農(nóng)田水利改造建設(shè)中存在的問題

　　1.改造建設(shè)中管理運(yùn)行問題

　　近年來，農(nóng)田水利的建設(shè)過程中常常會(huì)出現(xiàn)重視建設(shè)而忽視管理的現(xiàn)象，極度缺乏管理，進(jìn)而導(dǎo)致很多的農(nóng)田水利設(shè)施存在帶病運(yùn)行的現(xiàn)象，尤其是用戶較多，而且生產(chǎn)能力很差的水利工程無法從根本上落實(shí)，給國家?guī)砹藰O大的浪費(fèi)。管理及運(yùn)行主要存在兩方面的問題，一方面農(nóng)民對于農(nóng)田水利的建設(shè)的積極性較低，農(nóng)民沒有管理運(yùn)行的意識(shí)，并且基層的干部在思維方式和工作方法上缺少經(jīng)驗(yàn)，與此同時(shí)農(nóng)民進(jìn)行民主管理的意識(shí)欠缺，進(jìn)而使得管理的效率極低，帶來的成果也很不顯著；另一方面，由于建設(shè)管理的職能劃分模糊，農(nóng)田水利部門負(fù)責(zé)小型農(nóng)田水利的建設(shè)，而且實(shí)際上較大的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)主要受到國土、發(fā)改委、水利或是財(cái)政部門的管理，根本沒有形成統(tǒng)一的界定，進(jìn)而增大了管理的難度。

　　2.水利設(shè)施資產(chǎn)界定以及評估問題

　　小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的固定資產(chǎn)具備特殊性，其服務(wù)的主體是農(nóng)民和農(nóng)業(yè)，所以對于資產(chǎn)的劃分必須具備明確的原則和標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)階段，小型的農(nóng)田水利設(shè)施大多數(shù)是掌握在集體和國家的手中，因此對于小型農(nóng)田水利的評估，怎樣進(jìn)行評估、依據(jù)什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來評估，這些因素將直接影響到農(nóng)田水利的價(jià)格。所以對于小型農(nóng)田水利的建設(shè)要依據(jù)正確的方法進(jìn)行評估，只有這樣才能有效的避免流失國有資產(chǎn)。另外，還需要成立專門的資產(chǎn)評議小組，主要負(fù)責(zé)審定資產(chǎn)，進(jìn)而為小型農(nóng)田水利的租賃承包或是拍賣來提供依據(jù)。

　　3.農(nóng)田水價(jià)的制定以及管理的問題

　　小型農(nóng)田水利的進(jìn)行改造建設(shè)之后，農(nóng)民農(nóng)田用水的價(jià)格也就不能再按照先前的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)了，不應(yīng)該計(jì)入稅金和利潤，只進(jìn)行費(fèi)用和成本的核算，還要考慮到經(jīng)營者的可持續(xù)發(fā)展，所以需要重新給水價(jià)定位，又由于沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定位這些問題，導(dǎo)致農(nóng)民參與到農(nóng)田水利建設(shè)中來的積極性不高，另外還有農(nóng)民反映到水價(jià)的定位不合理，就使小型農(nóng)田水利的改造建設(shè)帶來的困難。所以，對于各個(gè)部門的水價(jià)進(jìn)行明確的管理界定，要排除水費(fèi)定位中存在不合理的部分，進(jìn)而給水價(jià)的調(diào)整預(yù)留出足夠的空間。

　　4.資金使用方法和項(xiàng)目管理存在的問題

　　農(nóng)田水利建設(shè)的改造進(jìn)程中經(jīng)常會(huì)有一些資金被挪用的現(xiàn)象，進(jìn)而使資金不能夠被充分的利用。所以，在農(nóng)田水利建設(shè)的改造中，必須正確的引導(dǎo)、規(guī)范管理，才能節(jié)省投資、提高效率、確保質(zhì)量進(jìn)而才能順利的推動(dòng)小型農(nóng)田水利的建設(shè)，另外還要制定出關(guān)于農(nóng)田水利建設(shè)的資金項(xiàng)目的使用標(biāo)準(zhǔn)辦法，更要規(guī)范項(xiàng)目的立項(xiàng)、申報(bào)、實(shí)施以及驗(yàn)收等階段，要具體且明確程序操作的安排。

　　5.堅(jiān)持民主決策群眾自愿的原則

　　小型的農(nóng)田水利建設(shè)在產(chǎn)權(quán)制度上的改革建設(shè)存在許多特點(diǎn)，如涉及面廣、政策性較強(qiáng)且難度較大等。因此，在建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步發(fā)展，需要始終將群眾的自愿原則和民主政策放在最首要的位置。在改造建設(shè)的過程中，要堅(jiān)持一定的原則，即堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，要求不僅要做好資產(chǎn)的評估還要明晰產(chǎn)權(quán)，還要很據(jù)所使用設(shè)施的規(guī)模、特點(diǎn)以及效益和運(yùn)行的狀況等等，以及聽取干部群眾的意見，合理確定承包費(fèi)、租賃費(fèi)、拍賣底價(jià)，對社會(huì)公開競價(jià)出售等方式。

　　6.政府作用體現(xiàn)在農(nóng)田水利上存在的問題

　　小型農(nóng)田水利設(shè)施的改造建設(shè)是利用市場的手段來促進(jìn)自身的發(fā)展，所以改造后的正常運(yùn)作需要按市場的經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行辦事。因此，為了能夠保證投資回收、運(yùn)，行維護(hù)管理以及更新改造經(jīng)營者在一定范圍內(nèi)制定水價(jià)，其標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)隨通貨膨脹而有很大的浮動(dòng)，而且有時(shí)候還會(huì)出現(xiàn)水價(jià)過高的現(xiàn)象。首先，政府應(yīng)對農(nóng)民進(jìn)行一定的補(bǔ)助，進(jìn)而能夠起到調(diào)控的作用。水利的改制涉及到很多方面，將會(huì)受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)、思想理念以及政策法規(guī)等多方面因素的影響，水利改制的步伐以及力度不僅依靠政府的支持，還需要有健全法規(guī)、政策的保障。所以，在這項(xiàng)工作中政府應(yīng)充分發(fā)揮了自身的作用，能夠?yàn)楦闹茽I造良好的政策法律環(huán)境，加快改制的步伐，鞏固水利建設(shè)的成果。

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