2015年招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)實(shí)務(wù)輔導(dǎo)：政府采購(gòu)相關(guān)內(nèi)容

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第9章政府采購(gòu)

9.1.1政府采購(gòu)范圍和管理

(1)政府采購(gòu)范圍

1)主體范圍。政府采購(gòu)活動(dòng)中的采購(gòu)主體包括各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。

2)采購(gòu)資金范圍。采購(gòu)人全部或部分使用財(cái)政性資金進(jìn)行采購(gòu)的，屬于政府采購(gòu)的管理范圍。財(cái)政性資金包括預(yù)算資金、預(yù)算外資金和政府性基金。

3)標(biāo)的范圍。政府采購(gòu)標(biāo)的范圍包括貨物、工程和服務(wù)。

4)契約形式。包括購(gòu)買、租賃、委托、雇傭等。

5)地域范圍。是指在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事的政府采購(gòu)活動(dòng)。

(2)政府采購(gòu)的限額標(biāo)準(zhǔn)

最低限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算由國(guó)務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算的由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

中央預(yù)算單位政府采購(gòu)管轄的最低限額標(biāo)準(zhǔn)為：貨物和服務(wù)單項(xiàng)或批量為50萬(wàn)元，工程為60萬(wàn)元；公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)為：貨物和服務(wù)單項(xiàng)或批量為120萬(wàn)元，工程為200萬(wàn)元。

(3)政府采購(gòu)管理

9.1.2政府采購(gòu)的基本原則和特點(diǎn)

(1)政府采購(gòu)基本原則公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。

(2)政府采購(gòu)的特點(diǎn)

1)政府采購(gòu)資金來源的公共性。一是資金來源公共性；二是采購(gòu)的目標(biāo)具有公共性。2)政府采購(gòu)的強(qiáng)制性。3)政府采購(gòu)的政策性。4)政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)性和非盈利性。

9.1.3政府采購(gòu)的方式

1)公開招標(biāo)：公開招標(biāo)是政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。

2)邀請(qǐng)招標(biāo)：邀請(qǐng)招標(biāo)是指采購(gòu)人依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請(qǐng)3家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)其參加投標(biāo)。

3)競(jìng)爭(zhēng)性談判。競(jìng)爭(zhēng)性談判是指采購(gòu)人通過與符合相應(yīng)資格條件不少于3家的供應(yīng)商分別談判，商定價(jià)格、條件和合同條款，最后從中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。

4)詢價(jià)：詢價(jià)是采購(gòu)人從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于3家的供應(yīng)商，向其發(fā)出詢價(jià)通知書讓其報(bào)價(jià)，最后從中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。

5)單一來源采購(gòu)。單一來源采購(gòu)是指采購(gòu)人直接與唯一的供應(yīng)商進(jìn)行談判，簽訂合同的采購(gòu)方式；6)其他政府采購(gòu)方式：

9.2.1政府采購(gòu)的實(shí)施條件

政府采購(gòu)項(xiàng)目及其資金計(jì)劃必須編入年度政府預(yù)算，并經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門和人大審核批準(zhǔn)方可實(shí)施。

9.2.2政府采購(gòu)的組織形式

我國(guó)政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合的組織形式。集中采購(gòu)是政府采購(gòu)的重要組織形式。集中采購(gòu)分集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)和部門集中采購(gòu)。

分散采購(gòu)是指采購(gòu)《政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》以外，且政府采購(gòu)限額以上的采購(gòu)項(xiàng)目。分散采購(gòu)項(xiàng)目可以由采購(gòu)人自行采購(gòu)，也可以委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。

政府集中采購(gòu)的范圍。屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄由國(guó)務(wù)院確定并公布，屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。

9.2.3政府采購(gòu)的程序

(1)確定采購(gòu)需求

1)政府采購(gòu)預(yù)算。是開展政府采購(gòu)的前提。

政府采購(gòu)預(yù)算一般包括采購(gòu)項(xiàng)目、采購(gòu)資金來源、采購(gòu)項(xiàng)目數(shù)量、規(guī)格和采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)間等內(nèi)容。

2)政府采購(gòu)計(jì)劃。

3)進(jìn)口產(chǎn)品審核?！墩少?gòu)法》第10條規(guī)定，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)，但是以下情形除外：①需要采購(gòu)的貨物、工程或者服務(wù)在中國(guó)境內(nèi)無(wú)法獲取或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取的；②為在中國(guó)境外使用而進(jìn)行采購(gòu)的；③其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。如果確需采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品且符合以上除外情形時(shí)，開始采購(gòu)前須向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門辦理進(jìn)口產(chǎn)品審核手續(xù)。

采購(gòu)人辦理進(jìn)口產(chǎn)品審核手續(xù)，應(yīng)按規(guī)定格式填寫《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品申請(qǐng)表》和相關(guān)證明材料。相關(guān)證明材料的要求根據(jù)進(jìn)口產(chǎn)品的不同情況有所區(qū)別：

①進(jìn)口產(chǎn)品屬于國(guó)家法律法規(guī)政策明確規(guī)定鼓勵(lì)進(jìn)口的，應(yīng)出具國(guó)家關(guān)于鼓勵(lì)進(jìn)口產(chǎn)品的法律法規(guī)政策文件復(fù)印件；

②進(jìn)口產(chǎn)品屬于國(guó)家法律法規(guī)政策明確規(guī)定限制進(jìn)口的，由進(jìn)口產(chǎn)品所屬行業(yè)的設(shè)區(qū)的市、自治州以上主管部門出具《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門意見》和專家組出具《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品專家論證意見》；論證專家應(yīng)從采購(gòu)人以外的單位聘請(qǐng)，專家組由5人以上單數(shù)組成，其中必須包括1名法律專家；

③進(jìn)口產(chǎn)品屬于國(guó)家限制進(jìn)口的重大技術(shù)裝備和重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)的，應(yīng)當(dāng)出具國(guó)家發(fā)展改革委的意見；

④屬于國(guó)家限制進(jìn)口的重大科學(xué)儀器和裝備的，應(yīng)當(dāng)出具科技部的意見；

⑤屬于其他進(jìn)口產(chǎn)品的，由進(jìn)口產(chǎn)品所屬行業(yè)的設(shè)區(qū)的市、自治州以上主管部門出具《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門意見》或?qū)＜医M出具《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品專家論證意見》。

采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的申請(qǐng)經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)后才能采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品。

(2)確定采購(gòu)組織形式

《政府集中采購(gòu)目錄》的采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行集中采購(gòu)?！墩胁少?gòu)目錄》之外的項(xiàng)目，達(dá)到采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)行分散采購(gòu)；沒有達(dá)到政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的，采購(gòu)人可以采用《政府采購(gòu)法》以外的其他采購(gòu)方式。

(3)確定采購(gòu)方式

1)公開招標(biāo)。政府采購(gòu)項(xiàng)目達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)采取公開招標(biāo)方式采購(gòu)。

2)邀請(qǐng)招標(biāo)。當(dāng)供應(yīng)商數(shù)量有限或采用公開招標(biāo)方式的成本費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值比例過大而不值得時(shí)，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)。

3)競(jìng)爭(zhēng)性談判。當(dāng)出現(xiàn)以下情況時(shí)，采購(gòu)人可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：招標(biāo)公告后沒有足夠的合格供應(yīng)商投標(biāo)；重新招標(biāo)未能成立；技術(shù)復(fù)雜、性質(zhì)特殊，事先不能確定詳細(xì)規(guī)格和具體要求，或事先不能計(jì)算出標(biāo)的價(jià)格總額的；招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足采購(gòu)人緊急需要。

4)詢價(jià)。采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用詢價(jià)方式采購(gòu)。

5)單一來源采購(gòu)。符合以下條件之一的，采購(gòu)人可以采用單一來源采購(gòu)方式：采購(gòu)項(xiàng)目只有唯一的供應(yīng)商；發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)；必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目的一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過原合同采購(gòu)金額10%的。

(4)組織采購(gòu)活動(dòng)

各種政府采購(gòu)方式應(yīng)遵循以下程序。

1)采用公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)方式的一般程序。其中：

①政府采購(gòu)貨物和服務(wù)的公開招標(biāo)大多數(shù)采用資格后審方法。

當(dāng)投標(biāo)人不足3家，或通過評(píng)標(biāo)，實(shí)質(zhì)響應(yīng)招標(biāo)文件的投標(biāo)人不足3家時(shí)，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)后按照以下原則處理：

A.招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)公告時(shí)間及程序符合規(guī)定的，采取競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)或者單一來源方式采購(gòu)；

B.招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款的，招標(biāo)公告時(shí)間及程序不符合規(guī)定的，應(yīng)予廢標(biāo)(招標(biāo)無(wú)效)，并重新招標(biāo)。

②邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)該從資格評(píng)審合格的投標(biāo)人名單中采用隨機(jī)抽取方式選擇邀請(qǐng)3家以上的投標(biāo)人。

政府采購(gòu)項(xiàng)目公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)如果出現(xiàn)以下特定的情形，應(yīng)予廢標(biāo)(招標(biāo)無(wú)效)：①符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家的；②出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的；③投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付向；④因重大變故，采購(gòu)任務(wù)取消的。.

政府采購(gòu)項(xiàng)目，廢標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。

2)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的程序包括：資格審查的具體程序如下：在財(cái)政部門指定媒體上發(fā)布資格預(yù)審公告，公布供應(yīng)商資格條件；供應(yīng)商按公告要求提交資格證明文件；對(duì)供應(yīng)商資格進(jìn)行評(píng)審，確定合格供應(yīng)商候選名單。然后，進(jìn)入以下競(jìng)爭(zhēng)性談判程序(。

①成立談判小組。應(yīng)從財(cái)政部門設(shè)立的專家?guī)熘须S機(jī)抽?。虎谥贫ㄕ勁形募?。③確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單。④談判。⑤確定成交供應(yīng)商。采購(gòu)人根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則，確定成交供應(yīng)商；

⑥將成交結(jié)果通知所有參加談判的供應(yīng)商，并在財(cái)政部門指定的媒體上公布成交結(jié)果；

⑦向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書和簽訂采購(gòu)合同。

3)采用詢價(jià)采購(gòu)方式的程序包括：

①成立詢價(jià)小組。專家應(yīng)從財(cái)政部門設(shè)立的專家?guī)熘须S機(jī)抽?。虎跍?zhǔn)備詢價(jià)文件或詢價(jià)通知書。③確定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單。④詢價(jià)。⑤報(bào)價(jià)。價(jià)格一次報(bào)出不得更改；

⑥確定成交供應(yīng)商。采購(gòu)人根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則，確定成交供應(yīng)商；

⑦將成交結(jié)果通知所有被詢價(jià)的供應(yīng)商，并在財(cái)政部門指定的媒體上公布成交結(jié)果；

⑧向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書，簽訂采購(gòu)合同。

4)采用單一來源采購(gòu)方式的程序包括：采購(gòu)人與單一供應(yīng)商就采購(gòu)合同涉及的事項(xiàng)進(jìn)行直接談判，在保證采購(gòu)項(xiàng)目性能、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，合理商定合同價(jià)格及有關(guān)合同條件；在財(cái)政部門指定的媒體上公布采購(gòu)結(jié)果；簽訂合同。

(5)采購(gòu)合同的簽訂、履約和驗(yàn)收

成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，與中標(biāo)或成交供應(yīng)商簽訂書面合同。自合同簽訂之日起7個(gè)工作日內(nèi)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將合同副本報(bào)同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。

政府采購(gòu)合同履行中，所有補(bǔ)充合同的累積增加的采購(gòu)金額不得超過原合同采購(gòu)金額的10%。補(bǔ)充合同的副本也應(yīng)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門和有關(guān)部門備案。

采購(gòu)人和供應(yīng)商之間的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的原則以合同方式約定。

采購(gòu)人可以委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代表其與供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同。由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以采購(gòu)人名義簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)提交采購(gòu)人的授權(quán)委托書，作為合同附件。”

(6)申請(qǐng)支付采購(gòu)資金

政府采購(gòu)合同價(jià)款的支付方式有國(guó)庫(kù)直接支付和采購(gòu)人支付。國(guó)庫(kù)直接支付的，財(cái)政部門將采購(gòu)合同價(jià)款直接付給供應(yīng)商。

(7)政府采購(gòu)文件的保存

政府采購(gòu)文件包括采購(gòu)活動(dòng)記錄、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)人與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂的委托代理協(xié)議書、招標(biāo)文件及其澄清文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)報(bào)告、定標(biāo)文件、合同文本、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑和質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定等。