2013年中國(guó)新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)在縣市級(jí)中小城市

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    內(nèi)容摘要：過(guò)去30 年，伴隨我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程，我國(guó)城市的繁榮吸納了大量勞動(dòng)力，早期農(nóng)民工紛紛涌入城市，在消化了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的同時(shí)，也以低成本支持了工業(yè)化生產(chǎn)和城市化建設(shè)。

    城鎮(zhèn)化指的是農(nóng)村人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不斷由農(nóng)村向城鎮(zhèn)地區(qū)集中的社會(huì)經(jīng)濟(jì)過(guò)程，其核心在于人口就業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化過(guò)程和城鄉(xiāng)空間社區(qū)結(jié)構(gòu)的變遷過(guò)程，本質(zhì)特征主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是農(nóng)村人口在空間上的轉(zhuǎn)換；二是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集；三是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

    城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，同時(shí)也是擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)增長(zhǎng)的持久動(dòng)力。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)整體增速放緩、我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形勢(shì)面臨較大的壓力的大背景下，2013 年，我國(guó)新政府重點(diǎn)啟動(dòng)以新型城鎮(zhèn)化為代表的發(fā)展策略，推動(dòng)國(guó)內(nèi)保持投資力度并擴(kuò)大內(nèi)需，以實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

    我們理解，新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵在于人口的城鎮(zhèn)化，未來(lái)我國(guó)人口轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)將更多在于“融入”而非“進(jìn)入”。

    過(guò)去30 年，伴隨我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程，我國(guó)城市的繁榮吸納了大量勞動(dòng)力，早期農(nóng)民工紛紛涌入城市，在消化了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的同時(shí)，也以低成本支持了工業(yè)化生產(chǎn)和城市化建設(shè)。

2008-2012 年我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量變動(dòng)情況

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    但是，長(zhǎng)期以來(lái)，進(jìn)城農(nóng)民工很少能夠通過(guò)落戶(hù)方式徹底轉(zhuǎn)為市民，其在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)以及醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等社會(huì)保障方面難以與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

    三十多年過(guò)去了，我國(guó)農(nóng)民工群體的代際更替發(fā)生根本性的變化，80 年之后出生的新生代農(nóng)民工逐漸成為外出農(nóng)民工的主體。

    同早期農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工文化素質(zhì)整體較高，而且，大多數(shù)人不再“亦工亦農(nóng)”，而是純粹從事二、三產(chǎn)業(yè)，就業(yè)主要集中在制造業(yè)，客觀上已無(wú)法回歸農(nóng)村，同時(shí)，基于自身閱歷和切身體驗(yàn)，他們對(duì)子女受教育的期望較高，進(jìn)城意愿強(qiáng)烈，是現(xiàn)階段我國(guó)城鎮(zhèn)化人口轉(zhuǎn)移的主力軍。

新生代農(nóng)民工未來(lái)發(fā)展規(guī)劃調(diào)研

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    從地域角度來(lái)看，首先，我國(guó)一、二線(xiàn)城市嚴(yán)格的戶(hù)籍、社保、入學(xué)管理制度在一定程度上限制了新生代農(nóng)民工群體的融入；其次，一、二線(xiàn)城市居高不下的房?jī)r(jià)以及巨大的生活成本壓力也增加了他們?nèi)谌氲碾y度。

    近幾年，伴隨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國(guó)中西部及三、四線(xiàn)城市的制造業(yè)正在快速興起，提供了更多的勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引城市務(wù)工人員逐步回流。

    我們認(rèn)為，同大城市相比較，以縣、市級(jí)為代表的基層中小城市人口壓力較小，在戶(hù)籍制度、醫(yī)保制度改革、土地制度等方面的回旋余地較大，因此，在經(jīng)濟(jì)條件、打工地點(diǎn)、子女教育、父母養(yǎng)老等因素的影響下，中小城市對(duì)新生代農(nóng)民工的吸引力正在逐步增大，未來(lái)將會(huì)是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展重心。

2006-2012年中國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口變動(dòng)情況
 

我國(guó)不同務(wù)工地區(qū)農(nóng)民工月收入水平及增幅

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