一級建造師工程法規(guī)復習資料考點解析——建設(shè)單位的質(zhì)量責任

　　1.依法對工程進行發(fā)包的責任

　　《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第7條規(guī)定，建設(shè)單位應當將工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)等級的單位，不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包。

　　建設(shè)單位應當依法行使工程發(fā)包權(quán)，建筑法對此已有明確規(guī)定。

　　2.依法對材料設(shè)備招標的責任

　　《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第8條規(guī)定，建設(shè)單位應當依法對工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購進行招標。

　　建設(shè)單位實施的工程建設(shè)項目采購行為，應當符合《招標投標法》及其相關(guān)規(guī)定。

　　3.提供原始資料的責任

　　《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第9條規(guī)定，建設(shè)單位必須向有關(guān)的勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提供與建設(shè)工程有關(guān)的原始資料。原始資料必須真實、準確、齊全。

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》對此有類似規(guī)定。

　　4.不得干預投標人的責任

　　《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第10條規(guī)定，建設(shè)工程發(fā)包單位不得迫使承包方以低于成本價格競標。在這里，承包方主要指勘察、設(shè)計和施工單位?！墩袠送稑朔ā窂囊?guī)范投標人競標行為的角度，在第33條規(guī)定“投標人不得以低于成本的報價競標”。建設(shè)單位迫使施工單位實施違法的建設(shè)行為自然是法律所不允許的。

　　《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第10條還規(guī)定，建設(shè)單位不得任意壓縮合理工期，不得明示或者暗示設(shè)計單位或者施工單位違反工程建設(shè)強制性標準，降低建設(shè)工程質(zhì)量?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》也有類似規(guī)定。

　　5.送審施工圖的責任

　　《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第11條規(guī)定，建設(shè)單位應當將施工圖設(shè)計文件報縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門審查。施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查批準的，不得使用。

　　根據(jù)這一規(guī)定，施工圖設(shè)計文件審查成為基本建設(shè)必須進行的一道程序，建設(shè)單位應當嚴格執(zhí)行。關(guān)于施工圖設(shè)計文件審查的主要內(nèi)容，《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》第33條進一步明確規(guī)定，縣級以上人民政府有關(guān)行政主管部門“應當對施工圖設(shè)計文件中涉及公共利益、公眾安全、工程建設(shè)強制性標準的內(nèi)容進行審查”。施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查或者審查不合格，建設(shè)單位擅自施工的，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第56條的規(guī)定，建設(shè)單位除被責令整改外，還應當承擔罰款的行政責任。

　　6.依法委托監(jiān)理的責任

　　根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第12條的規(guī)定，建設(shè)單位應當依法委托監(jiān)理。詳見1Z301050《建筑法》關(guān)于工程監(jiān)理的有關(guān)內(nèi)容。

　　7.確保提供的物資符合要求的責任

　　《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第“條規(guī)定，按照合同約定，由建設(shè)單位采購建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，建設(shè)單位應當保證建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備符合設(shè)計文件和合同要求。

　　如果建設(shè)單位提供的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不符合設(shè)計文件和合同要求，屬于違約行為，應當向施工單位承擔違約責任，施工單位有權(quán)拒絕接收這些貨物。

　　我國《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》也對此作出了相關(guān)約定：

　　27.2款：發(fā)包人按一覽表約定的內(nèi)容提供材料設(shè)備，并向承包人提供產(chǎn)品合格證明，對其質(zhì)量負責。發(fā)包人在所供材料設(shè)備到貨前24小時，以書面形式通知承包人，由承包人派人與發(fā)包人共同清點。

　　27.4款：發(fā)包人供應的材料設(shè)備與一覽表不符時，發(fā)包人承擔有關(guān)責任?？荚嚧笳搲?7.5款，發(fā)包人供應的材料設(shè)備使用前，由承包人負責檢驗或試驗，不合格的不得使用，檢驗或試驗費用由發(fā)包人承擔。

　　8.不得擅自改變主體和承重結(jié)構(gòu)進行裝修的責任

　　《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第15條規(guī)定，涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程，建設(shè)單位應當在施工前委托原設(shè)計單位或者具有相應資質(zhì)等級的設(shè)計單位提出設(shè)計方案；沒有設(shè)計方案的，不得施工。

　　9.依法組織竣工驗收的責任

　　《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第16條第l款規(guī)定，建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報告后，應當組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進行竣工驗收。

　　建設(shè)工程竣工驗收是施工全過程的最后一道程序，是建設(shè)投資成果轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用的標志，也是全面考核投資效益、檢驗設(shè)計和施工質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)該條例第16條的規(guī)定，建設(shè)工程竣工驗收應當具備下列條件：

　?。?）完成建設(shè)工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容；

　?。?）有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；

　　（3）有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進場試驗報告；

　?。?）有勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；

　?。?）有施工單位簽署的工程保修書。

　　在工程實踐中，部分建設(shè)單位忽視竣工驗收的重要性，未經(jīng)竣工驗收或驗收不合格，即將工程提前交付使用。這種不規(guī)范的行為很容易產(chǎn)生質(zhì)量問題，并會在發(fā)承包雙方之間就質(zhì)量責任歸屬問題產(chǎn)生爭議?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》第16條第3款明確規(guī)定：“建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收合格的，方可交付使用”。如果建設(shè)單位有下列行為，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》將承擔法律責任：

　?。?）未組織竣工驗收，擅自交付使用的；

　?。?）驗收不合格，擅自交付使用的；

　　（3）對不合格的建設(shè)工程按照合格工程驗收的。

　　此外，根據(jù)最高人民法院的有關(guān)司法解釋規(guī)定：“建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗收，發(fā)包人擅自使用后，又以使用部分質(zhì)量不符合約定為由主張權(quán)利的，不予支持；但是承包人應當在建設(shè)工程的合理使用壽命內(nèi)對地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量承擔民事責任。”

　　10.移交建設(shè)項目檔案的責任

　　根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第17條規(guī)定，建設(shè)單位還應當嚴格按照國家有關(guān)檔案管理的規(guī)定，向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門移交建設(shè)項目檔案。具體詳見1Z301150檔案法。

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