2015年招標(biāo)采購專業(yè)實務(wù)輔導(dǎo)：政府采購相關(guān)內(nèi)容

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第9章政府采購

9.1.1政府采購范圍和管理

(1)政府采購范圍

1)主體范圍。政府采購活動中的采購主體包括各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。

2)采購資金范圍。采購人全部或部分使用財政性資金進(jìn)行采購的，屬于政府采購的管理范圍。財政性資金包括預(yù)算資金、預(yù)算外資金和政府性基金。

3)標(biāo)的范圍。政府采購標(biāo)的范圍包括貨物、工程和服務(wù)。

4)契約形式。包括購買、租賃、委托、雇傭等。

5)地域范圍。是指在中華人民共和國境內(nèi)從事的政府采購活動。

(2)政府采購的限額標(biāo)準(zhǔn)

最低限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算由國務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算的由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

中央預(yù)算單位政府采購管轄的最低限額標(biāo)準(zhǔn)為：貨物和服務(wù)單項或批量為50萬元，工程為60萬元；公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)為：貨物和服務(wù)單項或批量為120萬元，工程為200萬元。

(3)政府采購管理

9.1.2政府采購的基本原則和特點

(1)政府采購基本原則公開透明、公平競爭、公正和誠實信用的原則。

(2)政府采購的特點

1)政府采購資金來源的公共性。一是資金來源公共性；二是采購的目標(biāo)具有公共性。2)政府采購的強制性。3)政府采購的政策性。4)政府采購的經(jīng)濟(jì)性和非盈利性。

9.1.3政府采購的方式

1)公開招標(biāo)：公開招標(biāo)是政府采購的主要采購方式。

2)邀請招標(biāo)：邀請招標(biāo)是指采購人依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請3家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請書的方式邀請其參加投標(biāo)。

3)競爭性談判。競爭性談判是指采購人通過與符合相應(yīng)資格條件不少于3家的供應(yīng)商分別談判，商定價格、條件和合同條款，最后從中確定成交供應(yīng)商的采購方式。

4)詢價：詢價是采購人從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于3家的供應(yīng)商，向其發(fā)出詢價通知書讓其報價，最后從中確定成交供應(yīng)商的采購方式。

5)單一來源采購。單一來源采購是指采購人直接與唯一的供應(yīng)商進(jìn)行談判，簽訂合同的采購方式；6)其他政府采購方式：

9.2.1政府采購的實施條件

政府采購項目及其資金計劃必須編入年度政府預(yù)算，并經(jīng)本級財政部門和人大審核批準(zhǔn)方可實施。

9.2.2政府采購的組織形式

我國政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合的組織形式。集中采購是政府采購的重要組織形式。集中采購分集中采購機(jī)構(gòu)代理采購和部門集中采購。

分散采購是指采購《政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》以外，且政府采購限額以上的采購項目。分散采購項目可以由采購人自行采購，也可以委托采購代理機(jī)構(gòu)代理采購。

政府集中采購的范圍。屬于中央預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄由國務(wù)院確定并公布，屬于地方預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。

9.2.3政府采購的程序

(1)確定采購需求

1)政府采購預(yù)算。是開展政府采購的前提。

政府采購預(yù)算一般包括采購項目、采購資金來源、采購項目數(shù)量、規(guī)格和采購項目時間等內(nèi)容。

2)政府采購計劃。

3)進(jìn)口產(chǎn)品審核。《政府采購法》第10條規(guī)定，采購人應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)，但是以下情形除外：①需要采購的貨物、工程或者服務(wù)在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的；②為在中國境外使用而進(jìn)行采購的；③其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。如果確需采購進(jìn)口產(chǎn)品且符合以上除外情形時，開始采購前須向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門辦理進(jìn)口產(chǎn)品審核手續(xù)。

采購人辦理進(jìn)口產(chǎn)品審核手續(xù)，應(yīng)按規(guī)定格式填寫《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品申請表》和相關(guān)證明材料。相關(guān)證明材料的要求根據(jù)進(jìn)口產(chǎn)品的不同情況有所區(qū)別：

①進(jìn)口產(chǎn)品屬于國家法律法規(guī)政策明確規(guī)定鼓勵進(jìn)口的，應(yīng)出具國家關(guān)于鼓勵進(jìn)口產(chǎn)品的法律法規(guī)政策文件復(fù)印件；

②進(jìn)口產(chǎn)品屬于國家法律法規(guī)政策明確規(guī)定限制進(jìn)口的，由進(jìn)口產(chǎn)品所屬行業(yè)的設(shè)區(qū)的市、自治州以上主管部門出具《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門意見》和專家組出具《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品專家論證意見》；論證專家應(yīng)從采購人以外的單位聘請，專家組由5人以上單數(shù)組成，其中必須包括1名法律專家；

③進(jìn)口產(chǎn)品屬于國家限制進(jìn)口的重大技術(shù)裝備和重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)的，應(yīng)當(dāng)出具國家發(fā)展改革委的意見；

④屬于國家限制進(jìn)口的重大科學(xué)儀器和裝備的，應(yīng)當(dāng)出具科技部的意見；

⑤屬于其他進(jìn)口產(chǎn)品的，由進(jìn)口產(chǎn)品所屬行業(yè)的設(shè)區(qū)的市、自治州以上主管部門出具《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門意見》或?qū)＜医M出具《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品專家論證意見》。

采購進(jìn)口產(chǎn)品的申請經(jīng)財政部門批準(zhǔn)后才能采購進(jìn)口產(chǎn)品。

(2)確定采購組織形式

《政府集中采購目錄》的采購項目實行集中采購。《政府集中采購目錄》之外的項目，達(dá)到采購限額標(biāo)準(zhǔn)的，實行分散采購；沒有達(dá)到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的，采購人可以采用《政府采購法》以外的其他采購方式。

(3)確定采購方式

1)公開招標(biāo)。政府采購項目達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)采取公開招標(biāo)方式采購。

2)邀請招標(biāo)。當(dāng)供應(yīng)商數(shù)量有限或采用公開招標(biāo)方式的成本費用占政府采購項目總價值比例過大而不值得時，可以采用邀請招標(biāo)方式采購。

3)競爭性談判。當(dāng)出現(xiàn)以下情況時，采購人可以采用競爭性談判方式采購：招標(biāo)公告后沒有足夠的合格供應(yīng)商投標(biāo)；重新招標(biāo)未能成立；技術(shù)復(fù)雜、性質(zhì)特殊，事先不能確定詳細(xì)規(guī)格和具體要求，或事先不能計算出標(biāo)的價格總額的；招標(biāo)所需時間不能滿足采購人緊急需要。

4)詢價。采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以采用詢價方式采購。

5)單一來源采購。符合以下條件之一的，采購人可以采用單一來源采購方式：采購項目只有唯一的供應(yīng)商；發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購；必須保證原有采購項目的一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的。

(4)組織采購活動

各種政府采購方式應(yīng)遵循以下程序。

1)采用公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)方式的一般程序。其中：

①政府采購貨物和服務(wù)的公開招標(biāo)大多數(shù)采用資格后審方法。

當(dāng)投標(biāo)人不足3家，或通過評標(biāo)，實質(zhì)響應(yīng)招標(biāo)文件的投標(biāo)人不足3家時，經(jīng)財政部門批準(zhǔn)后按照以下原則處理：

A.招標(biāo)文件沒有不合理條款、招標(biāo)公告時間及程序符合規(guī)定的，采取競爭性談判、詢價或者單一來源方式采購；

B.招標(biāo)文件存在不合理條款的，招標(biāo)公告時間及程序不符合規(guī)定的，應(yīng)予廢標(biāo)(招標(biāo)無效)，并重新招標(biāo)。

②邀請招標(biāo)，應(yīng)該從資格評審合格的投標(biāo)人名單中采用隨機(jī)抽取方式選擇邀請3家以上的投標(biāo)人。

政府采購項目公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)如果出現(xiàn)以下特定的情形，應(yīng)予廢標(biāo)(招標(biāo)無效)：①符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家的；②出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；③投標(biāo)人的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付向；④因重大變故，采購任務(wù)取消的。.

政府采購項目，廢標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。

2)采用競爭性談判方式的程序包括：資格審查的具體程序如下：在財政部門指定媒體上發(fā)布資格預(yù)審公告，公布供應(yīng)商資格條件；供應(yīng)商按公告要求提交資格證明文件；對供應(yīng)商資格進(jìn)行評審，確定合格供應(yīng)商候選名單。然后，進(jìn)入以下競爭性談判程序(。

①成立談判小組。應(yīng)從財政部門設(shè)立的專家?guī)熘须S機(jī)抽取；②制定談判文件。③確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單。④談判。⑤確定成交供應(yīng)商。采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則，確定成交供應(yīng)商；

⑥將成交結(jié)果通知所有參加談判的供應(yīng)商，并在財政部門指定的媒體上公布成交結(jié)果；

⑦向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書和簽訂采購合同。

3)采用詢價采購方式的程序包括：

①成立詢價小組。專家應(yīng)從財政部門設(shè)立的專家?guī)熘须S機(jī)抽??；②準(zhǔn)備詢價文件或詢價通知書。③確定被詢價的供應(yīng)商名單。④詢價。⑤報價。價格一次報出不得更改；

⑥確定成交供應(yīng)商。采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則，確定成交供應(yīng)商；

⑦將成交結(jié)果通知所有被詢價的供應(yīng)商，并在財政部門指定的媒體上公布成交結(jié)果；

⑧向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書，簽訂采購合同。

4)采用單一來源采購方式的程序包括：采購人與單一供應(yīng)商就采購合同涉及的事項進(jìn)行直接談判，在保證采購項目性能、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，合理商定合同價格及有關(guān)合同條件；在財政部門指定的媒體上公布采購結(jié)果；簽訂合同。

(5)采購合同的簽訂、履約和驗收

成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，與中標(biāo)或成交供應(yīng)商簽訂書面合同。自合同簽訂之日起7個工作日內(nèi)，采購人應(yīng)當(dāng)將合同副本報同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。

政府采購合同履行中，所有補充合同的累積增加的采購金額不得超過原合同采購金額的10%。補充合同的副本也應(yīng)報同級財政部門和有關(guān)部門備案。

采購人和供應(yīng)商之間的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的原則以合同方式約定。

采購人可以委托采購代理機(jī)構(gòu)代表其與供應(yīng)商簽訂政府采購合同。由采購代理機(jī)構(gòu)以采購人名義簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)提交采購人的授權(quán)委托書，作為合同附件。”

(6)申請支付采購資金

政府采購合同價款的支付方式有國庫直接支付和采購人支付。國庫直接支付的，財政部門將采購合同價款直接付給供應(yīng)商。

(7)政府采購文件的保存

政府采購文件包括采購活動記錄、采購預(yù)算、采購人與采購代理機(jī)構(gòu)簽訂的委托代理協(xié)議書、招標(biāo)文件及其澄清文件、投標(biāo)文件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)報告、定標(biāo)文件、合同文本、驗收證明、質(zhì)疑和質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定等。