2015年咨詢工程師教材重點(diǎn)：社會(huì)評(píng)價(jià)報(bào)告

　　減輕負(fù)面社會(huì)影響的措施方案及其可行性

　　在對(duì)利益相關(guān)者社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，應(yīng)針對(duì)比較重要的風(fēng)險(xiǎn)因素，通過工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的調(diào)整和變更，或者采用相應(yīng)的對(duì)策措施，有針對(duì)性地提出規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的措施方案。例如，對(duì)于非自愿移民的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，主要通過移民安置計(jì)劃的編制和實(shí)施，規(guī)避失去土地可能造成的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；通過編制收入恢復(fù)計(jì)劃，使受影響人群得以妥善安置、生產(chǎn)生活水平得以恢復(fù)和逐步提高，解決失業(yè)人群的再就業(yè)問題及喪失家園的恢復(fù)重建問題等。

　　措施方案應(yīng)包括損失估算、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定、收入恢復(fù)計(jì)劃、補(bǔ)償措施、實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃、費(fèi)用預(yù)算等相關(guān)內(nèi)容，并結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查及利益相關(guān)者分析的結(jié)果，對(duì)措施方案的可行性進(jìn)行分析論證。

　　參與、磋商及協(xié)調(diào)機(jī)制

　　社會(huì)評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目的具體特點(diǎn)，對(duì)利益相關(guān)者參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查、參與補(bǔ)償措施方案的制定和實(shí)施、參與項(xiàng)目的實(shí)施管理等活動(dòng)提出措施建議，對(duì)相關(guān)的溝通協(xié)調(diào)、意見反饋、申訴及糾偏機(jī)制建立提出措施方案。

　　監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)

　　社會(huì)評(píng)價(jià)重視對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施效果及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，建立內(nèi)部監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的框架機(jī)制。對(duì)于存在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的可能性較大的項(xiàng)目，還應(yīng)委托外部機(jī)構(gòu)和專家建立相應(yīng)的外部監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度。在項(xiàng)目前期論證的社會(huì)評(píng)價(jià)報(bào)告中，應(yīng)對(duì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)方案提出明確要求。

　　重視不同行業(yè)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的特點(diǎn)

　　不同行業(yè)及不同類型的項(xiàng)目，社會(huì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容及側(cè)重點(diǎn)明顯不同，社會(huì)評(píng)價(jià)報(bào)告的編寫必須反映項(xiàng)目的特點(diǎn)。

　　1、城市交通項(xiàng)目，在關(guān)注項(xiàng)目實(shí)施可能為物流和人員往來提供便捷服務(wù)，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大提供進(jìn)入市場(chǎng)、獲取社會(huì)服務(wù)的渠道，促進(jìn)就業(yè)，推動(dòng)居住區(qū)的擴(kuò)大、人口及居住環(huán)境改善的同時(shí)，還應(yīng)關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)引起的征地拆遷社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，由于物流格局的改變可能使某些原有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)萎縮及其有關(guān)收入損失的問題，以及涉及交通安全和空氣及噪音污染等公共健康方面的不利影響，由于土地升值和租金上漲可能導(dǎo)致處于弱勢(shì)地位的貧困家庭處境更加困難所引起的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問題。

　　2、城市環(huán)境項(xiàng)目，主要包括供水、集中供熱、污水處理、固體廢物收集與處理、城市環(huán)境衛(wèi)生，文物保護(hù)及舊城改造等項(xiàng)目，在社會(huì)評(píng)價(jià)報(bào)告中應(yīng)重點(diǎn)闡述以下內(nèi)容：①分析通過解決因空氣、土地或水污染帶來的環(huán)境問題，對(duì)改善項(xiàng)目地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生狀況、提高目標(biāo)人群生活質(zhì)量的影響：②分析城市環(huán)境項(xiàng)目的建設(shè)施工可能為居民創(chuàng)造的非農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，以及對(duì)土地被征用和搬遷的農(nóng)村家庭及其它受項(xiàng)目影響的人群就業(yè)的影響，對(duì)城市企業(yè)因搬遷而帶來的就業(yè)壓力；⑧可能引起的環(huán)境政策的嚴(yán)格執(zhí)行和社會(huì)服務(wù)政策或公共產(chǎn)品價(jià)格政策的調(diào)整，可能導(dǎo)致既得利益者受損；④由于房屋拆遷而導(dǎo)致居民區(qū)內(nèi)原有商業(yè)網(wǎng)絡(luò)的破壞，使得那些以此為生的人群的生計(jì)出現(xiàn)的困難；⑤由于環(huán)境收費(fèi)政策的調(diào)整使得一些處于最低生活保障線邊緣的人口陷入貧困，以及由于環(huán)保政策的調(diào)整對(duì)某些行業(yè)提出新的限制而使某些人員喪失收入來源等；⑥地方政府、土地管理部門、拆遷機(jī)構(gòu)，以及項(xiàng)目的計(jì)劃、決策、設(shè)計(jì)和實(shí)施等機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的影響程度等。

　　3、能源項(xiàng)目，包括水電、火電、太陽能、風(fēng)力發(fā)電以及輸變電線路建設(shè)等，在使項(xiàng)目所在地區(qū)受益的同時(shí)，也可能發(fā)生土地征用、人口遷移或引起當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)能源價(jià)格變化等，從而引起相關(guān)的負(fù)面社會(huì)影響。在社會(huì)評(píng)價(jià)報(bào)告中，應(yīng)著重闡述因能源開發(fā)所造成的潛在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，制定避免、消除或減緩負(fù)面影響的措施，同時(shí)要為當(dāng)?shù)厥茼?xiàng)目影響的居民提供更多的分享項(xiàng)目效益的機(jī)會(huì)，為受影響的人群創(chuàng)造知情參與的機(jī)會(huì)，并根據(jù)他們的愿望和要求擬定項(xiàng)目應(yīng)達(dá)到的社會(huì)目標(biāo)。通過與受影響人群進(jìn)行雙向溝通協(xié)商（如通過社區(qū)對(duì)話、公眾聽證、個(gè)人專訪、專題小組討論、公民投票以及多方談判等形式進(jìn)行溝通協(xié)商），以盡可能減少項(xiàng)目的不利影響，使盡可能多的人群受益。

　　4、農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目，涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、家畜飼養(yǎng)、林業(yè)種植、畜牧養(yǎng)殖和水產(chǎn)品開發(fā)等，應(yīng)保證目標(biāo)人群既廣大農(nóng)民、特別是低收入和貧困農(nóng)民受益，關(guān)注項(xiàng)目可能對(duì)農(nóng)民造成的不利及負(fù)面影響，并制定減緩負(fù)面影響的方案。

　　5、水利項(xiàng)目，包括水利灌溉和水資源開發(fā)利用項(xiàng)目，其社會(huì)評(píng)價(jià)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注下列問題：①由于征地占地所引起的負(fù)面影響，通過制定和實(shí)施“移民行動(dòng)計(jì)劃”以減輕各種負(fù)面影響：②對(duì)于農(nóng)村水利項(xiàng)目，應(yīng)把農(nóng)民用水者參與管理作為項(xiàng)目發(fā)展的社會(huì)目標(biāo)，通過調(diào)查項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民用水產(chǎn)情況，了解他們參與灌溉管理的需求和能力，以及他們?yōu)楦纳乒喔认到y(tǒng)而承擔(dān)建設(shè)成本的愿望，提出改善灌溉系統(tǒng)，完善參與式灌溉和排水管理等方面的對(duì)策建議；⑧闡述貧困和弱勢(shì)群體參與項(xiàng)目活動(dòng)的機(jī)會(huì)，特別是那些居住在下游地區(qū)的群體，合理制定灌溉項(xiàng)目水渠走向和灌溉系統(tǒng)的布局情況，研究水的計(jì)量和收費(fèi)方式，分析項(xiàng)目實(shí)施方案對(duì)相關(guān)群體的影響，研究提出減緩項(xiàng)目可能的不利影響和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策建議。

　　6、自然資源保護(hù)項(xiàng)目，包括恢復(fù)坡地林木，修復(fù)草場(chǎng)，保護(hù)生物多樣性，阻止沙化以及建立自然保護(hù)區(qū)等項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的實(shí)施往往會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厝丝谔貏e是貧困人口造成不利影響，使其傳統(tǒng)食物或經(jīng)濟(jì)來源受到限制，如在森林里采集、狩獵和伐木等，因而影響到他們的生產(chǎn)生活方式。另外，自然保護(hù)區(qū)的建立還可能引起移民搬遷問題。社會(huì)評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)通過調(diào)查項(xiàng)目建設(shè)與當(dāng)?shù)厝藗兩a(chǎn)生活可能出現(xiàn)的矛盾沖突及其原因，闡述制定包括貧困人口在內(nèi)的有針對(duì)性的措施，將自然資源保護(hù)與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展及擺脫貧困等目標(biāo)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

　　附件、附圖及參考文獻(xiàn)

　　社會(huì)評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目的具體情況，在報(bào)告正文之后提供有關(guān)的附件、附圖及參考文獻(xiàn)等。附件可能包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告等項(xiàng)目前期論證報(bào)告及其審批、核準(zhǔn)的文件，社會(huì)評(píng)價(jià)調(diào)查大綱、訪談?dòng)涗浀??？梢愿鶕?jù)項(xiàng)目情況，提供有關(guān)地圖、反映當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)特征的圖表等資料。參考文獻(xiàn)應(yīng)給出作者、文獻(xiàn)名稱、出版單位、版次、出版日期等相關(guān)信息。

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