2015招標(biāo)采購專業(yè)實(shí)務(wù)考試輔導(dǎo)：采購概述

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第1章：采購概述

1.1采購的目標(biāo)和原則

1.1.1采購的目標(biāo)

采購要達(dá)到的目標(biāo)就是“物美價(jià)廉”。

“物美”即達(dá)到：①滿足采購項(xiàng)目的功能需求；②采購的工程、貨物或服務(wù)應(yīng)達(dá)到一定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

“價(jià)廉”是指在滿足使用需求的情況下，本著經(jīng)濟(jì)，節(jié)約的原則，以合理的采購成本獲得所需的工程、貨物或服務(wù)，提高采購資金使用效益，“價(jià)廉”不能理解為片面追求低價(jià)。

1.1.2采購的基本原則：競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)、批量、時(shí)機(jī)、范圍、方式和專業(yè)原則。

1.2采購的任務(wù)和計(jì)劃

1.2.1采購工作的主要任務(wù)

采購工作的主要任務(wù)包括：①明確采購目標(biāo)；②組建采購機(jī)構(gòu)；③編制采購計(jì)劃；④采購實(shí)施；⑤進(jìn)行采購后評(píng)價(jià)。

1.2.2采購計(jì)劃

編制采購計(jì)劃是一項(xiàng)主要的內(nèi)容。采購計(jì)劃是采購人明確采購需求并了解供應(yīng)市場(chǎng)情況后，對(duì)實(shí)施采購活動(dòng)做出的具體安排。

采購計(jì)劃的主要內(nèi)容包括：采購對(duì)象(貨物、工程或服務(wù))、采購規(guī)模(數(shù)量)、采購預(yù)算、采購方式、采購周期(包括時(shí)間、進(jìn)度表)、采購文件等。

1.3采購的分類和控制要素

1.3.1采購的分類

1)支付對(duì)價(jià)的方式，分為購買、租賃、委托、雇傭、交換等；

2)選擇交易主體的方式，分為招標(biāo)、詢價(jià)、比選、磋商、競(jìng)買、訂單；

3)采購主體，分為公共采購、企業(yè)采購和個(gè)人采購：

4)采購標(biāo)的物的來源地，分為國(guó)內(nèi)采購和國(guó)際采購；

5)采購標(biāo)的物的屬性，為工程采購、貨物采購和服務(wù)采購。

世行和亞行把采購方式劃分為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)、有限國(guó)際招標(biāo)、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)、詢價(jià)采購、直接簽訂合同等方式。

區(qū)別于通常的采購，這些采購方式都具有特定的含義和專門的程序，適用于特殊資金和特定部門的采購行為，也可適用于一般資金和主體的采購行為。

1.3.2采購控制要素

主要包括：采購的預(yù)算控制、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制和行為控制。

1.4采購的方式和實(shí)施程序

1.4.1采購的主要方式

1)招標(biāo)。是有序競(jìng)爭(zhēng)采購方式。分公開和邀請(qǐng)招標(biāo)。

2)詢價(jià)。指采購人向3個(gè)及以上潛在供應(yīng)商或承包人就采購的工程、貨物或服務(wù)詢問價(jià)格，從中選擇交易對(duì)象的采購方式。

3)比選。公開發(fā)出采購信息，邀請(qǐng)多個(gè)潛在供應(yīng)商或承包人就擬采購的工程、貨物或服務(wù)提供報(bào)價(jià)和方案，按照事先公布的規(guī)則進(jìn)行比較選擇交易對(duì)象。

4)磋商。是采購人與一個(gè)或多個(gè)供應(yīng)商或承包人就擬采購的工程、貨物或服務(wù)通過談判、報(bào)價(jià)、還價(jià)、承諾等步驟達(dá)成交易的方式。

5)競(jìng)買。是指采購人通過參加拍賣向拍賣人發(fā)出競(jìng)買表示從而達(dá)成交易的采購方式。

6)訂單。是指采購入主動(dòng)向供應(yīng)商或承包人發(fā)出訂單從而達(dá)成交易的采購方式。

招標(biāo)、詢價(jià)、比選通常是賣方競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)買通常是買方競(jìng)爭(zhēng)。

1.4.2采購與招標(biāo)的關(guān)系

招標(biāo)是采購一種常用的方式。采購是屬于買方主導(dǎo)的購買行為，招標(biāo)是一種有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)交易方式，也是規(guī)范選擇交易主體、訂立交易合同的法律程序。既有購買行為（如工程、貨物和服務(wù)的采購），也有出售行為（如特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地使用權(quán)、科研成果和技術(shù)專利等的出售或出讓）。

采購、供應(yīng)雙方在采購合同訂立過程及訂立后，雙方的行為和責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)受《合同法》的約束；但在招標(biāo)過程中，招標(biāo)投標(biāo)雙方的權(quán)利、義務(wù)、招標(biāo)投標(biāo)程序等須嚴(yán)格遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，同時(shí)受《合同法》的約束。