夏光：中國未來生態(tài)環(huán)境將面臨六大風險隱患

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霧霾天氣

在9月16日的第十屆環(huán)境與發(fā)展論壇上，夏光提出未來將面臨“生態(tài)環(huán)境突破底線”等六大風險。他表示：中國的生態(tài)環(huán)境越來越接近它能承受的底線，很多地方已經突破了。比如霧霾的出現，實際表明空氣質量承受不了那么多污染物，是突破底線的。

圍繞“深化改革”這一主題，與會專家建言加快推進環(huán)境治理。兩院院士、中華環(huán)保聯(lián)合會主席宋健指出，粗放的經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設，導致了“環(huán)境瓶頸”的出現。必須從政治、經濟、社會、文化等多維度，研究探索協(xié)同發(fā)展的生態(tài)文明建設之路，必須從經濟發(fā)展與環(huán)境保護、體制機制及環(huán)境治理能力、創(chuàng)新發(fā)展與技術進步等方面，理清生態(tài)環(huán)境保護發(fā)展的思路。

關于環(huán)境領域改革的路線圖和時間表，環(huán)保部副部長吳曉青透露，對于排污許可等方向明確又立即可行的改革事項，要加快推進；對于認識還不深入，但又必須推進的，大膽探索，有的要先行試點；對于生態(tài)環(huán)保管理體制等涉及面廣、基礎又很薄弱，需要中央決策的，要加快研究提出改革思路。

理清思路  深化生態(tài)環(huán)境領域改革

十一屆全國政協(xié)副主席、中華環(huán)保聯(lián)合會名譽主席張榕明表示，當前，我國生態(tài)環(huán)境形勢仍然不容樂觀，推進環(huán)境治理已經刻不容緩。深化生態(tài)環(huán)境保護領域改革，既需要頂層設計，也需要底層創(chuàng)新，更需要探索實踐。

夏光告訴記者，我國未來的生態(tài)環(huán)保將面臨著環(huán)境質量、人群健康、社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、區(qū)域平衡、國際影響等六大風險。

從環(huán)境質量的風險看，盡管總體趨穩(wěn)向好，但形勢依然比較嚴峻。以水污染為例，從數據來看，盡管城市飲用水的合格率是上升的，但還有一部分農村地區(qū)解決不了飲用水安全問題，水污染仍然是未來環(huán)境風險中最為突出的一部分。

就空氣質量而言，過去是煤煙型污染降低了，但PM2.5又凸顯出來。從土壤污染來看，未來的風險更加突出。夏光表示，全國土壤污染狀況調查顯示，總體不容樂觀，部分地區(qū)較重，未來質量也是令人擔憂的。

談及影響未來生態(tài)環(huán)境的風險，夏光認為有正反兩個方面影響要素。從負面要素看，一是是生態(tài)環(huán)境回旋余地大大降低，“老底兒”用的差不多了，容量接近飽和，客觀形勢嚴峻。二是經濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的結構性壓力還是持續(xù)存在的。這里提到的“結構”，是包括產業(yè)結構、技術結構在內的整個經濟體系。預計還需要十年、二十年的逐步調整升級過程。三是我們的治理體系和治理能力離現代化的要求還有很大的差距，無論是環(huán)境的法制建設，執(zhí)法守法意識，還是監(jiān)管能力都離要達到環(huán)境目標有很大的差距。

“要改變現狀，最關鍵是戰(zhàn)略，要從宏觀整體上采取戰(zhàn)略，實行整體優(yōu)化戰(zhàn)略。”夏光說，“不能單純增加環(huán)保的一些措施，多支一些錢不是根本之策，要在政治、經濟、文化上全面納入環(huán)境保護要求，使這些對生態(tài)環(huán)境有重要影響的領域，向綠色環(huán)保方向轉變，這樣才是一個終極策略。”

夏光建議，要加快推進政治領域、經濟領域的改革。要實行環(huán)境優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先及《環(huán)保法》提出的保護優(yōu)先。落實到具體的政策，就是要通過產業(yè)政策加快淘汰落后產能，強化污染減排，促進區(qū)域平衡發(fā)展，發(fā)展綠色產業(yè)等。同時，要開發(fā)民間能量，還要改變現有的價值觀，建設“天人合一”的價值體系，要用綠色的觀念來統(tǒng)領發(fā)展，而不是單純追求速度的發(fā)展。他希望，全社會關注并呼吁“將生態(tài)文明建設作為‘十三五’發(fā)展規(guī)劃的總基調”。

談及生態(tài)環(huán)境保護領域的改革的方向及重點，吳曉青指出，要從宏觀戰(zhàn)略層面切入，從再生產全過程著手，從形成所有污染物嚴格監(jiān)管制度和一體化污染防治管理模式著力，主動遵循、準確把握生態(tài)環(huán)境特點和規(guī)律，維護生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性、多樣性和可持續(xù)性。在改革的主攻方向和著力點上，要建立和完善嚴格的污染防治監(jiān)管體制、生態(tài)保護監(jiān)管體制、核與輻射安全監(jiān)管體制，以及配套的環(huán)境影響評價體制、環(huán)境執(zhí)法體制和環(huán)境監(jiān)測預警體制。

今年，環(huán)保部已啟動嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，及時公布環(huán)境信息，完善污染物排放許可制等10項改革工作任務。據透露，目前，環(huán)保部正抓緊開展生態(tài)文明體制和生態(tài)環(huán)保管理體制的研究，爭取盡快拿出頂層設計和總體方案，報中央改革領導小組審議。

吳曉青強調，下一步，環(huán)保部將以環(huán)境質量改善為核心，推進環(huán)境管理戰(zhàn)略轉型；嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，以環(huán)境保護優(yōu)化經濟發(fā)展；加快完善環(huán)境標準體系，切實提高環(huán)境監(jiān)管水平；推進政府購買公共環(huán)境服務，大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)；構建先進的監(jiān)測預警體系，不斷增強環(huán)境保護能力。