香港建一條機(jī)場跑道環(huán)評(píng)耗時(shí)兩年耗資1億港幣

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機(jī)場跑道

機(jī)場跑道

       “這是香港有史以來最詳盡的環(huán)境評(píng)估報(bào)告了，整份報(bào)告疊起來有3尺高?！?月20日，香港機(jī)場管理局主席羅康瑞出席傳媒工作坊時(shí)感慨。為期一個(gè)月的公眾咨詢同時(shí)展開，羅康瑞歡迎市民暢所欲言，對(duì)香港興建機(jī)場第三條跑道發(fā)表意見。
　　這項(xiàng)耗資上千億港元（有傳聞指超過2000億港元）的工程，若建成，將超越港珠澳大橋、高鐵香港段、沙田至中環(huán)地鐵等，成為香港歷史上最昂貴，同時(shí)也是填海面積最大的基建項(xiàng)目。
　　但第三跑道的興建并非平地起高樓那么簡單，光是前期的環(huán)境評(píng)估便歷時(shí)超過20個(gè)月，耗資1億港元，涉及12個(gè)范疇：空氣質(zhì)量、噪音、陸地及海洋生態(tài)、漁業(yè)、健康影響、生命危害、水質(zhì)、污水處理、廢物管理、土地污染、景觀視覺和文化遺產(chǎn)。
　　機(jī)場管理局發(fā)言人回應(yīng)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者詢問時(shí)說，環(huán)境評(píng)估“以高度透明的方式和專業(yè)態(tài)度，審慎并仔細(xì)地研究此計(jì)劃對(duì)12項(xiàng)特定環(huán)境范疇的潛在影響”。在評(píng)估環(huán)境的同時(shí)，機(jī)管局也提出了超過250項(xiàng)措施，以避免、減少、緩解及補(bǔ)償潛在的環(huán)境影響。
　　環(huán)評(píng)報(bào)告的提交僅是個(gè)開始，政府還需聽取市民、環(huán)保團(tuán)體等各方的意見，最后由環(huán)境署決定是否簽發(fā)許可證。近年隨著市民環(huán)保意識(shí)的提高，有數(shù)個(gè)大型基建項(xiàng)目的環(huán)評(píng)被詬病“潦草應(yīng)付”，甚至有港珠澳大橋因?yàn)榄h(huán)評(píng)不過關(guān)而延誤20個(gè)月的前車之鑒。第三跑道的環(huán)評(píng)現(xiàn)在還未到塵埃落定的時(shí)候。
　　興建跑道“刻不容緩”
　　作為世界上最繁忙的客運(yùn)和貨運(yùn)中心之一，只有兩條平行跑道的香港國際機(jī)場現(xiàn)已幾近飽和狀態(tài)。2013年，香港機(jī)場客運(yùn)量超過5990萬人次，按年增6.1%，飛機(jī)起降量為37.2萬架次，按年增5.8%，兩個(gè)數(shù)據(jù)都為歷史新高。按政府原來的估算，雙跑道系統(tǒng)將在2019至2022年間滿負(fù)荷，但計(jì)劃趕不上變化，以現(xiàn)在的增速看，運(yùn)量觸頂將提前3年出現(xiàn)。
　　航運(yùn)和航空業(yè)每年產(chǎn)值超700億港元，占香港本地生產(chǎn)總值約3.7%，和旅游業(yè)占比相若。在周邊城市積極擴(kuò)建機(jī)場和跑道的背景下，若香港停滯不前，必然直接損害香港的國際航空樞紐地位，間接也會(huì)對(duì)整體競爭力造成影響。用香港財(cái)政司司長曾俊華的話說，興建新跑道“刻不容緩”。
　　事實(shí)上，香港已不是第一次面臨運(yùn)力瓶頸。早在上世紀(jì)80年代末，位于市區(qū)的啟德機(jī)場（只有一條跑道）便不堪重負(fù)。1992年，位于大嶼山的新機(jī)場正式開始建造，6年后完工啟用，整體耗資約90億美元（折合700億港元）。
　　第三跑道早于2008年便提出規(guī)劃，歷經(jīng)政府起草、公眾咨詢到現(xiàn)在的環(huán)境評(píng)估，若今年內(nèi)動(dòng)工，最快于2022年落成。競爭如逆水行舟，不進(jìn)則退。周邊的新加坡樟宜機(jī)場已計(jì)劃興建五號(hào)客運(yùn)大樓和第四條跑道，廣州白云機(jī)場(600004,股吧)和首爾仁川機(jī)場也計(jì)劃將跑道數(shù)目增至五條。
　　避免“一言堂”
　　對(duì)于第三跑道如何排列，機(jī)場管理局先后提出了18個(gè)方案，包括配套的客運(yùn)大樓、客運(yùn)廊和停車坪的排列方式，最后選出四個(gè)方案做詳細(xì)的環(huán)境評(píng)估。環(huán)評(píng)報(bào)告顯示，跑道向北拓展比向西更佳，然后再從向北拓展的方案中選出對(duì)環(huán)境影響最小的最佳執(zhí)行方案。
　　香港政府部門將12個(gè)方面的環(huán)境評(píng)估交予不同的第三方咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行，并公布中標(biāo)咨詢機(jī)構(gòu)的名單和資歷，力求獲得全面和專業(yè)的意見。比如專門評(píng)估噪音影響的URS，有專業(yè)團(tuán)隊(duì)測評(píng)機(jī)場及航空噪音管理，已為全球超過10個(gè)機(jī)場做過噪音研究。第三跑道的環(huán)評(píng)總顧問，是1987年便為中國大型基建工程做環(huán)評(píng)顧問的莫特麥克唐納（Mott　MacDonald）。與此同時(shí)，政府還安排了另一家公司擔(dān)任環(huán)評(píng)檢討顧問，避免“一言堂”。在香港，要完成一項(xiàng)大型基建，前期評(píng)估和調(diào)研需要花掉近1/4的時(shí)間。
　　6月28日，香港機(jī)場管理局舉行了兩場關(guān)于第三跑道環(huán)境評(píng)估的論壇，共有逾700名市民出席。香港可持續(xù)發(fā)展研究中心的首席研究員簡浩然也參與了其中一場公眾論壇?！爱?dāng)天很多環(huán)保團(tuán)體和民眾都提了不同的問題，也有專家在場詳細(xì)解答了疑問，大家的關(guān)注點(diǎn)主要是空氣質(zhì)量和填海對(duì)中華白海豚的影響。”簡浩然說。
　　環(huán)評(píng)報(bào)告的結(jié)論是，第三跑道工程對(duì)周邊環(huán)境污染不會(huì)增加，對(duì)中華白海豚和鷺鳥林的影響也可以接受。環(huán)評(píng)報(bào)告一并建議，在跑道以北設(shè)立2400公頃的新海岸公園，彌補(bǔ)跑道工程對(duì)生態(tài)造成的損失。
　　當(dāng)然，仍然有環(huán)保團(tuán)體對(duì)此結(jié)論表示不滿。海豚保育學(xué)會(huì)會(huì)長洪家耀就指出，中華白海豚喜愛在大嶼山北面和西面游弋，雖然海豚可以游走避難，但附近的珠江口水域中，香港已是橋頭堡，給中華白海豚的退路不多。洪家耀表示，2003年在港棲息的白海豚數(shù)量高峰期可達(dá)145條，但現(xiàn)在觀察到的不足70條。興建第三跑道會(huì)令海豚在大嶼山北面海域絕跡。
　　對(duì)此，機(jī)管局負(fù)責(zé)建筑工程環(huán)保事務(wù)總經(jīng)理李仲騰回應(yīng)稱，參考上世紀(jì)90年代興建香港國際機(jī)場的經(jīng)驗(yàn)，白海豚會(huì)在工程進(jìn)行期間游到其他水域活動(dòng)，待工程完成后，又會(huì)回來。環(huán)評(píng)報(bào)告建議在施工時(shí)采用免挖方法，避免撞擊式打樁和水底爆破，減低對(duì)海床的干擾。建議還指，避免在3月至6月中華白海豚的生育高峰期進(jìn)行部分打樁工程，同時(shí)，對(duì)施工期間工程船只的航速亦有限制。
　　雖然已經(jīng)有了歷時(shí)較長的評(píng)估和較為暢通的環(huán)保人士、公眾訴諸意見的渠道，但香港可持續(xù)發(fā)展研究中心的專家廖明廷和朱兆麟認(rèn)為還不夠。他們說，在臺(tái)灣，環(huán)保團(tuán)體和當(dāng)?shù)鼐用褚脖谎?qǐng)參與現(xiàn)場勘察，保障透明性的同時(shí)也可采納多方意見。反觀香港，雖然環(huán)評(píng)報(bào)告提交后會(huì)有一個(gè)月的公眾咨詢期，但環(huán)評(píng)報(bào)告僅摘要為中文，其余部分都為英文，不利于普羅大眾的理解。
　　前車之鑒
　　環(huán)評(píng)報(bào)告逐個(gè)羅列第三跑道對(duì)各領(lǐng)域的影響，除了生態(tài)環(huán)境外，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦挠绊懸仓档藐P(guān)注。
　　大嶼山人口較少，臨近機(jī)場共有346間村屋和一間幼稚園，環(huán)評(píng)報(bào)告指第三跑道投入使用后，飛機(jī)噪音會(huì)向北面擴(kuò)展，居民聽到的飛機(jī)噪音約為55至60分貝，對(duì)學(xué)習(xí)和生活不會(huì)造成顯著影響。報(bào)告還建議，第三跑道全面啟用后，最靠近大嶼山居民區(qū)的南跑道夜間將轉(zhuǎn)為備用，這意味著三跑道系統(tǒng)比現(xiàn)時(shí)的雙跑道更“低頻環(huán)保”。
　　第三跑道環(huán)境評(píng)估報(bào)告對(duì)居民影響落墨很多，似在避免4年前港珠澳大橋“環(huán)評(píng)悲劇”的重現(xiàn)。
　　2009年7月，港珠澳大橋環(huán)評(píng)報(bào)告公布，同年12月15日內(nèi)地工程正式開工。但半路殺出個(gè)程咬金，66歲的大嶼山居民朱綺華女士于2010年1月向香港高等法院提出司法復(fù)核，質(zhì)疑環(huán)評(píng)報(bào)告的完整性和真實(shí)性，特別是空氣質(zhì)量指標(biāo)中未提及的污染物，包括臭氧、二氧化硫及懸浮顆粒。2011年4月，高等法院判決環(huán)境署署長敗訴，指環(huán)評(píng)報(bào)告未比較大橋建成前后空氣污染程度的變化，撤銷已批發(fā)的環(huán)境許可證。港珠澳大橋香港段工程被迫停工8個(gè)月。
　　此次第三跑道環(huán)評(píng)報(bào)告指出，只要持續(xù)推行減排措施，工程5公里范圍內(nèi)的空氣質(zhì)量都可達(dá)標(biāo)。報(bào)告建議，在年底前禁止所有飛機(jī)在停機(jī)位使用輔助動(dòng)力裝置，即飛機(jī)停在登機(jī)口前都要使用地面供電系統(tǒng)和停車系統(tǒng)。另外，至2017年年底，機(jī)場禁區(qū)內(nèi)所有汽車均為電動(dòng)車。
　　香港機(jī)場管理局發(fā)言人在接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者采訪時(shí)稱，他們非常重視民眾的意見，除了法定環(huán)評(píng)要求外，還會(huì)在可行的情況下，評(píng)估建造第三跑道帶來的其他潛在影響。
　　到7月中旬左右，香港第三跑道工程環(huán)境評(píng)估為期一個(gè)月的公眾咨詢期就結(jié)束了，屆時(shí)第三跑道工程的環(huán)評(píng)才算是塵埃落定。