如何做好政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)報(bào)表分析工作

　　所謂分析，是指把研究對(duì)象（一種現(xiàn)象、概念）分成較簡(jiǎn)單的組成部分，找出這些部分的本質(zhì)屬性和彼此之間的關(guān)系，以達(dá)到認(rèn)識(shí)對(duì)象本質(zhì)的目的。政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)報(bào)表分析就是指通過(guò)對(duì)固定時(shí)間段內(nèi)政府采購(gòu)各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息的收集、整理、匯總、分析來(lái)反映某一地區(qū)（單位）政府采購(gòu)的執(zhí)行情況。其目的是通過(guò)對(duì)各項(xiàng)原始數(shù)據(jù)的定量和定性分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以得出合理的結(jié)論，為政府采購(gòu)微觀管理服務(wù)、為宏觀調(diào)控的科學(xué)決策服務(wù)。當(dāng)前，有許多地方對(duì)政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)報(bào)表不懂如何分析，不知道該如何運(yùn)用統(tǒng)計(jì)報(bào)表提供的信息來(lái)為政府采購(gòu)科學(xué)管理服務(wù)，從而使政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)報(bào)表不能被很好的利用和得到足夠的重視。本文擬從政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)報(bào)表分析的原則、方法、步驟及其局限性談?wù)勼w會(huì)。

　　一、政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)報(bào)表分析的原則

　　1、要從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持實(shí)事求是，反對(duì)主觀臆斷、結(jié)論先行、搞數(shù)字游戲。

　　2、要全面看問(wèn)題，堅(jiān)持一分為二，反對(duì)片面地看問(wèn)題。要兼顧成功經(jīng)驗(yàn)與失敗教訓(xùn)、有利因素與不利因素、主觀因素與客觀因素、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與技術(shù)問(wèn)題、外部問(wèn)題與內(nèi)部問(wèn)題。

　　3、要注重事物的聯(lián)系，堅(jiān)持相互聯(lián)系地看問(wèn)題，反對(duì)孤立地看問(wèn)題。要注意局部與全局的關(guān)系。

　　4、要發(fā)展地看問(wèn)題，反對(duì)靜止地看問(wèn)題。要注意過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)的關(guān)系。

　　5、要定量分析與定性分析結(jié)合，堅(jiān)持定量為主。定性分析是基礎(chǔ)和前提，沒(méi)有定性分析就弄不清本質(zhì)、趨勢(shì)和與其他事物的聯(lián)系。定量分析是工具和手段，沒(méi)有定量分析就弄不清數(shù)量界限、階段性和特殊性。政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)報(bào)表分析要透過(guò)數(shù)字看本質(zhì)，沒(méi)有數(shù)字就得不出結(jié)論。

　　二、政府采購(gòu)報(bào)表分析的方法

　　統(tǒng)計(jì)報(bào)表分析的方法主要有比較分析法和因素分析法兩種。

　　（一）比較分析法

　　比較分析：對(duì)兩個(gè)或幾個(gè)有關(guān)的可比數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，揭示差異和矛盾。比較是分析的最基本方法，沒(méi)有比較，分析就無(wú)法開(kāi)始。比較分析的具體方法種類(lèi)繁多。

　　1、按比較對(duì)象分類(lèi)（和誰(shuí)比）

　　（1）與本地區(qū)歷史比，即不同時(shí)期指標(biāo)相比，也稱(chēng)“趨勢(shì)分析”。

　　（2）與其他地區(qū)比，即與政府采購(gòu)全國(guó)平均數(shù)比，也稱(chēng)“橫向比較”。

　?。?）與計(jì)劃預(yù)算比，即實(shí)際執(zhí)行情況與計(jì)劃預(yù)算比較，也稱(chēng)“差異分析”。

　　2、按比較內(nèi)容分類(lèi)（比什么）

　?。?）比較總量（絕對(duì)數(shù)）：總量是指報(bào)表項(xiàng)目的總金額，例如政府采購(gòu)總量、工程類(lèi)采購(gòu)量、服務(wù)類(lèi)采購(gòu)量、貨物類(lèi)采購(gòu)量等?？偭勘容^主要用于時(shí)間序列分析，如研究政府采購(gòu)總量的逐年變化趨勢(shì)。有時(shí)也可用于不同地區(qū)間的對(duì)比，看當(dāng)?shù)卣少?gòu)的相對(duì)規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)地位。

　?。?）比較結(jié)構(gòu)百分比：把統(tǒng)計(jì)報(bào)表的各張表轉(zhuǎn)換成結(jié)構(gòu)百分比報(bào)表。例如以政府采購(gòu)總量為100%，看表內(nèi)各項(xiàng)目的比重。結(jié)構(gòu)百分比報(bào)表主要用于發(fā)現(xiàn)有顯著偏差的項(xiàng)目，揭示進(jìn)一步分析的方向。

　　（3）比較指標(biāo)比率：指標(biāo)比率是報(bào)表中各要素的相互關(guān)系，反映其內(nèi)在聯(lián)系。比率的比較是最重要的分析。它們是相對(duì)數(shù)，排除了規(guī)模的影響，使不同比較對(duì)象建立起可比性。指標(biāo)比率的計(jì)算是比較簡(jiǎn)單的，但對(duì)它加以說(shuō)明和解釋是相當(dāng)復(fù)雜和困難的。

　　分析的核心問(wèn)題在于解釋原因，并不斷深化，尋找最直接的原因。統(tǒng)計(jì)報(bào)表分析是個(gè)研究過(guò)程，分析得越具體、越深入，則水平越高。如果僅僅是計(jì)算出指標(biāo)比率而不進(jìn)行分析，什么問(wèn)題也說(shuō)明不了。

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　　因素分析法，是指依據(jù)分析指標(biāo)和影響因素的關(guān)系，從數(shù)量上確定各因素對(duì)指標(biāo)的影響程度。政府采購(gòu)活動(dòng)是一個(gè)有機(jī)整體，每個(gè)指標(biāo)的高低都受若干因素的影響。從數(shù)量上測(cè)定各因素的影響程度，可以幫助人們抓住主要矛盾，或更有說(shuō)服力地評(píng)價(jià)政府采購(gòu)執(zhí)行狀況。

　　三、政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)報(bào)表分析的一般步驟

　　政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)報(bào)表分析的內(nèi)容非常廣泛。不同的人、不同的目的、不同的數(shù)據(jù)范圍，應(yīng)采用不同的方法。統(tǒng)計(jì)報(bào)表分析不是一種有固定程序的工作，不存在惟一的通用分析程序，而是一個(gè)研究和探索過(guò)程。

　　分析的具體步驟和程序，是根據(jù)的目的、一般分析方法和特定分析對(duì)象，由分析人員個(gè)別設(shè)計(jì)的。其一般步驟如下：

　　1、明確分析的目的；

　　2、收集有關(guān)的信息；

　　3、根據(jù)分析目的把整體的各個(gè)部分分割開(kāi)來(lái)，予以適當(dāng)安排，使之符合需要；

　　4、深入研究各部分的特殊本質(zhì)；

　　5、進(jìn)一步研究各個(gè)部分的聯(lián)系；

　　6、解釋結(jié)果，提供對(duì)決策有幫助的信息。

　　四、政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)報(bào)表分析的局限性

　　盡管政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)報(bào)表分析是一種有效的手段，它能通過(guò)分析數(shù)據(jù)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并為政府采購(gòu)科學(xué)管理與決策提供有用的信息，但它仍然存在著其固有的局限性：

　　1、統(tǒng)計(jì)報(bào)表本身的局限性。統(tǒng)計(jì)報(bào)表是一種數(shù)據(jù)的集合，它需要特定的假設(shè)前提，并需要執(zhí)行統(tǒng)一的規(guī)范。我們只能在規(guī)定意義上使用報(bào)表數(shù)據(jù)，不能認(rèn)為報(bào)表揭示了政府采購(gòu)的全部實(shí)際情況。

　　2、統(tǒng)計(jì)報(bào)表的真實(shí)性。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，只有根據(jù)真實(shí)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，才有可能得出正確的分析結(jié)論。統(tǒng)計(jì)報(bào)表分析通常是假定報(bào)表是真實(shí)的。報(bào)表分析不能解決報(bào)表的真實(shí)性問(wèn)題，但是分析人員通常要注意以下與此有關(guān)的問(wèn)題：1）要注意政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表是否規(guī)范，不規(guī)范的報(bào)表，其真實(shí)性也應(yīng)受到懷疑。2）要注意統(tǒng)計(jì)報(bào)表是否有遺漏，遺漏是違背完整性原則的，它可能是在不想講真話、也不能說(shuō)假話的情況下形成的。3）要注意分析數(shù)據(jù)的反常現(xiàn)象。如無(wú)合理的反常原因，則要考慮數(shù)據(jù)的真實(shí)性和一貫性是否有問(wèn)題。

　　3、比較基礎(chǔ)問(wèn)題。在比較分析時(shí)，必須要選擇合理比較基礎(chǔ)，作為評(píng)價(jià)本地當(dāng)期實(shí)際數(shù)據(jù)的參照標(biāo)準(zhǔn)，包括本地的歷史數(shù)據(jù)、國(guó)內(nèi)平均數(shù)據(jù)和計(jì)劃預(yù)算數(shù)據(jù)。1）橫向比較時(shí)使用平均數(shù)。一般而言，平均數(shù)只起一般性的指導(dǎo)作用，不一定有代表性，不是合理性的標(biāo)志。通常，選擇區(qū)域內(nèi)的平均數(shù)可能比國(guó)內(nèi)平均數(shù)更好些。2）趨勢(shì)分析以本地歷史數(shù)據(jù)作比較基礎(chǔ)。歷史數(shù)據(jù)代表過(guò)去，并不代表合理性。政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化了，都有可能形成數(shù)據(jù)的改變。3）實(shí)際與預(yù)算的差異分析。有時(shí)由于預(yù)算不合理的原因，有可能造成實(shí)際和預(yù)算數(shù)據(jù)的差異，但并不是管理上的問(wèn)題。因此，對(duì)比較基礎(chǔ)本身應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確理解，并且要在限定意義上使用分析結(jié)論，避免簡(jiǎn)單化和絕對(duì)化。