2015招標采購專業(yè)實務考試輔導：采購概述

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第1章：采購概述

1.1采購的目標和原則

1.1.1采購的目標

采購要達到的目標就是“物美價廉”。

“物美”即達到：①滿足采購項目的功能需求；②采購的工程、貨物或服務應達到一定的質量標準。

“價廉”是指在滿足使用需求的情況下，本著經濟，節(jié)約的原則，以合理的采購成本獲得所需的工程、貨物或服務，提高采購資金使用效益，“價廉”不能理解為片面追求低價。

1.1.2采購的基本原則：競爭、擇優(yōu)、批量、時機、范圍、方式和專業(yè)原則。

1.2采購的任務和計劃

1.2.1采購工作的主要任務

采購工作的主要任務包括：①明確采購目標；②組建采購機構；③編制采購計劃；④采購實施；⑤進行采購后評價。

1.2.2采購計劃

編制采購計劃是一項主要的內容。采購計劃是采購人明確采購需求并了解供應市場情況后，對實施采購活動做出的具體安排。

采購計劃的主要內容包括：采購對象(貨物、工程或服務)、采購規(guī)模(數量)、采購預算、采購方式、采購周期(包括時間、進度表)、采購文件等。

1.3采購的分類和控制要素

1.3.1采購的分類

1)支付對價的方式，分為購買、租賃、委托、雇傭、交換等；

2)選擇交易主體的方式，分為招標、詢價、比選、磋商、競買、訂單；

3)采購主體，分為公共采購、企業(yè)采購和個人采購：

4)采購標的物的來源地，分為國內采購和國際采購；

5)采購標的物的屬性，為工程采購、貨物采購和服務采購。

世行和亞行把采購方式劃分為國際競爭性招標、有限國際招標、國內競爭性招標、詢價采購、直接簽訂合同等方式。

區(qū)別于通常的采購，這些采購方式都具有特定的含義和專門的程序，適用于特殊資金和特定部門的采購行為，也可適用于一般資金和主體的采購行為。

1.3.2采購控制要素

主要包括：采購的預算控制、質量控制、進度控制和行為控制。

1.4采購的方式和實施程序

1.4.1采購的主要方式

1)招標。是有序競爭采購方式。分公開和邀請招標。

2)詢價。指采購人向3個及以上潛在供應商或承包人就采購的工程、貨物或服務詢問價格，從中選擇交易對象的采購方式。

3)比選。公開發(fā)出采購信息，邀請多個潛在供應商或承包人就擬采購的工程、貨物或服務提供報價和方案，按照事先公布的規(guī)則進行比較選擇交易對象。

4)磋商。是采購人與一個或多個供應商或承包人就擬采購的工程、貨物或服務通過談判、報價、還價、承諾等步驟達成交易的方式。

5)競買。是指采購人通過參加拍賣向拍賣人發(fā)出競買表示從而達成交易的采購方式。

6)訂單。是指采購入主動向供應商或承包人發(fā)出訂單從而達成交易的采購方式。

招標、詢價、比選通常是賣方競爭。競買通常是買方競爭。

1.4.2采購與招標的關系

招標是采購一種常用的方式。采購是屬于買方主導的購買行為，招標是一種有序的市場競爭交易方式，也是規(guī)范選擇交易主體、訂立交易合同的法律程序。既有購買行為（如工程、貨物和服務的采購），也有出售行為（如特許經營權、土地使用權、科研成果和技術專利等的出售或出讓）。

采購、供應雙方在采購合同訂立過程及訂立后，雙方的行為和責任、權利和義務受《合同法》的約束；但在招標過程中，招標投標雙方的權利、義務、招標投標程序等須嚴格遵守《招標投標法》的規(guī)定，同時受《合同法》的約束。