2015年招標(biāo)師考試考點(diǎn)：招標(biāo)投標(biāo)法

2015年招標(biāo)師考試科目《招標(biāo)法律法規(guī)》是2015年招標(biāo)師考試重點(diǎn)考試科目，本文章幫助您系統(tǒng)復(fù)習(xí)2015年招標(biāo)師考試課程，全面了解招標(biāo)師考試教材的相關(guān)重點(diǎn)！

1.3《招標(biāo)投標(biāo)法》

1.3.1立法目的

（1）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動（主要目的，是前提條件）

為實(shí)現(xiàn)該目的，招標(biāo)投標(biāo)法糾正和完善了立法前的一些不規(guī)范做法，為招標(biāo)投標(biāo)活動的開展和推廣統(tǒng)一了規(guī)則。

（2）提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量（重要目的之一）

為實(shí)現(xiàn)該目的，招標(biāo)投標(biāo)法設(shè)置了必須招標(biāo)制度、一次報(bào)價(jià)制度、保證金制度、有效期制度等特色制度，形成了較為嚴(yán)密的制度體系。

（3）保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益（最直接的立法目的，最終目的）

根據(jù)該目的，招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定了具體的法定程序，并對侵害國家利益、社會公共利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益的行為，制定了嚴(yán)厲的處罰規(guī)定，規(guī)定了行政監(jiān)督部門依法監(jiān)督的職責(zé)以及當(dāng)事人異議、投訴等制度。

1.3.2適用范圍

（1）地域范圍

《招標(biāo)投標(biāo)法》適用于在我國境內(nèi)進(jìn)行的各類招標(biāo)投標(biāo)活動，但并不包括實(shí)行“一國兩制”的香港、澳門地區(qū)。

（2）主體范圍

第一類是國內(nèi)各類主體，既包括各級權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)及其所屬機(jī)構(gòu)等國家機(jī)關(guān)，也包括國有企事業(yè)單位、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)以及其他各類經(jīng)濟(jì)組織，同時(shí)還包括允許個(gè)人參與招標(biāo)投標(biāo)活動的公民個(gè)人；

第二類是在我國境內(nèi)的各類外國主體，即外國企業(yè)，或者其分支機(jī)構(gòu)等。

（3）例外情形

使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，貸款方、資金提供方對招標(biāo)投標(biāo)的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定。但違背我國的社會公共利益的除外。

【題1-10】下列主體在其注冊地從事招標(biāo)投標(biāo)活動時(shí)，可以不適用《招標(biāo)投標(biāo)法》的是()。（10真）

A、境外中資企業(yè)

B、境內(nèi)外商獨(dú)資企業(yè)

C、境內(nèi)私營企業(yè)

D、境內(nèi)中外合資企業(yè)

【參考答案】A

【題1-11】下列關(guān)于《招標(biāo)投標(biāo)法》適用范圍的說法正確的是（）。（09真）

A、適用于我國境內(nèi)進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動

B、在香港、澳門地區(qū)也適用

C、只適用我國境內(nèi)進(jìn)行的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動

D、使用國際組織貸款的項(xiàng)目也必須適用

【參考答案】A

1.3.3基本原則

（1）公開原則（信息透明，公平、公正的基礎(chǔ)和前提）

信息透明，招標(biāo)程序、投標(biāo)人的資格條件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法、中標(biāo)結(jié)果等信息都要公開，使每個(gè)投標(biāo)人能夠及時(shí)獲得有關(guān)信息，從而平等參與投標(biāo)競爭。同時(shí)，為當(dāng)事人和社會監(jiān)督提供重要條件。

（2）公平原則（機(jī)會均等）

機(jī)會均等，要求招標(biāo)人一視同仁地給予所有投標(biāo)人平等的機(jī)會，使其享有同等的權(quán)利并履行相應(yīng)的義務(wù)，不歧視或者排斥任何一個(gè)投標(biāo)人。據(jù)此，招標(biāo)人不得在招標(biāo)文件中要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。

（3）公正原則（程序規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一）

即程序規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，要求所有招標(biāo)投標(biāo)活動必須按照規(guī)定的時(shí)間和程序進(jìn)行，以盡可能保障招標(biāo)投標(biāo)各方的合法權(quán)益，做到程序公正；招標(biāo)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)具有唯一性，對所有投標(biāo)人實(shí)行同一標(biāo)準(zhǔn)，確保標(biāo)準(zhǔn)公正。據(jù)此，招標(biāo)投標(biāo)法及其配套規(guī)定對招、投、開、評、定、簽約六大環(huán)節(jié)都規(guī)定了具體程序和法定時(shí)限，明確了否決投標(biāo)的情形，招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)和中標(biāo)的依據(jù)。

（4）誠實(shí)信用原則（誠實(shí)守信，善意真誠）

即誠信原則，是民事活動的基本原則之一。是以善意真誠、守信不欺、公平合理為內(nèi)容的強(qiáng)制性法律原則。要求當(dāng)事人以善意的主觀心理和誠實(shí)、守信的態(tài)度來行使權(quán)利，履行義務(wù)，不能故意隱瞞真相或者弄虛作假，不能言而無信甚至背信棄義。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第45條第2款規(guī)定，中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

【題1-12】《招標(biāo)投標(biāo)法》第6條規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)活動不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個(gè)人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)活動。”該規(guī)定體現(xiàn)了《招標(biāo)投標(biāo)法》的（）原則。（11真）

A、公開

B、公平

C、公正

D、誠實(shí)信用

【參考答案】B

【題1-13】關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)活動的公正原則，下列說法正確的有（）。（09真）

A、是指程序規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一

B、要求評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)具有唯一性，并在招標(biāo)文件中載明

C、要求評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較

D、要求招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)和中標(biāo)的依據(jù)

E、只是對招標(biāo)投標(biāo)活動程序方面的要求

【參考答案】ABCD

【題1-14】由于通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人數(shù)量較多，招標(biāo)人以抽簽搖號方式確定最終參加投標(biāo)的潛在投標(biāo)人，該種行為違反了（）原則。

A、公正

B、公平

C、誠實(shí)信用

D、公開

【參考答案】B

1.3.4招標(biāo)投標(biāo)基本程序

一個(gè)完整的招標(biāo)投標(biāo)程序，必須包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)和簽訂合同六大環(huán)節(jié)。

（1）招標(biāo)（具有基礎(chǔ)性影響）

招標(biāo)是指招標(biāo)人按照國家有關(guān)規(guī)定履行項(xiàng)目審批手續(xù)、落實(shí)資金來源后，依法發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書，編制并發(fā)售招標(biāo)文件等具體環(huán)節(jié)。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要，有些招標(biāo)項(xiàng)目還要委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，組織資格預(yù)審、組織現(xiàn)場踏勘、進(jìn)行招標(biāo)文件的澄清與修改等。由于這是招標(biāo)投標(biāo)活動的起始程序，投標(biāo)人資格、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、合同主要條款等各項(xiàng)實(shí)質(zhì)性條件和要求都要在招標(biāo)環(huán)節(jié)得以確定，因此，對于整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過程是否合法、科學(xué)，能否實(shí)現(xiàn)招標(biāo)目的，具有基礎(chǔ)性影響。

（2）投標(biāo)（確定競爭格局）

投標(biāo)是指投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件的要求，編制并提交投標(biāo)文件，響應(yīng)招標(biāo)的活動。投標(biāo)人參與競爭并進(jìn)行一次性投標(biāo)報(bào)價(jià)是在投標(biāo)環(huán)節(jié)完成的，在投標(biāo)截止時(shí)間結(jié)束后，不能接受新的投標(biāo)，投標(biāo)人也不得更改投標(biāo)報(bào)價(jià)及其他實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。因此，投標(biāo)情況確定了競爭格局，是決定投標(biāo)人能否中標(biāo)、招標(biāo)人能否取得預(yù)期效果的關(guān)鍵。

（3）開標(biāo)（公開進(jìn)行，維護(hù)合法權(quán)益的基本條件）

即招標(biāo)人按照招標(biāo)文件確定的時(shí)間和地點(diǎn)，邀請所有投標(biāo)人到場，當(dāng)眾開啟投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件，宣布投標(biāo)人的名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)及投標(biāo)文件中的其他重要內(nèi)容。開標(biāo)的最基本要求和特點(diǎn)是公開，保障所有投標(biāo)人的知情權(quán)，這也是維護(hù)各方合法權(quán)益的基本條件。

（4）評標(biāo)（對于招標(biāo)結(jié)果具有決定性作用）

招標(biāo)人依法組建評標(biāo)委員會，依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定和要求，對投標(biāo)文件進(jìn)行審查、評審和比較，確定中標(biāo)候選人。評標(biāo)是審查確定中標(biāo)人的必經(jīng)程序。由于依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的中標(biāo)人必須按照評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，因此，評標(biāo)是否合法、規(guī)范、公平、公正，對于招標(biāo)結(jié)果具有決定性作用。

（5）中標(biāo)（競爭結(jié)果的確定環(huán)節(jié)）

中標(biāo)，也稱為定標(biāo)，即招標(biāo)人從評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人，并向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)既是競爭結(jié)果的確定環(huán)節(jié)，也是發(fā)生異議、投訴、舉報(bào)的環(huán)節(jié)，有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理。

（6）簽訂書面合同

中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)訂立書面合同，中標(biāo)人按合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)從確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。

【題1-15】根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，一個(gè)完整的招標(biāo)投標(biāo)程序必須包括的基本環(huán)節(jié)是（）。（12真）

A、發(fā)布招標(biāo)公告、編制招標(biāo)文件、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)和簽訂合同

B、招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)和簽訂合同

C、發(fā)布招標(biāo)公告、編制招標(biāo)文件、澄清和答疑、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)

D、招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、澄清和說明、簽訂合同

【參考答案】B

【題1-16】根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)環(huán)節(jié)完成的工作包括()。（10真）

A、發(fā)布招標(biāo)公告

B、編寫招標(biāo)文件

C、進(jìn)行資格預(yù)審

D、接受投標(biāo)文件

E、組織現(xiàn)場踏勘

【參考答案】ABCE