缺“確認(rèn)書” 監(jiān)管部門氣壯理不直

　　在一起醫(yī)療設(shè)備項(xiàng)目的采購中，A供應(yīng)商被評(píng)為中標(biāo)供應(yīng)商。在中標(biāo)結(jié)果公示階段，落標(biāo)的B供應(yīng)商用書面形式向組織本次采購的政府采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。代理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行調(diào)查核實(shí)后，形成了書面答復(fù)函，復(fù)函首頁上寫有接收人姓名及電話號(hào)碼?？墒虑榍∏≡谶@個(gè)“復(fù)函”上出了問題。

　　B供應(yīng)商向當(dāng)?shù)卣少彵O(jiān)管部門投訴采購代理機(jī)構(gòu)操作不規(guī)范，理由是已經(jīng)過了質(zhì)疑答復(fù)期，可是卻依然沒有收到代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑書面答復(fù)函。但是代理機(jī)構(gòu)卻堅(jiān)持說，其工作人員已在質(zhì)疑答復(fù)期內(nèi)將答復(fù)函傳真至供應(yīng)商的員工處，只是沒有向供應(yīng)商確認(rèn)而已。雙方在“發(fā)還是沒發(fā)”問題上存在爭(zhēng)議。那么，政府采購監(jiān)管部門該如何處理這起投訴呢？

　　代理機(jī)構(gòu)要舉證

　　不少政府采購監(jiān)管人員反映也曾遇到過類似的投訴，代理機(jī)構(gòu)表示自己已向供應(yīng)商發(fā)答復(fù)函是事實(shí)，不能僅憑供應(yīng)商一句“沒收到”就證明代理機(jī)構(gòu)不規(guī)范。面對(duì)如此有爭(zhēng)議的投訴案例，監(jiān)管部門嚴(yán)格按照法律處理時(shí)關(guān)鍵的切入點(diǎn)是什么呢？

　　山西省財(cái)政廳政府采購管理處副處長劉國宏認(rèn)為：“既然采購代理機(jī)構(gòu)成了被投訴對(duì)象，就應(yīng)該舉證，拿出證據(jù)證明自己確實(shí)已在有效期內(nèi)向供應(yīng)商發(fā)過答復(fù)函。比如，如果是傳真至供應(yīng)商的，不僅要拿出答復(fù)函的原件，還要拿出供應(yīng)商發(fā)回的‘收到確認(rèn)書’。若能拿出有說服力的證據(jù)，那就是供應(yīng)商有圖謀；反之，則是代理機(jī)構(gòu)操作不規(guī)范。”

　　從這個(gè)角度講，“證據(jù)”最能解決有爭(zhēng)議的問題，也能促使監(jiān)管部門做出正確的投訴處理決定。

　　陜西省財(cái)政廳政府采購管理處侯夢(mèng)軍提到，代理機(jī)構(gòu)有沒有發(fā)給供應(yīng)商答復(fù)函，其實(shí)完全可以查出來，如果是用傳真發(fā)的，只要核對(duì)一下電話記錄，答案就知曉了。

　　協(xié)調(diào)處理促和諧

　　有人認(rèn)為，本案例反映出來的問題不是很嚴(yán)重，問題不大，如果代理機(jī)構(gòu)無法舉證以證明自己“無辜”，原因或許只是自己工作中的疏忽，同時(shí)鑒于這個(gè)案例本身就有“說不清道不明”的感覺，監(jiān)管部門處理的時(shí)候通常會(huì)根據(jù)情況協(xié)調(diào)處理，以使事情解決得比較圓滿，達(dá)到雙方都滿意的效果。

　　劉國宏認(rèn)為，監(jiān)管部門在協(xié)調(diào)過程中可能不太好協(xié)調(diào)，但是秉著“和諧”原則，政府采購應(yīng)該少點(diǎn)紛爭(zhēng)，不管是供應(yīng)商還是政府采購代理機(jī)構(gòu)，都應(yīng)該多從案例中吸取教訓(xùn)以更好改進(jìn)，共同促使政府采購工作向著和諧方向發(fā)展。尤其是采購代理機(jī)構(gòu)，如果因?yàn)楣ぷ鞔笠馐韬鰧?dǎo)致成為被投訴對(duì)象，更應(yīng)該從中找到自身的不足以改進(jìn)，采用妥善的送達(dá)答復(fù)函的方式。

　　本著協(xié)調(diào)處理的初衷，不少監(jiān)管部門在處理時(shí)多是督促代理機(jī)構(gòu)盡快完善相關(guān)規(guī)章制度，對(duì)工作人員加強(qiáng)教育和管理，增強(qiáng)責(zé)任感，以避免同樣的問題今后再次發(fā)生。

　　“確認(rèn)書”不可少

　　在本案例中，代理機(jī)構(gòu)有舉證的義務(wù)。如果代理機(jī)構(gòu)能拿出自己確實(shí)向供應(yīng)商發(fā)過答復(fù)函的證明，問題就迎刃而解。事實(shí)上，該政府采購代理機(jī)構(gòu)苦惱的是，自己能拿出的是答復(fù)函的原件，卻拿不出確認(rèn)供應(yīng)商收到的證明，這在一定程度上使代理機(jī)構(gòu)陷入被動(dòng)。但從另外的角度講，這也更能促使代理機(jī)構(gòu)在今后的工作更加認(rèn)真。

　　“確認(rèn)書很重要，政府采購代理機(jī)構(gòu)在發(fā)函給供應(yīng)商時(shí)，尤其是在發(fā)質(zhì)疑答復(fù)函時(shí)，一定要核實(shí)供應(yīng)商是否收到。如收到，一定要讓供應(yīng)商發(fā)回已收到傳真的‘簽字確認(rèn)書’。”劉國宏提醒代理機(jī)構(gòu)。的確，在代理機(jī)構(gòu)發(fā)函給供應(yīng)商，一定要謹(jǐn)慎，不能發(fā)過去也不確認(rèn)供應(yīng)商到底有沒有收到答復(fù)函，就想當(dāng)然地認(rèn)為供應(yīng)商肯定能收到。事實(shí)上，代理機(jī)構(gòu)的這種想法和做法都體現(xiàn)著對(duì)工作的不認(rèn)真，會(huì)給自己帶來不少麻煩。

　　短 評(píng)

　　心態(tài)好才能走得遠(yuǎn)

　　供應(yīng)商參與政府采購的活動(dòng)時(shí)，要依法參與。誠如陜西省財(cái)政廳政府采購管理處侯夢(mèng)軍所說：“供應(yīng)商的心態(tài)要好，這樣才能坦然面對(duì)采購活動(dòng)中的得與失。”供應(yīng)商若用良好的心態(tài)參與政府采購，不僅能為自身的勝出增加籌碼，也能夠平靜地接受規(guī)范操作下的采購結(jié)果，不至于在競(jìng)爭(zhēng)中心態(tài)失衡。

　　比如，如果代理機(jī)構(gòu)因?yàn)樽约汗ぷ鞯氖韬?，沒有核實(shí)供應(yīng)商是否收到答復(fù)函，而代理機(jī)構(gòu)卻又表明自己沒有收到，這個(gè)案例中也不排除供應(yīng)商在耍“心眼”，供應(yīng)商可能的確收到了答復(fù)函，但是既然代理機(jī)構(gòu)沒有向自己核實(shí)傳真是否已到，加上自身的落標(biāo)事實(shí)讓自己大為不爽，何不抓住這個(gè)漏洞去挑代理機(jī)構(gòu)的毛病，讓采購機(jī)構(gòu)百口莫辯，有理說不清呢！或許能促使采購結(jié)果出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)！如果供應(yīng)商是抱著這種心態(tài)參與政府采購，態(tài)度一開始就是錯(cuò)的，也注定自己不能在政府采購中走得更遠(yuǎn)。

　　為了使供應(yīng)商能用一種積極正確的心態(tài)參與政府采購，陜西省一般會(huì)在政府采購招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提醒供應(yīng)商：競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，但一個(gè)項(xiàng)目只能一個(gè)供應(yīng)商中標(biāo)，希望大家擺正心態(tài)，保持心態(tài)平和，只要實(shí)力足夠強(qiáng)，肯定能在政府采購活動(dòng)中勝出，一旦失利，就要從中找自身的原因，以使在今后的政府采購項(xiàng)目中多點(diǎn)中標(biāo)的機(jī)會(huì)。這種現(xiàn)場(chǎng)提醒的做法對(duì)促使供應(yīng)商依法參與政府采購的確是一個(gè)不錯(cuò)嘗試。