建設(shè)部關(guān)于全國城市污水處理情況的通報

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　　各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委，海南省、北京市、上海市水務(wù)局，重慶市市政管委：

　　為了進(jìn)一步貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》精神，推動城市污水處理設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)已建污水處理設(shè)施充分發(fā)揮效益，現(xiàn)將全國城市污水處理情況通報如下：

　　一、城市污水處理總體情況

　?。ㄒ唬┏鞘形鬯幚韽S建設(shè)情況

　　近年來，城市污水處理事業(yè)發(fā)展迅速，在水污染治理中發(fā)揮了越來越重要的作用。到2004年底，全國661個設(shè)市城市建有污水處理廠708座，處理能力為4912萬立方米/日，是2000年的兩倍多。全年城市污水處理量162.8億立方米，比2000年增加了43％，城市污水處理率達(dá)到45.7％。但是，各地發(fā)展很不平衡，截至2005年6月底，全國31個省（自治區(qū)、直轄市）中還有297個城市沒有建成污水處理廠。其中，地級以上城市63個，包括人口50萬以上的大城市8個。位于重點(diǎn)流域、區(qū)域“十五”規(guī)劃范圍內(nèi)的城市54個。

　　總體看，東部地區(qū)污水處理廠建設(shè)情況較好，東北和西部地區(qū)建設(shè)相對緩慢。2004年，吉林省城市污水處理率為23.6％，全省28個設(shè)市城市中有22個城市沒有建成污水處理廠；貴州省城市污水處理率為12％，全省13個城市中有9個城市沒有建成污水處理廠。一些重點(diǎn)流域、區(qū)域城市的污水處理工程未能按“十五”計劃建成。如：根據(jù)三峽庫區(qū)及其上游地區(qū)水污染防治“十五”計劃要求，四川省的23個城市在“十五”期間要建成污水處理廠，但截至2005年6月底，該省還有11個城市沒有按計劃建成；根據(jù)海河流域水污染防治“十五”計劃要求，河北省的24個城市在“十五”期間要建成污水處理廠，但截至2005年6月底，該省還有16個城市沒有按計劃建成污水處理廠。

　?。ǘ┏鞘形鬯幚韽S運(yùn)行情況

　　到2004年底，全國城市污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率平均為65％，比2001年提高了5個百分點(diǎn)。但是，一部分建成的污水處理廠沒有充分發(fā)揮效益。截至2005年6月底，全國364個建有污水處理廠的城市中，仍有38個城市的污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率低于30％（包括17個已建污水處理廠未投入運(yùn)行的城市）。其中，地級以上城市17個，包括2個人口50萬以上的大城市。位于重點(diǎn)流域、區(qū)域“十五”規(guī)劃范圍內(nèi)的城市有6個。

　　根據(jù)各地上報的情況分析，目前已建成的污水處理廠，除了正在調(diào)試運(yùn)行的以外，不能正常運(yùn)行的原因主要有：一是有的城市對污水處理工作重視不夠，組織管理不力，致使有的污水處理廠已建成半年甚至近一年仍未運(yùn)行，如湖南省湘潭市、臨湘市等。二是一些已建成污水處理廠的城市仍未開征污水處理費(fèi)，或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和征繳率低，污水處理設(shè)施運(yùn)行經(jīng)費(fèi)難以保障，如山西省汾陽市、古交市、朔州市，甘肅省白銀市，內(nèi)蒙古阿爾山市、錫林浩特市等地已建成污水處理廠，但至今仍未開征污水處理費(fèi)；黑龍江省牡丹江市因污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低而不能保證設(shè)施正常運(yùn)行。三是污水收集管網(wǎng)建設(shè)滯后，污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率低，甚至難以運(yùn)行，如福建省福清市、江西省井岡山市、安徽省亳州市。四是地方配套資金不落實，影響污水處理廠調(diào)試運(yùn)行，如吉林省四平市。另外，還有部分城市污水處理廠設(shè)計規(guī)模偏大，過度超前，造成設(shè)施能力部分閑置不能充分發(fā)揮效益。

　　（三）污水處理費(fèi)開征情況

　　截至2005年6月底，全國有475個城市實行了污水處理收費(fèi)制度，還有186個城市沒有開征污水處理費(fèi)。沒有開征污水處理費(fèi)的城市中，地級以上城市28個，其中50萬以上人口的大城市2個，位于重點(diǎn)流域、區(qū)域“十五”規(guī)劃范圍內(nèi)的城市22個。有的省城市污水處理收費(fèi)開征率較低，如黑龍江省的31個城市中有21個城市，廣西壯族自治區(qū)的21個城市中有15個城市，尚沒有開征污水處理費(fèi)。

　　目前，已開征污水處理費(fèi)的城市普遍存在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低、征繳率低的問題。全國約有1/4開征污水處理費(fèi)的城市收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不足0.3元/立方米（居民收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)），如江西省9個開征污水處理費(fèi)的城市，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本上都在0.3元/立方米以下，最低為0.10元/立方米；貴州省已開征污水處理費(fèi)的12個城市中，有11個收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在0.2—0.3元/立方米；山西省因虧損企業(yè)和經(jīng)濟(jì)條件較差的居民長期拖欠水費(fèi)，致使全省城市污水處理費(fèi)征繳率僅為35％左右；河南、遼寧等地部分城市的自備水用戶污水處理費(fèi)管理體制不順，污水處理費(fèi)漏收、拖欠嚴(yán)重。

　　二、下一步工作重點(diǎn)和要求

　　各地要進(jìn)一步提高對城市污水處理工作重要性、緊迫性的認(rèn)識，認(rèn)真查找、分析本地區(qū)城市污水處理工作中存在的問題，及時采取措施進(jìn)行整改，切實加強(qiáng)城市污水處理工作?，F(xiàn)對下一步城市污水處理工作提出以下要求：

　?。ㄒ唬┟鞔_目標(biāo)，落實責(zé)任，統(tǒng)籌安排，加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)，提高污水處理水平

　　今年是“十五”計劃的最后一年，各地要結(jié)合重點(diǎn)流域、區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和城市排水專項規(guī)劃要求，明確目標(biāo)，加大投入，確保地方配套資金到位。近期，各地建設(shè)部門要以在建項目和完善部分收集率較低的污水處理廠配套管網(wǎng)工程為重點(diǎn)，科學(xué)安排工期，加強(qiáng)對工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度的監(jiān)督和檢查，加快建設(shè)，促使重點(diǎn)項目今年底前竣工投運(yùn)，切實發(fā)揮效益。

　　還沒有開工建設(shè)污水處理廠的城市，要加快開展項目前期準(zhǔn)備工作，要及時糾正規(guī)模偏大、過于超前，追求“一步到位”以及只重視污水處理廠建設(shè)，不重視管網(wǎng)建設(shè)的傾向。各地要在堅持“廠網(wǎng)并舉，管網(wǎng)先行”，合理確定城市排水制度（分流制或合流制）和污水處理規(guī)模的前提下，加強(qiáng)對配套管網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)。要做到統(tǒng)一規(guī)劃和分期實施的有機(jī)結(jié)合。管網(wǎng)建設(shè)要與城市道路、舊城改造、小區(qū)建設(shè)等工程統(tǒng)籌考慮，協(xié)調(diào)實施，并按照盡快、盡可能多地收集城市污水的總體要求，優(yōu)化和調(diào)整污水收集系統(tǒng)的建設(shè)時序，必要時可采取臨時措施，把污水收集并輸送到城市污水處理廠進(jìn)行處理。重點(diǎn)流域、區(qū)域城鎮(zhèn)污水處理規(guī)劃項目，除需調(diào)整的以外，都應(yīng)按照要求加快實施。缺水地區(qū)和城市，要實現(xiàn)污水再生利用與污水處理能力的同步增長。

　　（二）要進(jìn)一步加大城市污水處理費(fèi)征收力度，多渠道籌措資金，確保污水處理設(shè)施正常運(yùn)行，切實提高污水處理效率和效益

　　各地建設(shè)行政主管部門要與有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作，進(jìn)一步建立和完善污水處理收費(fèi)制度，為污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造必要的條件。還未開征污水處理費(fèi)的城市要限期開征，尤其是重點(diǎn)流域區(qū)域和已建污水處理廠的城市，要力爭在年底前開征污水處理費(fèi)；已開征污水處理費(fèi)的城市，要盡快將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到保本微利水平。暫時達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的，應(yīng)結(jié)合本地區(qū)污水處理設(shè)施運(yùn)行成本，制定城市污水處理費(fèi)最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。要采取有效措施，制定相應(yīng)辦法，提高污水處理費(fèi)收繳率，特別要加強(qiáng)對自備水用戶污水處理費(fèi)的征收管理。目前一些地區(qū)污水處理收費(fèi)不足以補(bǔ)償運(yùn)營成本的，地方財政應(yīng)安排資金，保障污水處理設(shè)施正常運(yùn)行，切實發(fā)揮效益。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)政府監(jiān)管，積極推進(jìn)污水處理市場化進(jìn)程

　　各地要按照建設(shè)部《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》和《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》要求，積極推進(jìn)污水處理市場化。要加快建立和完善城市污水處理多元化投融資機(jī)制，落實有關(guān)用地、用電、稅收、收費(fèi)等優(yōu)惠政策，鼓勵和吸引社會資金參與城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營；要引入競爭機(jī)制，加快推進(jìn)城市污水處理單位的改制工作；要進(jìn)一步加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范市場行為，對有偷排偷放行為、服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)和違反特許經(jīng)營協(xié)議規(guī)定的污水處理企業(yè)要加大處罰力度。各地建設(shè)部門要切實履行職責(zé)，按照《建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行監(jiān)管的意見》的要求，建立和完善城市排水許可制度，加強(qiáng)對城市污水處理建設(shè)和運(yùn)營的全過程監(jiān)督。要逐步建立污水處理設(shè)施運(yùn)行評估制度，并將評估結(jié)果作為核撥污水處理費(fèi)的重要依據(jù)。

　　（四）要抓緊做好城鎮(zhèn)污水處理項目動態(tài)管理信息的報送工作。重點(diǎn)流域、區(qū)域的城市和建制鎮(zhèn)，應(yīng)按照要求，及時、準(zhǔn)確地填報城鎮(zhèn)污水處理項目建設(shè)和運(yùn)行的有關(guān)信息。

　　請各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）建設(shè)（水務(wù)）行政主管部門于2005年12月底前，將整改情況和項目進(jìn)展情況報送建設(shè)部城建司。建設(shè)部將適時組織抽查。

　　附件：全國城市污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行及污水處理收費(fèi)情況表（略）

中華人民共和國建設(shè)部

二○○五年九月七日