論工程設計階段的造價控制

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    一、前言  

    工程建設造價控制貫穿于工程建設各個階段，在不同階段造價控制的重點和效果是完全不同的。項目投資決策階段目前在我們國家服務業(yè)對其影響較小，工程咨詢單位辛辛苦苦編制的可研報告并不會在項目決策層引起足夠的重視，我們在實際工作當中和操作層面往往又把主要的精力放在了比較熟悉的施工招投標和竣工后的結算審計環(huán)節(jié)，而對于服務相對健全且不受人為因素影響的設計階段確沒有引起足夠的重視或重視不夠，所以我們應當深入的研究當前設計階段造價控制措施和方法，剖析存在的問題，以利于我們國家的工程管理體制健康發(fā)展。  

? 二、工程管理體制發(fā)展中造價控制方面存在的問題  

? 1、工程管理的體制性弊端 當前我們國家的工程管理體制是縱向切塊分割，不利于系統(tǒng)控制及重點控制，在整個工程管理過程中缺乏靈魂和核心。  

? 2、過程缺乏必要的協(xié)調(diào) 設計人員認為我只要按設計任務書的要求進行設計作圖就可以了，至于造價問題那是工程經(jīng)濟人員的事；而從事造價控制的人員認為，只要設計圖紙完成后，按通常的做法，根據(jù)圖紙和有關定額、取費標準編制預算就行了。或者主觀上認為設計人員已對方案進行了必要的論證和調(diào)整，沒有必要對方案做進一步的分析和論證。這樣的結果只能是各行其事，工程和經(jīng)濟這一有機整體成了兩個孤立的過程。工程造價控制只能是空談而已。  

? 3、人員素質(zhì)方面 應當講我們國家工程技術人員的技術水平、工作能力與國外同行沒有差別，但唯獨缺乏創(chuàng)新、經(jīng)濟觀念，設計思想較保守，創(chuàng)新意識不強。概預算從業(yè)人員，大部分只會按圖紙?zhí)锥~進行概預算的編制，對工程設計的知識、流程知之甚少，所以在設計階段造價控制過  
程中，無法為設計人員提供重要的可采納意見。  

? 4、設計招標方面 只注重方案設計階段的招標，忽略了技術設計和施工圖設計階段的招標工作。這樣一旦方案中標，技術設計和施工圖設計就成為方案中標單位的一攬子工程，結果是在后面的設計中缺少競爭機制，設計人員隨意加大梁柱截面，提高混凝土強度等級，增加配筋量，出現(xiàn)了不少的“肥梁、胖柱、深基礎”等設計不合理現(xiàn)象。致使投資嚴重失控，有的大中型項目的實際投資竟超過概算的30%，嚴重影響了投資的使用效率。  

? 三、對現(xiàn)有的控制措施和方法的完善和創(chuàng)新  

? 設計過程要有效的控制工程造價，必須對現(xiàn)有的控制措施和方法加以完善和創(chuàng)新。  

? 1、完善工程設計階段的招標工作  

? 招投標制度作為市場經(jīng)濟下配置資源的一種重要手段，已廣泛被人們所接受。工程設計采用招投標制將會促使設計人員增強風險意識、提高設計水平和經(jīng)濟核算質(zhì)量從而達到優(yōu)化設計的目的。工程設計分方案設計、技術設計和施工圖設計三個階段。為了有效避免設計階段只注重方案招標，忽視技術設計和施工圖設計階段的招標對工程造價控制帶來的問題，在設計招標工作中，不僅方案設計階段通過招標完成，而且對技術設計和施工圖設計也應引入競爭機制，使每個設計階段均通過競爭完成已是勢在必行。這樣一來設計在每個細節(jié)上都會精益求精的去完成，否則，就有落選的可能。在設計階段的評標定標中不能把設計費的高低做為定標的依據(jù)，因為設計費只占整個工程投資的1%-2%，而設計產(chǎn)品的好壞對工程總投資的影響可以達到20%-30%，因此定標的主要因素應放在設計構思的新穎性、創(chuàng)造性、實用性、技術的優(yōu)劣、投資估算的合理性，設計進度計劃、設計組織方案等方面來進行評價。通過技術、經(jīng)濟和效果評價，力求選擇在技術先進前提下確保經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理的前提下確保技術先進，在滿足使用功能的前提下注意造型別致美觀，以最少的投入創(chuàng)造最大經(jīng)濟效益的設計投標單位為中標單位。  

? 2、把限額設計作為設計階段造價控制管理的重要手段  

? 限額設計是當前普遍采用的控制工程造價的一種有效方法。所謂限額設計，就是按照批準的設計任務書和投資估算，在保證功能要求的前提下控制初步設計以及按照批準的初步設計總概算，控制施工圖設計。同時，各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資額控制設計，嚴格控制設計中的不合理變更。保證工程竣工結算不突破總投資限額的工程設計過程。限額設計是按上一階段批準的投資控制下一階段的設計，而且在設計中以控制工程量為主要內(nèi)容，抓住了控制工程造價的核心，從而也就克服了“三超”。同時限額設計并不是一味考慮節(jié)約投資，也決不是簡單的將投資砍一刀，而是包含了尊重科學、尊重事際、實事求是、精心設計和保證科學性實際內(nèi)容，可促使設計單位對技術和經(jīng)濟這一對立統(tǒng)一問題的深度研究，從而克服長期以來重技術、輕經(jīng)濟的思想。  

? 3、加強技術培訓，不斷提高各方面的素質(zhì)  

? 由于設計階段工程造價管理是一項綜合性工作，設計人員、經(jīng)濟技術人員都要具備比較好的綜合素質(zhì)。人員培訓可通過以下幾個途徑來進行：
（1）通過高等院校和中等院校設置的技經(jīng)專業(yè)來培養(yǎng)補充技經(jīng)人員的新生力量。
（2）在職人員的培訓可以通過專業(yè)證書培訓、崗位培訓、短期輪訓、以極參加高水平的專業(yè)交流等方式等方式來實施。
（3）各個專業(yè)協(xié)會應加強橫向交流，有組織的開展橫向交流，如針對目前部分設計人員不熟悉本專業(yè)概預算定額，不熟悉建筑材料及設備預算價格，概預算人員不懂工程技術的情況，要經(jīng)常不斷的舉辦有關的培訓班，由經(jīng)濟技術人員為工程技術人員進行概預算知識的培訓，使他們熟悉概預算知識和材料價格信息。工程技術人員對概預算人員進行工程技術方面培訓，使他們了解最新的設計及施工規(guī)范、構造措施、施工工藝等本專業(yè)的前沿狀況，從根本上彌補專業(yè)之間缺乏溝通和協(xié)調(diào)的狀況。
（4）加快適應建設工程與國際慣例、先進水平接軌，要加強技經(jīng)人員計算機應用的培訓，實現(xiàn)技經(jīng)工作電算化。通過培訓，使技經(jīng)人員熟練掌握本專業(yè)概預算軟件的安裝和使用， 況。
（5）加快適應建設工程與國際慣例、先進水平接軌，要加強技經(jīng)人員計算機應用的培訓，實現(xiàn)技經(jīng)工作電算化。通過培訓，使技經(jīng)人員熟練掌握本專業(yè)概預算軟件的安裝和使用，基本掌握材料價、設備價和一種經(jīng)濟評價、參考工程量統(tǒng)計軟件的使用，了解造價指數(shù)測算、動態(tài)管理軟件的應用和實際操作以及能自行編制一些表格和簡單的數(shù)據(jù)處理程序。 
 
? 總之，各方面的人員素質(zhì)提高了，設計階段的工程造價管理才能有序、有效的進行。
  
? 4、實行全過程的工程項目管理模式或設計-建造總承包方式  

? 工程項目的建設過程是一個復雜的系統(tǒng)工程，設計、施工是工程建設生命周期中兩個有機聯(lián)系的階段。設計是對項目產(chǎn)品的詳細和具體的描述，施工是根據(jù)設計描述建造項目產(chǎn)品。由于我國的建筑業(yè)長期以來受計劃經(jīng)濟體制的影響，把項目的策劃和投資決策；項目實施前的準備工作階段；項目實施階段；項目建成和總結階段截然分割開來，咨詢服務特別是實施階段的設計、施工的承包停留在平行承包的模式上。這種模式及程序缺乏縱向的有效控制，協(xié)調(diào)成本高，難以發(fā)揮設計的主導作用，從而不可避免的延長了建設周期，提高了工程造價。實行由項目管理公司主導的全過程的項目管理，就能夠實現(xiàn)一個專業(yè)主體下服務的采購和協(xié)調(diào)，從而實現(xiàn)了機制上和專業(yè)儲備上的資源的有效整合，這樣有利于設計分包商從設計、施工全過程和整體上考慮和處理工程問題；有利于更加充分的考慮設備、材料采購以及現(xiàn)場施工安裝的要求；有利于主動的進行設計方案的優(yōu)化，能更好的配合設備、材料采購和施工；能調(diào)動承包商的積極性，在確保項目產(chǎn)品功能和質(zhì)量的前提下，對整個工程的造價進行有效控制。  

? 5、加強勘察市場的管理，現(xiàn)階段應重點推行設計階段的監(jiān)理  

? 工程水文地質(zhì)資料質(zhì)量的高低，直接影響著建筑物的設計質(zhì)量，從而影響工程造價。如果地質(zhì)資料所提供的地基承載力過于保守，勢必造成設計的基礎工程量過大，引起項目不合理投資增加，造成浪費。另外由于地質(zhì)資料不準，導致設計圖紙與實際相差較大，不得不采取大量的工程設計變更，而這些變更都是由于前期工作不扎實在施工中難以避免的，最后的結果是造價失控。從現(xiàn)階段看，由于全過程的項目管理在推行階段，業(yè)主對此的認識也不可能在短期內(nèi)得到提高，所以只有從政府的角度來加強對工程勘察市場的監(jiān)管，督促業(yè)主對于前期勘察、設計工作給予充分的重視，把監(jiān)理的工作范圍向前進行實質(zhì)性的推進，發(fā)揮監(jiān)理工程師在勘察設計階段的重要性，真正的把勘察、設計階段的工作成果納入控制范疇，從而使設計單位能夠按期提交滿足合同需求的、技術經(jīng)濟指標較優(yōu)的成果，并提供令人滿意的技術服務。設計監(jiān)理的基本任務是保障工程項目安全可靠，提高其實用性和經(jīng)濟性，控制設計進度和設計深度。具體的工作應是：
1）對初步設計提出優(yōu)化意見，對結構體系、設備系統(tǒng)、主要關鍵設備的選定提出意見。
2）核查設計文件是否貫徹和滿足了方案審查中提出的修改要求。
3）核審工程估算、概算的全面性、合理性以及深度是否達到要求。
4）核查設計文件深度和控制設計進度以及有關質(zhì)量、進度的保證措施，并進行跟蹤管理，及時向建設單位做好情況匯報。
5）協(xié)助建設單位對初步設計文件組織專家會審。  

? 通過以上工作可以避免設計過程中可能存在的缺陷和失誤，確保工程設計質(zhì)量，使設計得到優(yōu)化，從而有效的控制工程造價。  

? 四、結束語  

? 工程設計階段的造價控制管理，涉及面廣、環(huán)節(jié)多、難度大，相應的外部環(huán)境還不太成熟，存在著諸多的缺陷和不足。只要在政府有關部門的支持下，勘察設計單位、建設單位、中介咨詢服務單位等共同努力，統(tǒng)一思想，提高認識，加強管理，設計階段的造價控制就一定能取得滿意的效果。