對建筑施工企業(yè)內(nèi)部承包責(zé)任制的幾點看法

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　　建筑施工企業(yè)內(nèi)部實行承包經(jīng)營責(zé)任制，自改革開放以來已多年了。從總體來看，企業(yè)內(nèi)部的承包責(zé)任制有效地調(diào)動了企業(yè)經(jīng)營者和承包者的生產(chǎn)積極性，增強了企業(yè)活力，提高了經(jīng)濟效益，承包制的成效是顯著的。但是近幾年來，隨著建筑施工企業(yè)規(guī)模的不斷擴大，人們對承包的思想認(rèn)識不同、權(quán)利和責(zé)任不一樣、風(fēng)險和利益不對等，造成了很多不完善的方面，致使企業(yè)效益和形象、企業(yè)的整體素質(zhì)及發(fā)展能力都不同程度地受到了影響，所以必須把內(nèi)部承包和加強管理結(jié)合起來，才能完善施工企業(yè)內(nèi)部承包責(zé)任制，提高企業(yè)的整體形象和整體素質(zhì)，使企業(yè)的經(jīng)濟效益得到進一步的提高。

　　一、企業(yè)對項目經(jīng)理必須嚴(yán)格審核和把關(guān)，在保證優(yōu)秀項目經(jīng)理不流失的前提下，創(chuàng)造條件大力引進優(yōu)秀項目經(jīng)理。

　　一般建筑施工企業(yè)對項目經(jīng)理的選擇上，大都是“誰承接到工程業(yè)務(wù)，誰就是該工程項目經(jīng)理”。對外由企業(yè)出面簽訂工程合同，對內(nèi)再由企業(yè)與項目負(fù)責(zé)人簽訂內(nèi)部承包合同。這種選擇項目負(fù)責(zé)人的做法，給企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)和長遠(yuǎn)發(fā)展帶來了隱患。隨著企業(yè)內(nèi)部個人承包的自然擴張，一些不具備條件和資格的、既沒有成建制的施工隊伍又沒必備的設(shè)備和資金、既缺乏經(jīng)營管理能力和承擔(dān)風(fēng)險實力又缺乏誠信素質(zhì)的“包工頭”趁機混入了承包者的行列。這些人扛著企業(yè)的招牌，東湊西借設(shè)備、資金，開工時紅紅火火，半途遇到難題或出了問題，便束手無策，有的為逃避責(zé)任和承擔(dān)損失，便將“一副爛攤子”扔給了企業(yè)，更有甚者，惡意套取工程款，巧取豪奪，中飽私囊后，一走了之，而承包人私自以分公司或工程項目部名義對外借貸的資金、賒欠的材料、租賃的設(shè)備以及拖欠的民工工資等，卻遲遲不予歸還和支付，最終將企業(yè)拖進了經(jīng)濟糾紛的漩渦。

　　企業(yè)在加強現(xiàn)代管理技術(shù)的繼續(xù)教育，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時，要加強項目經(jīng)理的思想作風(fēng)建設(shè)，提高思想政治水平和職業(yè)道德水平。同時企業(yè)也必須盡快建立和推行現(xiàn)代企業(yè)的運營機制，不能憑老影響、憑關(guān)系感情用事，對項目經(jīng)理的確定全面了解承包對象的從業(yè)經(jīng)歷、工作業(yè)績、為人品質(zhì)、經(jīng)營管理能力和承擔(dān)風(fēng)險實力，還要了解其工程技術(shù)人員、管理人員、施工隊伍、機械設(shè)備、周轉(zhuǎn)資金的來源，以及是否具備承包施工的資格和條件等情況。要建立項目經(jīng)理的誠信檔案，營造良好的用人環(huán)境和誠信經(jīng)營氣氛，對一些誠信度高的本企業(yè)項目經(jīng)理，公司在人力、資源、資金方面給予大力扶持，保證優(yōu)秀項目經(jīng)理和技術(shù)人才不予流失。另外還應(yīng)創(chuàng)造條件大力引進綜合素質(zhì)高，經(jīng)濟實力強的外部項目經(jīng)理，以充實企業(yè)項目經(jīng)理隊伍的力量。同時要實行項目經(jīng)理職業(yè)化管理。項目經(jīng)理應(yīng)從接受過正規(guī)培訓(xùn)、具有項目經(jīng)理資格證書的人員中選拔。要制定項目經(jīng)理任用制度，健全項目經(jīng)理管理制度，明確項目經(jīng)理的責(zé)權(quán)利，遏制不良現(xiàn)象。

　　二、認(rèn)真簽訂內(nèi)部承包責(zé)任制，完善各項指標(biāo)考核，用內(nèi)部承包責(zé)任制合同約束項目經(jīng)理，維護企業(yè)合法利益。

　　施工企業(yè)內(nèi)部承包合同內(nèi)容簡單化是企業(yè)內(nèi)部承包責(zé)任制的通病。內(nèi)部承包合同對項目負(fù)責(zé)基本上是以工程量大小包上交利稅(或管理費)為主，而在合同履約，隊伍、資金、質(zhì)量、安全管理、職工分配等方面，缺乏硬性的措施制約，有的即使附帶作了些規(guī)定，訂了些獎懲條款，但在實際運作中是“軟”的、空的，重獎輕罰，激勵機制偏重于風(fēng)險機制和監(jiān)督、約束機制，這種做法對企業(yè)發(fā)展是很不利的。另外由于部分項目負(fù)責(zé)人缺乏風(fēng)險意識、誠信意識和全局意識，只顧眼前，不顧長遠(yuǎn)，只顧自己，不顧企業(yè)，人為地造成了企業(yè)內(nèi)部管理的失控。因此，企業(yè)在擇優(yōu)選好工程項目承包人后，應(yīng)認(rèn)真簽訂好內(nèi)部承包合同，以免由于內(nèi)部合同不夠完善，引發(fā)爭議或糾紛。內(nèi)部責(zé)任制合同承包內(nèi)容應(yīng)科學(xué)化、合理化、規(guī)范化，不能簡單地搞“單一利稅上交”對內(nèi)部承包合同應(yīng)盡量做到內(nèi)容齊全，條款完整，定義準(zhǔn)確，具體詳細(xì)，平等互利，并盡可能將風(fēng)險責(zé)任落到項目負(fù)責(zé)人，在完善中還要注重承包內(nèi)容的可行性和有效性。用內(nèi)部承包責(zé)任制合同約束項目負(fù)責(zé)人，提高項目負(fù)責(zé)人的責(zé)任心和風(fēng)險意識，依靠企業(yè)內(nèi)部責(zé)任制合同提高企業(yè)利益，使內(nèi)部經(jīng)營承包管理進入良性的發(fā)展軌道。

　　三、切實加強跟蹤管理，建立企業(yè)內(nèi)部誠信機制，獎罰兌現(xiàn)，維護內(nèi)部承包責(zé)任制嚴(yán)肅性。

　　簽訂了承包協(xié)議，還必須強化各項跟蹤管理措施，不能“一包了之”。一方面要督促和協(xié)助承包人規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險，在經(jīng)營上，企業(yè)要與承包人一起主動處理好與業(yè)主的關(guān)系;另一方面，要督促和協(xié)助承包人認(rèn)真履行工程合同約定的條款。對承包人的經(jīng)營活動應(yīng)密切關(guān)注，要定期和不定期地檢查承包人在經(jīng)營作風(fēng)、管理能力、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、施工工期、工程成本等方面的問題，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時消除隱患，及時堵塞漏洞。對承包人在施工中遇到的一些技術(shù)、資金、人員、設(shè)備上的難處，以及與建設(shè)單位或當(dāng)?shù)刂鞴懿块T需要協(xié)調(diào)處理的事宜，在分清職責(zé)的同時，企業(yè)應(yīng)積極地盡可能幫助承包人克服困難，確保工程順利進行。

　　企業(yè)內(nèi)部承包責(zé)任制合同是企業(yè)內(nèi)部簽訂的一種內(nèi)部合同，會出現(xiàn)一部分承包人不履行內(nèi)部合同，或者以各種理由拖欠企業(yè)管理費的行為，既挫傷了部分真正按合同履約的項目負(fù)責(zé)人的積極性，又不能確保公司的利益。所以必須推進內(nèi)部誠信機制，營造內(nèi)部誠信的氛圍。促使承包人認(rèn)真履行合同，并按內(nèi)部承包合同實行獎罰兌現(xiàn)，該獎的獎，該罰的罰，不能由于感情或面子而放任自流，這樣才能真正推動承包人認(rèn)真履行內(nèi)部合同，努力按內(nèi)部合同完成上交企業(yè)的利潤，維護了項目內(nèi)部承包的嚴(yán)肅性。

　　時代在不斷地進步，建筑施工企業(yè)必須隨著時代不斷創(chuàng)新，不斷探索新的市場競爭機制，才能立于長久不敗之地。