強(qiáng)管理，設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制就一定能取得滿意的效果。