2015年招標(biāo)采購專業(yè)實務(wù)輔導(dǎo)：資格審查的原則和方法

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第5章：資格審查

5.1資格審查的原則和方法

5.1.1資格審查的原則

資格審查的內(nèi)容一般包括：申請人的資質(zhì)條件、財務(wù)狀況、業(yè)績、信譽(yù)、項目管理機(jī)構(gòu)及其投人人員的資格能力，招標(biāo)人針對招標(biāo)項目提出的其他要求。資格審查應(yīng)在堅持“公開、公平、公正和誠實信用”的基礎(chǔ)上，遵守科學(xué)、擇優(yōu)和合法原則。

1)科學(xué)原則。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)采購項目的規(guī)模、技術(shù)管理特性要求，結(jié)合國家企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)和市場競爭及其投標(biāo)人狀況，科學(xué)、合理地設(shè)立資格評審方法、條件和標(biāo)準(zhǔn)。

2)擇優(yōu)原則。通過資格審查，選擇資格能力、業(yè)績、信譽(yù)優(yōu)秀的潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)。

3)合法原則。資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定。

5.1.2資格審查的方法

資格審查既是招標(biāo)人的權(quán)利。資格審查分為資格預(yù)審和資格后審兩種方法。

(1)資格預(yù)審

資格預(yù)審是招標(biāo)人通過發(fā)布招標(biāo)資格預(yù)審公告，向不特定的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請，并組織招標(biāo)資格審查委員會按照招標(biāo)資格預(yù)審公告和資格預(yù)審文件確定的資格預(yù)審條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)申請人的經(jīng)營資格、專業(yè)資質(zhì)、財務(wù)狀況、類似項目業(yè)績、履約信譽(yù)、企業(yè)認(rèn)證體系等條件進(jìn)行評審，確定合格的潛在投標(biāo)人。資格預(yù)審的辦法包括合格制和有限數(shù)量制，一般情況下應(yīng)采用合格制，潛在投標(biāo)人過多的，可采用有限數(shù)量制。

資格預(yù)審可以減少評標(biāo)階段的工作量、縮短評標(biāo)時間、減少評審費(fèi)用、避免不合格投標(biāo)人浪費(fèi)不必要的投標(biāo)費(fèi)用，但因設(shè)置了招標(biāo)資格預(yù)審環(huán)節(jié)，而延長了招標(biāo)投標(biāo)的過程，增加了招標(biāo)投標(biāo)雙方資格預(yù)審的費(fèi)用。資格預(yù)審方法比較適合于技術(shù)難度較大或投標(biāo)文件編制費(fèi)用較高，且潛在投標(biāo)人數(shù)量較多的招標(biāo)項目。

(2)資格后審

資格后審是作為招標(biāo)評標(biāo)的一個重要內(nèi)容在組織評標(biāo)時由評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)的，審查的內(nèi)容與資格預(yù)審的內(nèi)容一致。資格后審方法可以避免招標(biāo)與投標(biāo)雙方資格預(yù)審的工作環(huán)節(jié)和費(fèi)用，縮短招標(biāo)投標(biāo)過程，有利于增強(qiáng)投標(biāo)的競爭性，但在投標(biāo)人過多時會增加社會成本和評標(biāo)工作量。資格后審方法比較適合于潛在投標(biāo)人數(shù)量不多的招標(biāo)項目。

5.1.3資格審查的程序

資格預(yù)審一般按以下程序進(jìn)行：

1)編制資格預(yù)審文件；2)發(fā)布資格預(yù)審公告；3)出售資格預(yù)審文件；4)資格預(yù)審文件的澄清、修改；5)潛在投標(biāo)人編制并遞交資格預(yù)審申請文件；6)組建資格審查委員會；7)資格審查委員會評審資格預(yù)審申請文件，并編寫資格評審報告；8)招標(biāo)人審核資格評審報告，確定資格預(yù)審合格申請人；9)向通過資格預(yù)審的申請人發(fā)出投標(biāo)邀請書(代資格預(yù)審合格通知書)，并向未通過資格預(yù)審的申請人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果的書面通知。

編制資格預(yù)審文件和組織進(jìn)行資格預(yù)審申請文件的評審，是資格預(yù)審程序中的兩項重要內(nèi)容