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工程造價(jià)控制對(duì)策
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1 工程造價(jià)的概念?
1.1 工程造價(jià)定義?
工程造價(jià),一般是指完成某項(xiàng)工程建設(shè),從項(xiàng)目規(guī)劃至工程施工完畢辦理的驗(yàn)收及交付使用所需投資的總和,即按計(jì)劃地對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行人力、物力和資金的投入所構(gòu)成的建設(shè)項(xiàng)目投資造價(jià)。工程造價(jià)是反映在建設(shè)項(xiàng)目竣工決算的最終投資總額,并由此確定固定資產(chǎn)的價(jià)值。?
1.2 建設(shè)工程造價(jià)的構(gòu)成?
建設(shè)工程造價(jià)由建筑安裝工程費(fèi)用,設(shè)備、工器具費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用組成。工程建設(shè)其他費(fèi)用包括:(1)土地轉(zhuǎn)讓費(fèi),土地征用及遷移補(bǔ)償費(fèi)、土地使用權(quán)出讓金;
(2)建設(shè)單位管理費(fèi)、勘查設(shè)計(jì)費(fèi)、研究試驗(yàn)費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用;
(3)與未來生產(chǎn)有關(guān)的聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)和生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)等費(fèi)用;
(4)基本預(yù)備費(fèi)和工程造價(jià)調(diào)整預(yù)備費(fèi)。?
根據(jù)不同的建設(shè)項(xiàng)目具有的一定共性,即相同的分部分項(xiàng)工程具有相同的計(jì)量單位,而且完成每一計(jì)量單位所需的人工、材料等消耗也基本上相同,故可借助于工程建設(shè)定額所提供的各類工程的資金和資源消耗的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn),作為預(yù)測(cè)、計(jì)劃、調(diào)配和控制資金、資源消耗的科學(xué)依據(jù)。
2 我國的工程造價(jià)管理現(xiàn)狀分析?
2.1 我國的工程造價(jià)管理現(xiàn)狀?
我國現(xiàn)階段的工程項(xiàng)目造價(jià)管理與世界發(fā)達(dá)國家(如英國與美國)相比還是存在很大差距的。這些差距主要表現(xiàn)在工程項(xiàng)目造價(jià)管理體制方面和對(duì)于現(xiàn)代工程項(xiàng)目造價(jià)管理理論與方法的研究、推廣和應(yīng)用方面。我們國家的工程造價(jià)管理體制仍然受到50年代引進(jìn)的前蘇聯(lián)以標(biāo)準(zhǔn)定額管理為主的工程造價(jià)管理體制的束縛,但是現(xiàn)在國際上發(fā)達(dá)國家基本上沒有哪個(gè)國家或地區(qū)還在使用按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)定額管理工程造價(jià)的體制了。他們多數(shù)采用的是根據(jù)工程項(xiàng)目的特性、同類工程項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、建筑市場(chǎng)行情和具體的施工技術(shù)水平與勞動(dòng)生產(chǎn)率來確定和控制工程項(xiàng)目的造價(jià)。?
2.2 工程造價(jià)失控原因分析?
工程造價(jià)失控的因素是眾多的,在眾多的因素中,我認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)因素: (1)違反基本建設(shè)程序,在工程前期準(zhǔn)備工作不充分的情況下,匆匆上馬,搞“邊設(shè)計(jì)、邊施工”,只講工程進(jìn)度,不講工程經(jīng)濟(jì)效益。?
(2)初步設(shè)計(jì)階段缺乏方案比較,設(shè)計(jì)深度滿足不了概算編制的要求,為了通過審批,投資數(shù)壓得偏低。而且投資估算受主管部門或建設(shè)單位影響,往往帶有傾向性,致使計(jì)劃投資不準(zhǔn),造成先天不合理。?
(3)長官意志,形成“婆婆多”,故在施工圖設(shè)計(jì)階段隨意修改原初步設(shè)計(jì)的方案,增加、擴(kuò)大工程規(guī)模,提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),從而使工程造價(jià)一加再加。?
(4)近年來因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用使設(shè)備、建筑材料的價(jià)格迅速上漲,各種取費(fèi)項(xiàng)目不斷增加,取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。?
(5)現(xiàn)行概、預(yù)算定額內(nèi)容寵雜,依據(jù)繁多,計(jì)算繁瑣,對(duì)新工藝、新技術(shù)應(yīng)用不能及時(shí)編入定額,形成活口多,各類系數(shù)多,執(zhí)行使用這樣的定額較難合理確定工程造價(jià)。?
(6)確定工程造價(jià),不僅涉及眾多的管理部門,而且受利益驅(qū)動(dòng),建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位和施工單位都有各自經(jīng)濟(jì)目的,反映工程造價(jià)高低意愿也不盡相同,這也是工程造價(jià)失控諸多因素之一。?
2.3 我國工程項(xiàng)目造價(jià)管理中的問題?
(1)造價(jià)管理方法傳統(tǒng)落后。?
我們現(xiàn)有的工程項(xiàng)目造價(jià)管理的方法,從成本或造價(jià)管理的理論上說,并不是一種基于活動(dòng)和過程的造價(jià)管理方法,而是一種傳統(tǒng)的基于資源和部門的造價(jià)管理方法。我國現(xiàn)有的造價(jià)管理方法中對(duì)于工程造價(jià)的確定,從概算到預(yù)算還是按照直接工程費(fèi)、間接費(fèi)、計(jì)劃利潤和稅金等部分進(jìn)行劃分的,其中工程造價(jià)的直接費(fèi)中所包括的人、機(jī)、料、費(fèi)等都是參照國家或地方的標(biāo)準(zhǔn)定額與造價(jià)信息確定的,而不是按照具體作業(yè)活動(dòng)和具體作業(yè)活動(dòng)過程去確定的。而工程造價(jià)中的間接費(fèi)又是根據(jù)直接費(fèi)的數(shù)額,按照標(biāo)準(zhǔn)定額規(guī)定的取費(fèi)比率確定的。雖然近年來我們已經(jīng)按照“定額量、市場(chǎng)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的辦法進(jìn)行工程造價(jià)管理的改革,但是我們的工程造價(jià)確定方法從本質(zhì)上說,仍然是一種基于資源和部門的造價(jià)確定方法。?
(2)由計(jì)劃部門制定標(biāo)準(zhǔn),指標(biāo)落后粗糙。?
在工程項(xiàng)目的實(shí)施過程中,我們對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制的方法也是一種基于資源和部門的工程造價(jià)控制方法,而不是按照基于活動(dòng)和過程的造價(jià)控制方法,因?yàn)樵趯?duì)工程造價(jià)的控制活動(dòng)中,我們的控制對(duì)象和方法都是針對(duì)具體資源的消耗與占用和具體部門費(fèi)用分?jǐn)偟?,而不是直接針?duì)具體活動(dòng)、具體活動(dòng)內(nèi)容、具體活動(dòng)過程與作業(yè)活動(dòng)方法去開展造價(jià)控制的。所以實(shí)際上我國現(xiàn)有的工程造價(jià)管理方法是一種基于資源和部門的傳統(tǒng)工程造價(jià)管理方法。這種方法是一種間接的和比較粗放的造價(jià)管理方法,不能夠滿足開展全過程造價(jià)管理的需要。?
(3)重視事后核算,忽視事前預(yù)算。?
最近幾年來,我們?cè)诔杀九c造價(jià)核算管理理論與實(shí)務(wù)方面的研究已經(jīng)證明,這種傳統(tǒng)的基于資源和部門的造價(jià)(成本)管理方法存在著許多的缺陷和不足。其中最核心的問題之一是因?yàn)樗且环N傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算方法,因此它所注重的是記賬、算賬和財(cái)務(wù)情況的反映,它是為反映企業(yè)的實(shí)際成本或項(xiàng)目的實(shí)際造價(jià)狀況而設(shè)計(jì)的一套成本或造價(jià)的核算方法,它不是為進(jìn)行工程項(xiàng)目的造價(jià)控制和全面管理而設(shè)計(jì)的工程造價(jià)管理方法。
3 對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制的對(duì)策研究?
3.1 轉(zhuǎn)變?cè)O(shè)計(jì)思想,推行限額設(shè)計(jì)?
(1)設(shè)計(jì)是工程項(xiàng)目決策有效控制工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
在設(shè)計(jì)階段如能以經(jīng)濟(jì)效益為中心,精打細(xì)算,則節(jié)約投資的潛力要比施工階段大得多。所以搞好設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理是有效控制“投資失控”的首要任務(wù)。
要在設(shè)計(jì)過程中有效地控制工程造價(jià),必須轉(zhuǎn)變觀念,推行限額設(shè)計(jì)。在可行性研究階段,應(yīng)重點(diǎn)研究建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。經(jīng)濟(jì)效益的分析,要按國家計(jì)委所頒“建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)”規(guī)定的指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估。可行性研究中的估算投資即為限額設(shè)計(jì)的參考指標(biāo)。并且應(yīng)從實(shí)際出發(fā),因地制宜地合理選用設(shè)計(jì)原則和標(biāo)準(zhǔn),把投資用于基建工程中最急需、最有效的地方。?
(2)施工組織設(shè)計(jì)者要當(dāng)好總體設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人的參謀。
施工組織設(shè)計(jì)者要能比較系統(tǒng)而客觀地提出完整的確能付諸實(shí)施的施工設(shè)想方案。包括完成工程的必要步驟、方法、措施、機(jī)具、工期等等。特別是工期問題,它是提高經(jīng)濟(jì)效益的一個(gè)內(nèi)含因素。恰當(dāng)?shù)墓て谑怯行Э刂乒こ淘靸r(jià)的一個(gè)有力保證。?
(3)改革目前概、預(yù)算工作的制度。對(duì)概、預(yù)算人員進(jìn)行培訓(xùn),提高工程概、預(yù)算人員的素質(zhì),改變那種概、預(yù)算工作只是算算寫寫,什么人都能干的舊觀念。確立概、預(yù)算人員在工程建設(shè)中應(yīng)有的地位,造就新一代技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員,建立必要的工作和考核制度。當(dāng)前對(duì)造價(jià)工程師進(jìn)行執(zhí)業(yè)注冊(cè),實(shí)際上就是充分發(fā)揮他們?cè)诠こ探ㄔO(shè)中控制投資的積極作用和建立制度的重要工作。?
3.2 投標(biāo)、招標(biāo)的廣泛開展,有利于控制工程投資?
投標(biāo)、招標(biāo)是建筑業(yè)的一項(xiàng)重大改革措施,它有利于打破地區(qū)、部門的分割和壟斷,保護(hù)競(jìng)爭(zhēng),消除惰性,搞活建筑業(yè),從而使工程造價(jià)得到有效地控制。眾所周知,一項(xiàng)建設(shè)工程指定施工單位有著許多弊病,工程造價(jià)也不易控制。因?yàn)槭┕挝粸榱俗陨砝妫晃兑笞芳庸こ藤M(fèi)用。工程采用招、投標(biāo)是通過競(jìng)爭(zhēng)使所承擔(dān)的工程造價(jià)更趨合理的有效手段。通過招、投標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)超過概算的較少。也可以說招、投標(biāo)也是基建范疇的一種新穎的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。工程實(shí)行招、投標(biāo)后,中標(biāo)單位在施工前已簽訂施工合同,隨之工程造價(jià)亦確定了,這樣在施工前的準(zhǔn)備工作就要做得相當(dāng)充分,對(duì)有關(guān)各方面均能起到制約作用。
招、投標(biāo)工作的開展必須與設(shè)計(jì)改革同步進(jìn)行。從目前實(shí)際情況看,因工程施工工期緊迫,一般大中型工程均在初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)初設(shè)計(jì)完成后即行招標(biāo)。從另一角度來看,可參照國外的招標(biāo)方式,即在方案設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)完成后,委托有關(guān)部門(如工程咨詢公司等)編制標(biāo)書和招標(biāo),然后由中標(biāo)單位聯(lián)合設(shè)計(jì)單位完成施工圖。結(jié)合我國實(shí)際情況,設(shè)計(jì)單位出的擴(kuò)大初步設(shè)計(jì),設(shè)計(jì)已達(dá)一定深度(相當(dāng)于國外招標(biāo)圖程度),并附有詳細(xì)的技術(shù)說明書,加上概算編制,即能滿足招、投標(biāo)時(shí)報(bào)價(jià)的需要,并可使設(shè)計(jì)人員有更集中的精力把擴(kuò)初設(shè)計(jì)搞好,使之更合理、更經(jīng)濟(jì),大大提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。至于施工圖的繪制可逐步實(shí)行由中標(biāo)單位聯(lián)合設(shè)計(jì)單位繪制。這樣在價(jià)格上已限定,在施工圖階段亦不能隨意變動(dòng)原設(shè)計(jì),為此緊隨而來的問題——成立工程總承包機(jī)構(gòu)。?
3.3 成立多功能的工程總承包機(jī)構(gòu)?
長期以來,在我國一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目大都是由臨時(shí)拼湊起來的班子承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)工作,但往往是干不了干不好的,因?yàn)楣こ淘酱螅┕挝痪驮蕉?,這樣勢(shì)必造成施工單位多頭對(duì)建設(shè)單位,至使負(fù)責(zé)建設(shè)的單位難度很大,而且常常為了加快工程進(jìn)程而增支各項(xiàng)費(fèi)用,使得工程造價(jià)控制不住。?
因此,成立一個(gè)集設(shè)計(jì)、施工(或營造等)為一體的工程總承包機(jī)構(gòu),無疑是加強(qiáng)這一薄弱環(huán)節(jié)的較為適宜的途徑。有了這樣的工程總承包機(jī)構(gòu),它能克服“設(shè)計(jì)畫圖,施工單位承包”的脫節(jié)扯皮現(xiàn)象??偝邪卟粌H承包工程造價(jià),而且承包施工圖的繪制,使施工圖符合設(shè)計(jì)要求,當(dāng)然施工圖要由原最初設(shè)計(jì)單位核準(zhǔn),或聯(lián)合原設(shè)計(jì)單位,這樣就能更好地相互制約,有效地控制工程造價(jià)。?
誠然,成立總承包機(jī)構(gòu)必然會(huì)增加一些管理費(fèi)用,但是從有效控制工程造價(jià)這一大的方面來看,所增費(fèi)用是微乎其微的,也是投有所值的。?
3.4 改革目前的建設(shè)機(jī)構(gòu)?
當(dāng)前我們的建設(shè)單位一般均有國家有關(guān)部門直接指令的。這與我國目前建立的具有中國特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也不相適應(yīng),建設(shè)單位吃大鍋飯,對(duì)上爭(zhēng)投資,對(duì)下卡工程款,有的還要施工、設(shè)計(jì)單位交納各類名目的費(fèi)用(回扣),工程超支沒有制約措施,盡管現(xiàn)在已有審計(jì)和財(cái)務(wù)監(jiān)理等措施,但事先較少,事后要處理又無可奈何,因?yàn)榻ㄔO(shè)單位是指定的,沒有競(jìng)爭(zhēng)和控制的意識(shí)。?
要控制工程投資,在以上一些改革措施的同時(shí)應(yīng)推行工程項(xiàng)目建設(shè)單位招投標(biāo)。使建設(shè)單位在承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)具有競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),包投資、包工期、包質(zhì)量,同時(shí)加大社會(huì)監(jiān)理、監(jiān)督職能,使建設(shè)單位逐步走向市場(chǎng),這對(duì)有效控制工程造價(jià)無疑是有益的。?
總之,改革設(shè)計(jì),招、投標(biāo)工作的廣泛開展,工程總承包機(jī)構(gòu)和建設(shè)單位的招投標(biāo)的推行都是相互關(guān)聯(lián)的。其中改革設(shè)計(jì)是前提條件,只有改革設(shè)計(jì),實(shí)施限額設(shè)計(jì),再輔之工程招、投標(biāo)和工程總承包機(jī)構(gòu)以及建設(shè)單位的競(jìng)爭(zhēng),形成三位一體,經(jīng)過一段時(shí)期的綜合治理,必能有效地控制工程造價(jià)。
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