增設(shè)和修訂政府采購(gòu)方式的幾點(diǎn)建議

　　《政府采購(gòu)法》第二十六條明確規(guī)定了公開(kāi)招標(biāo)等五種采購(gòu)方式，從近年來(lái)的采購(gòu)實(shí)踐看，有必要增設(shè)一些采購(gòu)方式，并對(duì)現(xiàn)行采購(gòu)方式作出適當(dāng)修訂，以更好地實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)工作目標(biāo)。

　　建議增設(shè)“認(rèn)標(biāo)”采購(gòu)方式。“認(rèn)標(biāo)”方式可以有效“規(guī)避”投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量不足問(wèn)題，使定點(diǎn)采購(gòu)工作得以順利推進(jìn)，更重要的是讓采購(gòu)人有“貨比多家”的選擇，盡管這種方式本身不具有競(jìng)爭(zhēng)性，但實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)卻是其目標(biāo)所在。

　　以貨物類(lèi)定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目為例，在供應(yīng)商數(shù)量上不必拘泥于三家這一最低要求，如果當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)上某品牌商品只有兩家供應(yīng)商經(jīng)銷(xiāo)或即使達(dá)到三家但無(wú)法實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)，那么可以采用“認(rèn)標(biāo)”的方式搞定點(diǎn)采購(gòu)，即由政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研并參照中央級(jí)、省級(jí)及周邊地區(qū)情況，事先確定合理的價(jià)格折扣率、服務(wù)要求、違約責(zé)任等，供應(yīng)商只要認(rèn)可確認(rèn)即成為定點(diǎn)供應(yīng)商，確保某項(xiàng)目、某品牌定點(diǎn)供應(yīng)商達(dá)到二至三家，避免出現(xiàn)定點(diǎn)供應(yīng)商惟一性的問(wèn)題，讓采購(gòu)人在實(shí)際采購(gòu)時(shí)有比較和選擇的余地，同時(shí)也促使定點(diǎn)供應(yīng)商在承受競(jìng)爭(zhēng)壓力的同時(shí)提供更優(yōu)惠的價(jià)格和更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。“認(rèn)標(biāo)”這種方式具有非競(jìng)爭(zhēng)性，但其目的是為了實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)。主要適用于定點(diǎn)采購(gòu)中的特殊情形，潛在投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量?jī)H為二至三家。一種情形是潛在投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量?jī)H有兩家，采取招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性方式采購(gòu)時(shí)，供應(yīng)商數(shù)量不足三家，無(wú)法進(jìn)行；另一種情形是潛在投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量達(dá)到三家的，如通過(guò)招標(biāo)，可確定兩家中標(biāo)供應(yīng)商，但競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)，供應(yīng)商的讓利不會(huì)到位，不如采取“認(rèn)標(biāo)”方式操作。

　　建議增設(shè)協(xié)議供貨方式。實(shí)踐證明，協(xié)議供貨是一種高效便捷的采購(gòu)方式，尤其適用大批同類(lèi)商品或服務(wù)的不定期采購(gòu)，這種方式基于法律規(guī)定又有所創(chuàng)新，在提高規(guī)模采購(gòu)效應(yīng)的同時(shí)又能將采購(gòu)機(jī)構(gòu)從繁瑣的零星采購(gòu)事務(wù)中解脫出來(lái)，并符合政府采購(gòu)抓大放小的指導(dǎo)思想，為單位自主選擇商品或服務(wù)創(chuàng)造了更大的空間，可以說(shuō)兼顧了“效益”和“效率”。如何保證協(xié)議供貨在實(shí)際操作階段能夠有效地實(shí)現(xiàn)價(jià)格更低的目標(biāo)則更為重要，單純追逐效率的協(xié)議供貨顯然有悖于政府采購(gòu)制度實(shí)施初衷。通過(guò)以下三個(gè)階段的競(jìng)價(jià)，協(xié)議供貨中原本存在的價(jià)格水份基本被擠干，同時(shí)又不失效率。

　　首次競(jìng)價(jià)。方式為公開(kāi)招標(biāo)，操作主體為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，目的是產(chǎn)生協(xié)議供貨入圍供應(yīng)商，投標(biāo)供應(yīng)商是符合投標(biāo)資格條件的生產(chǎn)廠家，不作地域或范圍限制，競(jìng)價(jià)方法是將價(jià)格（讓利率）納入綜合評(píng)審分值，價(jià)格分值比重為30%至60%.二次競(jìng)價(jià)。方式為詢價(jià)，操作主體為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，目的是確定協(xié)議供貨中標(biāo)供應(yīng)商，詢價(jià)對(duì)象是首次競(jìng)價(jià)中入圍的供應(yīng)商，競(jìng)價(jià)方法是取報(bào)價(jià)（讓利率）低的前若干名為中標(biāo)供應(yīng)商。此次競(jìng)價(jià)將淘汰一批入圍供應(yīng)商。三次競(jìng)價(jià)。此次競(jìng)價(jià)為最終競(jìng)價(jià)，即實(shí)際購(gòu)買(mǎi)時(shí)的競(jìng)價(jià)。方式為詢價(jià)，操作主體是采購(gòu)人或集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，目的是確定成交供應(yīng)商，對(duì)象是第二次競(jìng)價(jià)所確定的中標(biāo)供應(yīng)商（或其委托的經(jīng)銷(xiāo)商），且數(shù)量必須達(dá)3家以上，報(bào)價(jià)最低者成交。對(duì)達(dá)到一定限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目應(yīng)由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織采購(gòu)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。

　　協(xié)議供貨操作中的注意事項(xiàng)有兩個(gè)方面，一是合理確定協(xié)議供貨周期。周期太短，供應(yīng)商易產(chǎn)生投標(biāo)疲勞感，臨時(shí)觀念重，投標(biāo)讓利率幅度也不會(huì)大，且招標(biāo)采購(gòu)成本大；周期太長(zhǎng)，供應(yīng)商易產(chǎn)生坐大心理，認(rèn)為采購(gòu)人難有更多選擇，在價(jià)格上不會(huì)有太多讓步，且不利于公平競(jìng)爭(zhēng)，其它品牌長(zhǎng)時(shí)間被擋在協(xié)議供貨大門(mén)之外。因此，合理確定協(xié)議供貨周期非常重要，協(xié)議供貨采購(gòu)前的單位需求情況調(diào)查、產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)查及招標(biāo)工作比較繁雜，成本較高，目前大部分地區(qū)的協(xié)議周期多為三個(gè)月至六個(gè)月，相對(duì)較短，因此，協(xié)議供貨的周期可考慮定為兩年左右，這樣既可節(jié)約一定的人力財(cái)力，又能增加供應(yīng)商投資硬件和軟件建設(shè)的積極性，讓其有足夠的時(shí)間來(lái)改進(jìn)服務(wù)、兌現(xiàn)承諾，并能增強(qiáng)供貨的持續(xù)性和穩(wěn)定性。二是中標(biāo)品牌和經(jīng)銷(xiāo)商要足夠的多。同一類(lèi)產(chǎn)品最少要確定5個(gè)以上中標(biāo)品牌，讓采購(gòu)人有選擇的余地，讓供應(yīng)商有競(jìng)爭(zhēng)的危機(jī)感。同一品牌產(chǎn)品的經(jīng)銷(xiāo)商也要足夠的多。協(xié)議供貨的經(jīng)銷(xiāo)商不能完全由廠商直接指定，廠商必須充分尊重當(dāng)?shù)卣少?gòu)監(jiān)管和操作機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，可以通過(guò)招標(biāo)方式確定各品牌各系列產(chǎn)品的經(jīng)銷(xiāo)商，讓誠(chéng)實(shí)守信的經(jīng)銷(xiāo)商成為其“代理人”。在經(jīng)銷(xiāo)商的選擇上，各地政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)也要積極主動(dòng)，不能被動(dòng)地接受由廠商指定的經(jīng)銷(xiāo)商，要組織當(dāng)?shù)氐慕?jīng)銷(xiāo)商進(jìn)行二次競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)時(shí)交納一定數(shù)額的保證金，確保優(yōu)勝劣汰，讓服務(wù)能力最強(qiáng)、信譽(yù)最好的經(jīng)銷(xiāo)商成為聯(lián)系廠商和采購(gòu)單位之間的“紅娘”。特別要注意地是在協(xié)議供貨招標(biāo)時(shí)，應(yīng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定“投標(biāo)供應(yīng)商按讓利率折扣后的報(bào)價(jià)不得高于當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)平均價(jià)格，否則作無(wú)效投標(biāo)處理”，從一開(kāi)始就拒絕不給采購(gòu)人實(shí)惠的供應(yīng)商。

　　建議在招標(biāo)采購(gòu)中實(shí)行“二次競(jìng)價(jià)”。在招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中，對(duì)于報(bào)價(jià)部分在開(kāi)標(biāo)后實(shí)行“二次競(jìng)價(jià)”，以“二次競(jìng)價(jià)”確定的投標(biāo)報(bào)價(jià)作為價(jià)格部分的評(píng)審依據(jù)，可以減少?gòu)U標(biāo)發(fā)生的概率，體現(xiàn)低價(jià)中標(biāo)原則。

　　具體操作上一定要嚴(yán)謹(jǐn)，首先，必須事先聲明，為避免引起不必要的爭(zhēng)議，招標(biāo)文件應(yīng)明確規(guī)定對(duì)報(bào)價(jià)部分在開(kāi)標(biāo)后進(jìn)行“二次競(jìng)價(jià)”，要求投標(biāo)供應(yīng)商準(zhǔn)備一份加蓋公章的空白報(bào)價(jià)表，“二次競(jìng)價(jià)”為最終投標(biāo)報(bào)價(jià)，采用綜合評(píng)分法的，“二次競(jìng)價(jià)”后的最低投標(biāo)報(bào)價(jià)為價(jià)格評(píng)審的基準(zhǔn)價(jià)；其次，必須確定規(guī)則，規(guī)定“二次競(jìng)價(jià)”不得高于開(kāi)標(biāo)后的投標(biāo)文件中原始報(bào)價(jià)、不得以低于成本的價(jià)格搞惡意競(jìng)爭(zhēng)，高于首次報(bào)價(jià)或明顯低于成本的二次投標(biāo)報(bào)價(jià)無(wú)效；再次，必須公開(kāi)透明，開(kāi)標(biāo)后，“二次競(jìng)價(jià)”現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行，供應(yīng)商不準(zhǔn)相互商量，供應(yīng)商相隔距離要大，通訊工具全部交由現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員保管，嚴(yán)防現(xiàn)場(chǎng)串通報(bào)價(jià)，報(bào)價(jià)由公證員現(xiàn)場(chǎng)公布。

　　建議在非招標(biāo)采購(gòu)方式中引入綜合評(píng)審。在非招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中，對(duì)供應(yīng)商的非價(jià)格因素進(jìn)行“綜合評(píng)審”，并將評(píng)審結(jié)果作為判定成交的重要標(biāo)準(zhǔn)，從而在堅(jiān)持低價(jià)成交的原則下保證采購(gòu)質(zhì)量。象招標(biāo)項(xiàng)目那樣對(duì)供應(yīng)商的資格性條件、符合性情況、技術(shù)性指標(biāo)等因素進(jìn)行綜合評(píng)審，一方面可以保證成交供應(yīng)商能滿足采購(gòu)需求，另一方面也對(duì)供應(yīng)商的非價(jià)格因素進(jìn)行客觀評(píng)判以衡量質(zhì)量和服務(wù)是否相等，為最終依法合理確定成交供應(yīng)商提供可靠依據(jù)。

　　具體可采用綜合評(píng)分法，實(shí)行百分制，價(jià)格分值可設(shè)60%的最高比重，以最終報(bào)價(jià)為評(píng)分依據(jù)，價(jià)格以外的因素（不含資格性要素）占40%的比重，成交標(biāo)準(zhǔn)為得分最高的供應(yīng)商，得分相同的取報(bào)價(jià)低的，報(bào)價(jià)仍相同的取技術(shù)指標(biāo)分值高者為成交供應(yīng)商。具體操作，模擬招標(biāo)的做法，首先，也要事先聲明，將供應(yīng)商參加談判的資格條件、“綜合評(píng)審”的要求、成交供應(yīng)商確定標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)商需提供的相關(guān)材料均須在非招標(biāo)采購(gòu)文件中逐一明確，將具體的采購(gòu)需求列入文件之中，要求供應(yīng)商提供相關(guān)資格性、符合性和技術(shù)性證明材料和對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的響應(yīng)文件；其次，嚴(yán)格評(píng)審，招標(biāo)采購(gòu)單位要事先準(zhǔn)備好評(píng)審用表，在非招標(biāo)采購(gòu)的程序上要按照招標(biāo)評(píng)審的方法，首先對(duì)全體參與談判的供應(yīng)商進(jìn)行資格性和符合性審查，兩項(xiàng)審查均獲通過(guò)的供應(yīng)商進(jìn)入正式談判程序，進(jìn)行二輪或多輪競(jìng)價(jià)以確定最終報(bào)價(jià)，同時(shí)對(duì)各供應(yīng)商提供的產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)以及滿足采購(gòu)需求的程度進(jìn)行評(píng)審，進(jìn)行量化打分，并對(duì)全部參加談判供應(yīng)商的技術(shù)性指標(biāo)進(jìn)行排序；再次，整個(gè)評(píng)審和談判過(guò)程要置于紀(jì)檢監(jiān)督和財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督之下，在專(zhuān)家抽取、程序公開(kāi)等重要環(huán)節(jié)上務(wù)求公正、透明。