關(guān)于印發(fā)《城市建設(shè)司一九九九年工作總結(jié)及二○○○年工作計(jì)劃》的通知

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各省、自治區(qū)、直轄市建委（建設(shè)廳），北京市市政管理委員會(huì)：

　　為貫徹落實(shí)建設(shè)部工作部署，現(xiàn)將城市建設(shè)司一九九九年工作總結(jié)及二○○○年工作計(jì)劃印發(fā)給你們，供工作中參考。

　　附件：城市建設(shè)司一九九九年工作總結(jié)及二○○○年工作計(jì)劃

建設(shè)部城市建設(shè)司

二○○○年一月三十一日

　　附：

城市建設(shè)司一九九九年工作總結(jié)及二○○○年工作計(jì)劃

　　世紀(jì)之交是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，城市建設(shè)也處于快速發(fā)展階段。認(rèn)真總結(jié)一九九九年城市建設(shè)工作，安排二○○○年工作計(jì)劃，在新的千年之始，起好步，打好基礎(chǔ)，對(duì)完成第十個(gè)五年計(jì)劃，切實(shí)提高城市建設(shè)與管理的整體水平，推進(jìn)新世紀(jì)我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步具有十分重要的意義。

　　一、一九九九年工作回顧

　　一九九九年，城市建設(shè)司在部黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的十五大和十五屆四中全會(huì)精神，結(jié)合“三講”教育，圍繞中央提出的繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的方針和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，以建設(shè)設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、管理有序的城市為目標(biāo)，從法規(guī)建設(shè)、政策引導(dǎo)、行業(yè)管理、精神文明建設(shè)等各個(gè)方面積極推進(jìn)城市建設(shè)和管理上水平，行業(yè)改革與發(fā)展上臺(tái)階。

　?。ㄒ唬?、按照建設(shè)部黨組的部署，積極引導(dǎo)，推動(dòng)全國城市建設(shè)和管理工作上新水平

　　1、召開了全國城市建設(shè)工作會(huì)議。根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示，10月上旬在大連召開了全國城市建設(shè)工作會(huì)議，溫家寶副總理致信作了重要指示，俞正聲部長、趙寶江副部長到會(huì)并作了重要講話。會(huì)議以學(xué)習(xí)推廣大連城市規(guī)劃、建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)為切入點(diǎn)，回顧了五十年來我國城市建設(shè)的成就，研究部署了面向新世紀(jì)城市建設(shè)的工作任務(wù)和工作重點(diǎn)。根據(jù)中央十五屆四中全會(huì)關(guān)于搞好國有大中型企業(yè)改革的精神，會(huì)議明確了市政公用事業(yè)國有企業(yè)改革的總體思路，增強(qiáng)了改革的緊迫感和使命感。會(huì)議提出，以建設(shè)設(shè)施齊全完善、環(huán)境整潔優(yōu)美、管理高效有序的現(xiàn)代化城市為目標(biāo)，在搞好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，深入開展城市環(huán)境綜合整治，創(chuàng)建園林城市，改善城市人居環(huán)境，推動(dòng)城市建設(shè)和管理工作上新水平。這次會(huì)議取得了較好的效果，各地反映強(qiáng)烈。

　　會(huì)后，根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)的指示，我司加緊研究和啟動(dòng)市政公用企業(yè)政革的工作，決定分別起草《國有城市公交企業(yè)改革與發(fā)展的意見》、《國有供水、供氣、供熱企業(yè)改革與發(fā)展的意見》和《市政養(yǎng)護(hù)、園林、環(huán)衛(wèi)等單位改革與發(fā)展的意見》，目前《國有公交企業(yè)改革與發(fā)展的意見》已經(jīng)形成了征求意見稿，正在進(jìn)一步修改、論證。

　　2、進(jìn)行城市環(huán)境綜合整治大檢查。通過部領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)，實(shí)行了全國衛(wèi)生與環(huán)境綜合整治聯(lián)合檢查的新體制，與全國愛委會(huì)、國家環(huán)保局共同進(jìn)行了全國城市衛(wèi)生及綜合整治檢查，進(jìn)一步促進(jìn)了各城市環(huán)境綜合整治工作，強(qiáng)化了城市建設(shè)與管理，加大了城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入，使城市環(huán)境質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施水平得到了進(jìn)一步提高，城市投資環(huán)境和人民生活質(zhì)量有了進(jìn)一步改善。

　　3、園林城市創(chuàng)建活動(dòng)取得新進(jìn)展。以提高園林綠化水平為先導(dǎo)，在全國范用內(nèi)深入開展園林城市的創(chuàng)建工作，使建設(shè)二十一世紀(jì)的生態(tài)園林城市成為各城市今后發(fā)展的主題。命名了第五批國家園林城市（城區(qū)），使全國園林城市（城區(qū)）的總數(shù)達(dá)到20個(gè)。同時(shí)對(duì)在國家園林城市創(chuàng)建中的先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行了表彰，并提出了今后園林城市創(chuàng)建的初步實(shí)施方案。城市生態(tài)環(huán)境的建設(shè)使我國的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在面向新世紀(jì)的發(fā)展過程中，確立了明確的目標(biāo)和方向。

　　4、昆明世博會(huì)取得圓滿成功。根據(jù)國務(wù)院的統(tǒng)一部署，配合相關(guān)部委，完成了世博會(huì)開幕、閉幕等重大活動(dòng)，并召開建設(shè)系統(tǒng)“99昆明世界園藝博覽會(huì)總結(jié)表彰會(huì)”和“99杭州世界公園與康樂設(shè)施亞太地區(qū)大會(huì)”。在宣傳人與自然的和諧，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，促進(jìn)城市園林綠化事業(yè)的發(fā)展方面起到了推動(dòng)作用。

　　5、清潔汽車行動(dòng)正式啟動(dòng)。與科技部、公安部、國家環(huán)保總局等共同籌備召開了“清潔汽車行動(dòng)”工作會(huì)議。李嵐清副總理出席會(huì)議，確定了清潔汽車行動(dòng)的目標(biāo)、原則、工作步驟和12個(gè)試點(diǎn)城市。組織編制了《燃?xì)馄嚰託庹炯夹g(shù)規(guī)范》，組織修改了《在用公共汽車改裝燃?xì)馄嚰夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《在用出租汽車改裝燃?xì)馄嚰夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)》。

　?。ǘ⒎e極貫徹中央12號(hào)文件精神，擴(kuò)大內(nèi)需，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長

　　1、及時(shí)完成了財(cái)政債券安排的前期準(zhǔn)備工作。我司根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)的指示，認(rèn)真總結(jié)了98年財(cái)政債券工作中的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，針對(duì)行業(yè)當(dāng)前的問題及今后發(fā)展的方詢，按照國家計(jì)委的要求，適時(shí)提出了99年城市建設(shè)領(lǐng)域財(cái)政債券安排重點(diǎn)及規(guī)模、相關(guān)配套政策的建議。同時(shí)配合部財(cái)務(wù)司，建立了城市建設(shè)投資項(xiàng)目庫，為99年財(cái)政債券的安排，奠定了較好的基礎(chǔ)。

　　2、協(xié)助國家計(jì)委完成了99年城市建設(shè)財(cái)政債券項(xiàng)目的安排。配合綜合財(cái)務(wù)司，提出了99年財(cái)政債券的安排建議，重點(diǎn)放在流域污水處理、垃圾處理、道路交通建設(shè)、中小城市的供水和大城市供水管網(wǎng)改造，以及環(huán)境綜合整治等項(xiàng)目上。同時(shí)組織督促地方做好軌道交通建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作，保證了大運(yùn)量快速交通系統(tǒng)建設(shè)列入國家債券投入的重點(diǎn)。經(jīng)過大量的工作， 99年安排城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券達(dá)250億元。

　　3、推進(jìn)了主要裝備的國產(chǎn)化。一是配合國家計(jì)委起草了地鐵設(shè)備國產(chǎn)化的報(bào)告并已經(jīng)國務(wù)院辦公廳批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)。二是以國家財(cái)政債券的投入為契機(jī)，積極推行污水處理、垃圾處理、地鐵設(shè)備國產(chǎn)化，并爭取了部分債券用于城建主要裝備國產(chǎn)化的試點(diǎn)。與國家經(jīng)貿(mào)委、國家機(jī)械局共同制定了城市污水處理設(shè)備國產(chǎn)化示范工程試點(diǎn)方案，批準(zhǔn)了廊坊市城市污水處理工程為國產(chǎn)化示范工程，目前正在進(jìn)行第二批共十個(gè)城市污水處理設(shè)備國產(chǎn)化示范工程的初期準(zhǔn)備，預(yù)計(jì)近期將要實(shí)施。

　　4、通過財(cái)政債券的支持和進(jìn)行檢查監(jiān)督加快了“三河三湖”流域城市污水處理工程的建設(shè)。根據(jù)國務(wù)院確定的關(guān)于“三河三湖” 流域治理目標(biāo)， 配合國家計(jì)委，完成了對(duì)“三河三湖流域城市污水處理工程建設(shè)的20億元財(cái)政債券的分配， 已分三批共下達(dá)了120個(gè)污水處理工程項(xiàng)目的建設(shè)計(jì)劃。同時(shí)配合計(jì)委、環(huán)?？偩纸M織對(duì)流域的國債項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查。組織召開了淮河、太湖、滇池流域及遼河、海河流域城市污水處理工程建設(shè)座談會(huì)，了解和督促工程建設(shè)情況與進(jìn)度，起草了關(guān)于加快“三河三湖”流域城市污水處理工程建設(shè)的通知》，目前，正在與國家計(jì)委等單位協(xié)調(diào)，預(yù)計(jì)年底頒發(fā)。

　　（三）、認(rèn)真貫徹黨中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示精神，在關(guān)系行業(yè)發(fā)展與改革的重大政策方面取得一些突破性進(jìn)展

　　1、交通和車輛稅費(fèi)制度改革取得階段性成果。根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一部署，配合財(cái)政部等部委，參與完成了《交通和車輛稅費(fèi)制度改革方案》，該方案明確了包括城市道路收費(fèi)在內(nèi)的交通和車輛費(fèi)改稅的原則與方向，并確定了燃油稅主要用于公路，適當(dāng)用于城市道路建設(shè)的基本原則，為開辟新的較為穩(wěn)定的城市道路建設(shè)資金渠道打下了基礎(chǔ)。

　　2、城市污水處理收費(fèi)取得突破性進(jìn)展。我司與財(cái)務(wù)司協(xié)同工作，與國家計(jì)委、國家環(huán)保總局聯(lián)合發(fā)布了《加大污水處理收費(fèi)征收力度，加快城市污水集中處理設(shè)施建設(shè)的的通知》，在全國范用內(nèi)普遍開征城市污水處理收費(fèi)，明確了污水處理收費(fèi)作為經(jīng)營性收費(fèi)，并規(guī)定審批權(quán)限按照城市供水價(jià)格管理審批權(quán)限執(zhí)行。已實(shí)行征收污水處理費(fèi)的城市，也根據(jù)通知精神，相應(yīng)提高了征收標(biāo)準(zhǔn)，為把城市污水處理作為產(chǎn)業(yè)推向市場(chǎng)創(chuàng)造了基本的政策環(huán)境。

　　3、垃圾處理收費(fèi)取得階段性成果。為加快城市生活垃圾處理市場(chǎng)化進(jìn)程，配合財(cái)務(wù)司會(huì)同財(cái)政部、國家計(jì)委聯(lián)合起草了《城市生活垃圾收費(fèi)管理辦法》，并已上報(bào)國務(wù)院。

　　4、供熱收費(fèi)體制改革已經(jīng)啟動(dòng)。針對(duì)普遍存在的供熱收費(fèi)難的狀況，抓住全國人大組織修改《大氣污染防治法》的有利時(shí)機(jī)，會(huì)同財(cái)政部、國家計(jì)委等有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)研，制定了《城市供熱收費(fèi)體制改革實(shí)施意見》和《城市供熱計(jì)量收費(fèi)改革實(shí)施意見》，明確了供熱收費(fèi)體制的改革思路，目前正在與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，爭取盡早頒布。

　　5、城市供水價(jià)格改革有了新進(jìn)展。為保證新的城市供水價(jià)格體系的順利實(shí)施，與國家計(jì)委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于貫徹城市供水價(jià)格管理辦法有關(guān)問題的通知》，確定14座城市作為國家供水價(jià)格改革的試點(diǎn)城市，授權(quán)各省可自行確定試點(diǎn)城市，推動(dòng)了全國供水行業(yè)的價(jià)格改革。

　　6、確立了城市公共客運(yùn)交通市場(chǎng)監(jiān)管原則，開展城市公共客運(yùn)交通市場(chǎng)的整頓。 根據(jù)2月24日總理辦公會(huì)議的統(tǒng)一部署，按照部領(lǐng)導(dǎo)的要求，展開了對(duì)城市出租汽車市場(chǎng)的調(diào)研，并向國務(wù)院上報(bào)了《關(guān)于在交通和車輛稅費(fèi)改革過程中做好出租汽車行業(yè)穩(wěn)定工作的緊急報(bào)告》，引起中央領(lǐng)導(dǎo)的重視，朱镕基總理專門做了批示。 按照朱總理的批示，我部會(huì)同交通部、財(cái)政部、計(jì)委、公安部又起草了《關(guān)于清理整頓出租汽車等公共客運(yùn)交通的意見》，并已經(jīng)國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)。該意見明確了出租汽車屬于公共交通的性質(zhì)和以公共汽電車為主、小公共及出租汽車為輔的城市客運(yùn)交通發(fā)展方向；確立了國有公交企業(yè)的主導(dǎo)地位；提出了在同一城市公共客運(yùn)交通實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，統(tǒng)一財(cái)稅、經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的方針。同時(shí)明確出租汽車經(jīng)營權(quán)出讓的全部收入，專項(xiàng)用于城市道路和城市公共客運(yùn)交通的場(chǎng)（廠）站與管理設(shè)施的建設(shè)，扶持國有大中型公共客運(yùn)交通企業(yè)的發(fā)展。此外，還根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)的意見以部發(fā)文的形式，上報(bào)了

《城市公共交通車（船）用油財(cái)政補(bǔ)償實(shí)施意見》、《公交燃油稅改革測(cè)算方案》和《輪渡燃油稅改革意見》。目前已確定公共汽車因開征燃油稅引起的費(fèi)用上升，全額由燃油稅予以補(bǔ)償。

　　7、清理整頓城市道路收費(fèi)站工作取得初步成果。根據(jù)國務(wù)院的統(tǒng)一部署，抓住清理整頓城市路橋收費(fèi)站的有利時(shí)機(jī)，與財(cái)政部、國家計(jì)委聯(lián)合對(duì)典型城市收費(fèi)道路（橋梁）進(jìn)行了調(diào)研，完成了《城市道路收費(fèi)站點(diǎn)清理整頓實(shí)施方案》，并已上報(bào)國務(wù)院。該方案不僅規(guī)范了城市路橋收費(fèi)行為，而且正式明確使用貸款或有償集資，以及國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織依法投資建成或按照國家規(guī)定有償受讓收費(fèi)還貸的城市道路可以實(shí)行貸款建設(shè)、收費(fèi)償還的政策，為加大對(duì)城市道路建設(shè)資金的投入，吸引銀行貸款，擴(kuò)大內(nèi)需創(chuàng)造了條件。

　　8、強(qiáng)化了風(fēng)景名勝區(qū)管理工作。根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)旅游公司上市經(jīng)營問題進(jìn)行論證，提出了《關(guān)于風(fēng)景名勝區(qū)旅游公司上市經(jīng)營問題的報(bào)告》，國家證監(jiān)委據(jù)此決定暫緩對(duì)該類公司上市經(jīng)營和審批工作，對(duì)風(fēng)景名勝資源起到了保護(hù)作用。

　　為理順風(fēng)景名勝區(qū)的管理體制，一方面借鑒國外管理經(jīng)驗(yàn)，向國務(wù)院匯報(bào)了美國國家公園的管理體制；另一方面組織有關(guān)部門和專家對(duì)黃山等風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行了調(diào)研，提出了管理體制改革的報(bào)告。同時(shí)加強(qiáng)了風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的審批工作。

　?。ㄋ模?、努力開展城市建設(shè)與管理法規(guī)體系的研究和完善工作，為加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)打下了基礎(chǔ)

　　1、 列入國務(wù)院立法計(jì)劃的項(xiàng)目執(zhí)行情況

　　列入國務(wù)院今年產(chǎn)立法計(jì)劃的《城市排水和污水處理?xiàng)l例》，已經(jīng)征求完各部門意見，將正式報(bào)國務(wù)院法制辦。

　　2、列入部立法計(jì)劃的項(xiàng)目執(zhí)行情況

　　《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》已于今年四月出臺(tái)，同時(shí)配套出臺(tái)了《城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上報(bào)管理暫行辦法》，并已從99年6月1日起定期公布全國重點(diǎn)城市供水水質(zhì)狀況，在有效的接受人民群眾的監(jiān)督，提高供水行業(yè)的服務(wù)水平方面邁出了第一步。

　　《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范的編制辦法》，已征求完部內(nèi)相關(guān)司意見，正在協(xié)調(diào)中。

　　《城市燃?xì)馊紵骶甙惭b維修管理規(guī)定》已經(jīng)部常務(wù)會(huì)討論，爭取2000年1月份出臺(tái)。

　　《游樂園管理規(guī)定》已征求完各部門意見，目前正在修改協(xié)調(diào)。

　　3、其他

　　按照部領(lǐng)導(dǎo)的指示，根據(jù)《中華人民共和國合同法》，我司在法規(guī)司的配合下起草并與國家工商行政管理局聯(lián)合頒發(fā)了《城市供用水合同》、《城市供用熱力合同》、《城市供用氣合同》等三個(gè)合同示范文本，指導(dǎo)全國公用行業(yè)的依法規(guī)范經(jīng)營。

　?。ㄎ澹⑶袑?shí)轉(zhuǎn)變政府職能，加大政策引導(dǎo)和行業(yè)管理力度

　　1、 研究編制“十五”計(jì)劃。組織并參與市政公用事業(yè)“十五”計(jì)劃研究工作，完成了市政公用事業(yè)“十五”計(jì)劃預(yù)測(cè)及發(fā)展對(duì)策研究課題。并以此為基礎(chǔ)，提出了市政公用事業(yè)“十五”期間發(fā)展的規(guī)劃思路。

　　2、 加強(qiáng)了政策調(diào)研。為學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國家城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，在各專業(yè)協(xié)會(huì)的大力支持下，完成了《中外城市基礎(chǔ)設(shè)施水平對(duì)比分析》。

　　3、 研究制定行業(yè)技術(shù)政策和規(guī)劃。針對(duì)當(dāng)前的突出問題，以城市生活垃圾處理、城市污水集中處理等技術(shù)政策的修改工作為重點(diǎn)，起草了《城市生活垃圾處理技術(shù)政策》、《城市生活垃圾處理技術(shù)指南》、《城市排水與污水處理技術(shù)政策》以指導(dǎo)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，目前，兩項(xiàng)技術(shù)政策正在修改論證之中。

　　與科技部共同召開了城市生活垃圾處理及資源利用經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，公布了一批城市生活垃圾處理適宜技術(shù)和項(xiàng)目。

　　根據(jù)國家統(tǒng)一部署，組織編制《全國天然氣利用規(guī)劃》，現(xiàn)已報(bào)國家計(jì)委。

　　4、 嚴(yán)格企業(yè)資質(zhì)管理。對(duì)全國大型供水企業(yè)、燃?xì)夤崞髽I(yè)、園林綠化企業(yè)進(jìn)行了資質(zhì)復(fù)查換證。為適應(yīng)把污水和垃圾處理事業(yè)推向市場(chǎng)的需要，起草了《城市污水處理企業(yè)資質(zhì)管理辦法》和《城市市容環(huán)境衛(wèi)生企業(yè)資質(zhì)管理辦法》，目前正在協(xié)調(diào)論證。

　　5、 進(jìn)一步深化城市節(jié)約用水工作。調(diào)整了建設(shè)部城市節(jié)約用水辦公室，起草了《進(jìn)一步加強(qiáng)城市節(jié)約用水工作的通知》，并將會(huì)同國家經(jīng)貿(mào)委盡快頒布實(shí)行。組織1999年節(jié)約用水宣傳周，會(huì)同國家建材局對(duì)前四批衛(wèi)生潔具配件生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行年檢，并公布了第五批定點(diǎn)管理企業(yè)。

　　6、 加強(qiáng)精神文明建設(shè)，展現(xiàn)城市建設(shè)行業(yè)的新風(fēng)貌。與團(tuán)中央共同對(duì)城市建設(shè)行業(yè)獲“青年文明號(hào)”的單位重新進(jìn)行了認(rèn)定， 共有199個(gè)單位獲得了“青年文明號(hào)”稱號(hào)，并受到表彰。

會(huì)同中央文明辦、國家旅游局表彰命名了石林等第二批示范文明點(diǎn)，表彰命名衡山等為第三批文明風(fēng)景名勝區(qū)。

　　7、 舉辦了第二屆城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施博覽會(huì)，展現(xiàn)了建國五十年來城市建設(shè)行業(yè)取得的輝煌成就，得到了社會(huì)各界的廣泛好評(píng)。會(huì)議期間還召開了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)研討會(huì)，交流了各地城市建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。

　　8、 認(rèn)真辦理提案工作。共完成全國人大、政協(xié)的提案共56項(xiàng)。

　　（六）、存在的主要問題

　　對(duì)照部黨組的要求和今年城建司工作計(jì)劃來看，存在的主要問題，一是立法工作進(jìn)展較為緩慢，列入國家和部立法計(jì)劃的5項(xiàng)法規(guī)和部門規(guī)章，只有1項(xiàng)已出臺(tái)，其余的尚未實(shí)現(xiàn)預(yù)期的工作目標(biāo)。二是思想觀念還跟不上形勢(shì)發(fā)展和改革的需要，職能轉(zhuǎn)變還沒有完全到位，難以保證集中主要精力制定促進(jìn)行業(yè)改革與發(fā)展的重大政策、法規(guī)。三是市政公用企業(yè)改革相對(duì)滯后，需抓緊制定有關(guān)行業(yè)企業(yè)改革的指導(dǎo)意見。

　　二、二○○○年工作計(jì)劃

　　二○○○年是我國圓滿完成第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，啟動(dòng)實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵一年。在新的一年里，城市建設(shè)司工作的指導(dǎo)思想和總體要求是：以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十五大和十五屆四在全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國建設(shè)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞建設(shè)部黨組關(guān)于城市建設(shè)工作的總體部署，重點(diǎn)抓好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市政公用企業(yè)改革，加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理，推進(jìn)城市管理和城市人居環(huán)境的改善，以城市建設(shè)和管理工作的新成績迎接新世紀(jì)。

　?。ㄒ唬?、貫徹中央積極的財(cái)政政策，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　2000年，國家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，加大財(cái)政債券對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。今年乃至今后一個(gè)時(shí)期，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)：一是以治理城市污染為目的的城市污水處理、垃圾處理、大氣治理以及相關(guān)的技術(shù)、設(shè)備國產(chǎn)化項(xiàng)目；二是以改善城市交通為重點(diǎn)的城市道路、軌道交通建設(shè)項(xiàng)目；三是西部地區(qū)城鎮(zhèn)和嚴(yán)重缺水城市的水源和供水設(shè)施及大中城市供水管網(wǎng)改造項(xiàng)目；四是以資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)的風(fēng)景名勝區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和城市大環(huán)境綠化、公園綠地和河道整治工程；五是以改善人民生活質(zhì)量和節(jié)約能源為目的的煤改氣工程和集中供熱項(xiàng)目。城建司將配合有關(guān)部門，積極爭取國債的使用比例，做好城市基礎(chǔ)設(shè)施國債項(xiàng)目的篩選和把關(guān)工作。指導(dǎo)各級(jí)城建主管部門緊緊抓住國家實(shí)施積極的財(cái)政政策的歷史機(jī)遇，積極主動(dòng)利用國債，認(rèn)真做好項(xiàng)目選擇、項(xiàng)目儲(chǔ)備等前期工作和組織實(shí)施工作。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃，做到布局合理，有利發(fā)展。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行公開招標(biāo)，加強(qiáng)工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查力度，確保工程質(zhì)量和使用安全，同時(shí)加快進(jìn)度，保證工程按期竣工投產(chǎn)，為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長做出貢獻(xiàn)。

　　在用好國債的同時(shí)，積極爭取更多的地方財(cái)政資金、社會(huì)資金和國外資金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城市發(fā)展。抓好污水處理、垃圾處理設(shè)備國產(chǎn)化示范工程，提高技術(shù)、設(shè)備的國產(chǎn)化水平。加快煤改氣和推廣清潔公交車輛工作的步伐，為治理城市污染做貢獻(xiàn)。

　　繼續(xù)抓好“三河三湖”流域城市污水處理設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督工作，編制工程建設(shè)規(guī)劃，建立管理信息系統(tǒng)，出臺(tái)“加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)的意見”。對(duì)治理環(huán)境污染的設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行抽查。

　?。ǘ?、加大改革力度，加快城市市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程。

　　一是加快市政公用企業(yè)的改革，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展活力；二是處理好政善外部條件與轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的關(guān)系，保證企業(yè)改革的順利進(jìn)行。

　　市政公用企業(yè)要按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、企業(yè)化經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)的方向，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)不同程度地引入市場(chǎng)機(jī)制，加快市場(chǎng)化進(jìn)程。一是對(duì)自然壟斷型的公用企業(yè)，如水、氣、熱等管網(wǎng)型企業(yè)，可根據(jù)他們的共性采取政府控制管網(wǎng)、放開兩頭的經(jīng)營管理方式。即對(duì)管網(wǎng)實(shí)行政府控制，而水源廠、熱源廠、配件廠以及銷售公司等，則要與政府脫鉤，參與市場(chǎng)競(jìng)爭。二是對(duì)于市政養(yǎng)護(hù)、園林、環(huán)衛(wèi)等公用事業(yè)單位，可以在轉(zhuǎn)制改制的基礎(chǔ)上實(shí)行管養(yǎng)分離、作業(yè)放開、發(fā)包競(jìng)爭等經(jīng)營管理方式，即設(shè)施的管理權(quán)和服務(wù)的監(jiān)督權(quán)由政府掌握，而日常的設(shè)施養(yǎng)護(hù)和作業(yè)性的經(jīng)營管理則進(jìn)入市場(chǎng)。三是對(duì)于城市公共交通行業(yè)，要在保持公有主體的基礎(chǔ)上打破壟斷，實(shí)行政府監(jiān)督指導(dǎo)下的適度競(jìng)爭。

　　在各地積極探索的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)市政公用企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)政企分開、管養(yǎng)分離，在政府監(jiān)控下，開展適度競(jìng)爭，使國有企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部管理，盡快走出人浮于事、虧損嚴(yán)重、服務(wù)質(zhì)量低下的困境，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的活力。

　　為改善企業(yè)外部環(huán)境，保證改革的順利進(jìn)行，重點(diǎn)在以下方面進(jìn)行探索：一是研究制訂支持城市市政公用企業(yè)改革的必要的稅收優(yōu)惠政策，推進(jìn)城市建設(shè)費(fèi)改稅工作；二是積極運(yùn)用價(jià)格等調(diào)控手段，進(jìn)一步理順公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格；三是按照“受益者負(fù)擔(dān)”的原則，建立健全城市市政公用設(shè)施有償使用制度，積極推進(jìn)出臺(tái)垃圾處理收費(fèi)政策和建立城市道路收費(fèi)機(jī)制；四是修改和制訂城市市政公用事業(yè)勞動(dòng)定額和技術(shù)政策；五是協(xié)調(diào)平衡政府目標(biāo)和企業(yè)目標(biāo)，保證政府的投入和財(cái)政補(bǔ)貼主要用于市政公用事業(yè)的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)政府的公益性目標(biāo)。

　　為推進(jìn)企業(yè)改革和市政公用事業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程，今年城市建設(shè)司要加強(qiáng)調(diào)查研究，召開不同類型的研討會(huì)，總結(jié)和交流各地成功的經(jīng)驗(yàn)，制訂加快城市市政公用事業(yè)各行業(yè)國有企業(yè)改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見。另外積極推動(dòng)城市建設(shè)投融資體制的政革，拓寬城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金渠道。

　?。ㄈ?、加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理，搞好風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)。

　　近幾年，隨著人民群眾物質(zhì)文化生活水平的不斷提高，到各級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)觀光的游客大幅度增長，僅1999年國慶期間到國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的游客就達(dá)841多萬人次， 比1998年同期增長了81．45％，風(fēng)景名勝區(qū)正在成為日益重要的觀光熱點(diǎn)和消費(fèi)熱點(diǎn)，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長作用很大。這說明風(fēng)景名勝區(qū)工作取得很大進(jìn)展，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放，推動(dòng)了精神文明建設(shè)。但風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)和管理中也出現(xiàn)了許多嚴(yán)重問題，不少地方片面追求經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)開發(fā)利用風(fēng)景名勝資源、發(fā)展旅游業(yè)比較積極，而對(duì)保護(hù)資源、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展重視不夠，致使有些景區(qū)開發(fā)過度，建設(shè)混亂，有些寶貴資源遭到破壞，環(huán)境狀況惡化，危及風(fēng)景名勝區(qū)的生存和發(fā)展，這些主要是因?yàn)楣芾肀∪?，特別是規(guī)劃管理薄弱造成的。因此，加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理已成為擺在我們面前的一個(gè)十分緊迫的任務(wù)。建設(shè)部決定今年召開“全國風(fēng)景名勝區(qū)工作會(huì)議”，按照“嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的原則，重點(diǎn)研究依法加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理工作，科學(xué)合理地保護(hù)、利用和開發(fā)風(fēng)景名勝資源，并著手修訂《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》，出臺(tái)《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制審批辦法》。搞好風(fēng)景名勝區(qū)工作前提是規(guī)劃，核心是保護(hù)，關(guān)鍵在管理。加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)管理工作，加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)和法規(guī)制度建設(shè)，積極爭取規(guī)劃管理專項(xiàng)資金，加大規(guī)劃編制和實(shí)施力度，使風(fēng)景名勝區(qū)工作有一個(gè)大的提高。