2015年招標師《專業(yè)實務(wù)》：最低投標價法

　　實施經(jīng)評審的最低投標價法存在問題的探討

　　由于我國的建設(shè)工程招標投標工作起步較晚，正處于摸索、引進、嫁接、消化和發(fā)展的階段，招標投標的社會、經(jīng)濟和法制的整體環(huán)境也在逐步的完善，就目前而言，推行經(jīng)評審的最低投標價法存在的主要問題分析如下：

　　政府部門加強行業(yè)動態(tài)管理

　　政府在行業(yè)宏觀管理方面進一步做好控制總量、實行市場準入，保護建筑業(yè)的合理利潤。在市場經(jīng)濟體制下，供過于求的產(chǎn)品，獲取的行業(yè)平均利潤應(yīng)該低于社會平均利潤，不希望因為采用經(jīng)評審的最低投標價法，引發(fā)競爭降低報價，造成該行業(yè)利潤下降直至虧損。希望國家政府部門進一步從宏觀控制建筑企業(yè)生產(chǎn)力總量，盡量打破地方、部門、行業(yè)的保護主義，對投標企業(yè)實施動態(tài)資質(zhì)管理，對不同資質(zhì)的企業(yè)界定相應(yīng)的空間，通過投標保證擔保進一步做好市場準入工作，保護建筑工程行業(yè)的合理利潤。

　　招標投標法制體系和誠信市場有待完善

　　我國《招標投標法》現(xiàn)有體系，不能對市場主體的行為進行有效的約束。在有些投標中投標企業(yè)隨意報價，不考慮自身實際承受能力以最低價報出而中標，因為合同履約率低，隨意變更、撕毀合同的商業(yè)行為使中標單位可以在施工階段找回自己在報價時的“損失”。

　　在美國，中標者蓄意違約、有違約或不良履行合同的行為記錄，或者經(jīng)民事判決有為了獲得某一招標合同而進行詐騙等行為，或者有其他表明其缺少商業(yè)誠實性并可能直接影響行為人作為一個承包合同人可靠性的過錯行為等，有關(guān)政府部門可以禁止將政府招標合同授予上述行為人，禁止的期限一般為三年。

　　目前，在我國處罰這些不良行為的主體還是缺乏相關(guān)的法律法規(guī)的依據(jù)，同時也缺乏一個完善的誠信市場對不良行為主體的懲罰，但是可以從近來的招投標中看到，在政府有關(guān)職能部門的引導和行業(yè)自律下，如《招標投標法實施條例》已列入國務(wù)院2006年立法計劃，從建立誠信自律體系等方面加強立法工作，這樣的體系和市場已經(jīng)在逐步地完善和形成。

　　加強企業(yè)定額的編制和推廣，實現(xiàn)真實水平的“最低價”

　　由于當前投標單位缺乏系統(tǒng)的企業(yè)定額，最低價報價不能完全體現(xiàn)投標企業(yè)的真實水平，最低價并不是完全真正意義的“最低價”。由于企業(yè)定額的編制和完善是一個系統(tǒng)工程，特別是在初期，需要投入大量的人力、物力、財力。在使用過程中，還要不斷地完善，而其效應(yīng)體現(xiàn)則相對滯后；另一方面，從招標投標活動最初的大部分時期里，缺乏營造使用企業(yè)定額的環(huán)境，業(yè)主在招標過程中，有的明確規(guī)定使用何種行業(yè)（地區(qū)）的定額。即使不作要求，由于其他競爭對手幾乎都套用該種定額，招標人的限價本身也是采取這種定額體系編制。迫使參與者不得不放棄自己的定額，從而影響了企業(yè)定額的使用和進一步推廣。

　　所以從客觀上講目前大部分投標企業(yè)還不具備大規(guī)模構(gòu)建全系列企業(yè)定額的條件，未建立企業(yè)定額，沒有獨立的估價信息，還處于不是企業(yè)自身定額報價階段，因此最低價報價還不能完全體現(xiàn)投標企業(yè)的真實水平，最低價還不是完全真正意義的“最低價”。在近幾年的招投標活動中，已經(jīng)有不少的投標人在行業(yè)標準定額的基礎(chǔ)上結(jié)合自身的生產(chǎn)力水平，做了合適的調(diào)整，使投標報價相對客觀的體現(xiàn)企業(yè)真實的水平。

　　設(shè)計和招標文件的深度和精度需要滿足要求

　　當前工程項目往往是匆匆上馬，限時招標，設(shè)計和招標文件的深度和精度達不到要求，使投標人對項目理解不透、不深或不全面，甚至不一，容易引起招標口徑、投標和實施內(nèi)容的不一致。很多投標人在投標過程中往往按照對于有利于中標的方向去承諾和投標，中標后在項目實施過程中通過各種索賠來“彌補”，使投標價失去意義，導致工程造價失控。

　　經(jīng)評審的最低投標價法招標前期工作要求質(zhì)量高，無論勘察還是設(shè)計都要提高深度和精度，招標文件的編寫要十分細致周到，尤其招標文件是招標活動中最重要的法律文件，它不僅規(guī)定了完整的招標程序，而且還提出了各項具體的技術(shù)標準和交易條件（直接影響投標報價），規(guī)定了擬定的合同的主要內(nèi)容，是投標人準備投標文件和參加投標的依據(jù)，是評標委員會評標的依據(jù)。工程規(guī)模越大技術(shù)越復雜招標書要求越精確細致，這樣才能保證投標單位作出的報價考慮全面，不至于在經(jīng)評審的最低價中標后通過各種索賠使最終工程總造價增加，從而使經(jīng)評審的最低價中標法變得沒有意義。

　　加強資格審查

　　實行合理最低價中標關(guān)鍵還要把握好投標者資格審查工作，確保投標者都有能力完成工程。有些不具備完成重大或特殊工程的投標單位因為人員少或技術(shù)簡單，成本低可以以最低價報價而中標，嚴格資格預(yù)審可以不給這些投標單位以可乘之機。但目前這項工作在有些招標人思想和意識水平不夠高的情況下，片面追求地方或小團體利益而不能很好的完成，容易給工程質(zhì)量留下隱患。

　　實行合理最低價中標辦法招標中，把握好投標者資格審查工作至關(guān)重要，例如在浙江省重點工程某圍墾工程（靜態(tài)投資約6億）招標前期工作中，四個標段共接收了來自全國各地85家一級施工企業(yè)的潛在投標人的報名。資格預(yù)審評審小組對潛在投標人的投標報名材料進行認真審閱，進行了強制性資格條件和響應(yīng)性評審，預(yù)選出38個潛在投標人，而后又分組對大部分預(yù)選投標人進行了實地考察，對各潛在投標人投標資格進行擇優(yōu)認定。通過考察和資格審查，發(fā)現(xiàn)了虛假的類似業(yè)績、有明顯的掛靠跡象、投標人的項目經(jīng)理班子對自己完成的項目熟知程度和業(yè)務(wù)能力與所提供的資料相差甚遠等問題，有效地防止了不良投標人進入短名單，在一定程度上有效的排除了不良潛在投標人以低價中標而給招標人帶來的不利因素。

　　推廣各種工程擔保制度，減少“最低價”工程的實施風險

　　國內(nèi)工程擔保措施不夠完備，目前我國進行工程擔保的主要是一些利用外資和合資的工程建設(shè)項目，以及部分重點市政工程，絕大部分投資的項目基本未開展。而在國際上工程擔保已經(jīng)成為工程交易中必不可少的條件之一，工程擔保（主要有投標擔保、承包商履約擔保、建設(shè)單位支付擔保、保修擔保等一系列制度）從風險分擔的角度保證用經(jīng)評審的最低投標價法評標招標的工程順利進行。我國在這方面的執(zhí)行力度還不夠。

　　建筑市場管理司招投標處調(diào)研組去年對深圳、廈門兩地的調(diào)研表明，推進工程擔保制度，有助于防范工程風險、保障合同履約、規(guī)范建筑市場、維護市場主體各方的合法權(quán)益。因此，進一步完善相關(guān)法律法規(guī)、依法推行工程擔保制度、積極培育和規(guī)范擔保人市場、加快誠信體系建設(shè)，推動擔保快速發(fā)展，也是為該辦法的實施創(chuàng)造一個良好的擔保市場，有利于減少“最低價”工程的實施風險。