2015年招標師《專業(yè)實務》：資格預審文件

　　資格預審文件

　　工程招標資格預審文件

　　資格預審文件是告知申請人資格預審條件、標準和方法，并對申請人的經(jīng)營資格、履約能力進行評審，確定合格投標人的依據(jù)。依法必須招標的工程招標項目，應按照國家發(fā)改委合同相關部門制定的《標準施工招標資格預審文件》（2007年版），結合招標項目的技術管理特點和需求，按照以下基本內(nèi)容和要求編制招標資格預審文件。

　?。?）資格預審公告

　　資格預審公告包括招標條件、項目概況與招標范圍、申請人資格要求、資格預審方法、資格預審文件的獲取與遞交、發(fā)布公告的媒體、招標人的聯(lián)系方式等內(nèi)容。

　?。?）申請人須知

　　1）申請人須知前附表。前附表編寫內(nèi)容及要求：

　?、僬袠巳思罢袠舜頇C構的名稱、地址、聯(lián)系人與電話，便于申請人聯(lián)系；

　　②工程建設項目基本情況，包括項目名稱、建設地點、資金來源、出資比例、資金落實情況、招標范圍、標段劃分、計劃工期、質量要求，使申請人了解項目基本概況；

　?、凵暾埲速Y格條件。告知申請人必須具備的工程施工資質、近年類似業(yè)績、財務狀況、擬投人人員、設備等技術力量等資格能力要素條件和近年發(fā)生訴訟、仲裁等履約信譽

　　情況以及是否接受聯(lián)合體投標等要求；

　?、軙r間安排。明確申請人提出澄清資格預審文件要求的截止時間，招標人澄清、修改資格預審文件的時間，申請人確認收到資格預審文件澄清和修改文件的時間，使申請人知悉資格預審活動的時間安排；

　　⑤申請文件的編寫要求。明確申請文件的簽字和蓋章要求、申請文件的裝訂及文件份數(shù)，使申請人知悉資格預審申請文件的編寫格式；

　?、奚暾埼募倪f交規(guī)定。明確申請文件的密封和標識要求、申請文件遞交的截止時間及地點、資格審查結束后資格預審申請文件是否退還，以使投標人能夠正確遞交申請文件；

　?、吆喴獙懨髻Y格審查采用的方法，資格預審結果的通知時間及確認時間。

　　2）總則。總則編寫要把招標工程建設項目概況、資金來源和落實情況、招標范圍和計劃工期及質量要求敘述清楚，聲明申請人資格要求，明確申請文件編寫所用的語言，以及參加資格預審過程的費用承擔者。

　　3）資格預審文件。包括資格預審文件的組成、澄清及修改。

　?、儋Y格預審文件由資格預審公告、申請人須知、資格審查辦法、資格預審申請文件格式、項目建設概況以及對資格預審文件的澄清和修改構成。

　?、谫Y格預審文件的澄清。要明確申請人提出澄清的時間、澄清問題的表達形式，招標人的回復時間和回復方式，以及申請人對收到答復的確認時間及方式。

　　A.申請人通過仔細閱讀和研究資格預審文件，對不明白、不理解的意思表達，模棱兩可或錯誤的表述，或遺漏的事項，可以向招標人提出澄清要求，但澄清要求必須在資格預審文件規(guī)定的時間以前，以書面形式發(fā)送給招標人。

　　B.招標人認真研究收到的所有澄清問題后，應在規(guī)定時間前以書面澄清的形式發(fā)送給所有購買了資格預審文件的潛在投標人。

　　C.申請人應在收到澄清文件后，在規(guī)定的時間內(nèi)以書面形式向招標人確認已經(jīng)收到。

　　③資格預審文件的修改。明確招標人對資格預審文件進行修改、通知的方式及時間，以及申請人確認的方式及時間。

　　A.招標人可以對資格預審文件中存在的問題、疏漏進行修改，但必須在資格預審文件規(guī)定的時間前，以書面形式通知申請人。如果澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預審申請文件編制，但又不能在該時間前通知的，招標人應順延遞交申請文件的截止時間，使申請人有足夠的時間編制申請文件。

　　B.申請人應在收到修改文件后進行確認。

　?、苜Y格預審申請文件的編制。招標人應在本處明確告知申請人，資格預審申請文件的組成內(nèi)容、編制要求、裝訂及簽字蓋章要求。

　?、葙Y格預審申請文件的遞交。招標人一般在這部分明確資格預審申請文件應按統(tǒng)一的規(guī)定要求進行密封和標識，并在規(guī)定的時間和地點遞交。對于沒有在規(guī)定地點、截止時間前遞交的申請文件，應拒絕接收。

　　⑥資格審查。國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，由招標人依法組建的資格審查委員會進行資格審查；其他招標項目可由招標人自行進行資格審查。

　?、咄ㄖ痛_認。明確審查結果的通知時間及方式，以及合格申請人的回復方式及時間。

　?、嗉o律與監(jiān)督。對資格預審期間的紀律、保密、投訴以及對違紀的處置方式進行規(guī)定。

　　（3）資格審查辦法

　　1）選擇資格審查方法。資格預審方法有合格制和有限數(shù)量制兩種，分別適用于不同的條件：

　?、俸细裰疲阂话闱闆r下，應當采用合格制，凡符合資格預審文件規(guī)定資格審查標準的申請人均通過資格預審，即取得相應投標資格。合格制中，滿足條件的申請人均獲得投標資格。其優(yōu)點是：投標競爭性強，有利于獲得更多、更好的投標人和投標方案；對滿足資格條件的所有申請人公平、公正。缺點是：投標人可能較多，從而加大投標和評標工作量，浪費社會資源。

　?、谟邢迶?shù)量制：當潛在投標人過多時，可采用有限數(shù)量制。招標人在資格預審文件中既要規(guī)定資格審查標準，又應明確通過資格預審的申請人數(shù)量。審查委員會依據(jù)資格預審文件中規(guī)定的審查標準和程序，對通過初步審查和詳細審查的資格預審申請文件進行量化打分，按得分由高到低的順序確定通過資格預審的申請人。通過資格預審的申請人不超過資格審查辦法前附表規(guī)定的數(shù)量。采用有限數(shù)量制一般有利于降低招標投標活動的社會綜合成本，提高投標的針對性和積極性，但在一定程度上可能限制了潛在投標人的范圍，比較容易串標。

　　2）審查標準，包括初步審查和詳細審查的標準，采用有限數(shù)量制時的評分標準。

　　3）審查程序，包括資格預審申請文件的初步審查、詳細審查、申請文件的澄清以及有限數(shù)量制的評分等內(nèi)容和規(guī)則。

　　4）審查結果，資格審查委員會完成資格預審申請文件的審查，確定通過資格預審的申請人名單，向招標人提交書面審查報告。