2015年咨詢工程師教材重點(diǎn)：利益相關(guān)者分析

　　利益相關(guān)者分析

　　在社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查的基礎(chǔ)上，進(jìn)行利益相關(guān)者分析，確定主要的利益相關(guān)者，分析利益相關(guān)者的利益構(gòu)成，對各利益相關(guān)者的重要性和影響力進(jìn)行分析評價，并在此基礎(chǔ)上為各利益相關(guān)者參與項(xiàng)目方案制定、實(shí)施管理提出相應(yīng)的參與方案，以提高項(xiàng)目建設(shè)的透明度，避免工程延期或管理方面的沖突。通常還應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目的具體情況，對特定利益相關(guān)者進(jìn)行重點(diǎn)專題分析評價。

　　1、貧困人群

　　當(dāng)項(xiàng)目的投資建設(shè)活動影響到貧困人口時，必須識別貧困人口所面對的社會風(fēng)險，確保貧困人口能夠更大程度地參與到項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備、方案設(shè)計及建設(shè)管理等過程，使更多的貧困人口有更多的機(jī)會從項(xiàng)目中受益。

　?。?）如果扶貧是投資項(xiàng)目的首要目標(biāo)，則項(xiàng)目的關(guān)鍵利益相關(guān)者就應(yīng)該是窮人。這就要求制定相應(yīng)的瞄準(zhǔn)機(jī)制和制度來真正保證貧困人口受益。

　?。?）如果扶貧是項(xiàng)目的次要目標(biāo)，應(yīng)在保證主要目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提下，盡可能地使貧困人口受益。

　　（3）分析投資項(xiàng)目對貧困人口的影響類型，以便有針對性地優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案，為貧困者創(chuàng)造更多的脫貧致富機(jī)會，降低自然、經(jīng)濟(jì)和社會風(fēng)險對貧困人口的打擊，取得持續(xù)性的扶貧效果。

　　2、婦女群體

　　在投資項(xiàng)目的社會評價中，如果預(yù)期項(xiàng)目產(chǎn)生的社會影響對男性和女性可能有所區(qū)別，使得社會性別問題成為擬建項(xiàng)目社會評價中不可回避的重要內(nèi)容時，應(yīng)在將在社會評價及項(xiàng)目方案的制定和優(yōu)化過程中考慮社會性別因素。

　　男性和女性由于存在不同的社會性別角色分工，使得他們有著不同的性別需求、興趣和生活方式。應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注下列社會性別問題：（1）設(shè)計分性別的數(shù)據(jù)收集方案并將其納入社會調(diào)查的范圍之內(nèi)；（2）進(jìn)行參與式社會性別分析，收集不同性別的利益相關(guān)者對項(xiàng)目建設(shè)方案及目標(biāo)的期望，制定需要達(dá)到的社會性別目標(biāo)；（3）聘請女性項(xiàng)目工作人員、婦聯(lián)或支持性別敏感性工作的非政府組織代表，并評價他們的能力；（4）在調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目組專家通過調(diào)整優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)方案，制定實(shí)現(xiàn)社會性別目標(biāo)的具體方案：（5）制定確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的監(jiān)測評價機(jī)制。

　　3、少數(shù)民族群體

　　對于涉及少數(shù)民族項(xiàng)目的社會評價，應(yīng)關(guān)注投資項(xiàng)目對少數(shù)民族的影響。

　?。?）對于受到少數(shù)民族因素影響的項(xiàng)目，應(yīng)針對項(xiàng)目的具體情況對涉及少數(shù)民族的問題進(jìn)行相關(guān)社會調(diào)查：①考察歷史，理解某個特定少數(shù)民族或文化群體的現(xiàn)狀；②收集本民族的相關(guān)信息。了解該民族的特征和內(nèi)涵，以便對其民族傳統(tǒng)進(jìn)行理解；⑧信息內(nèi)容應(yīng)具針對性。

　?。?）對于涉及面較廣的大型項(xiàng)目，應(yīng)選擇恰當(dāng)?shù)某闃诱{(diào)查方法，以便以盡可能低的成本獲取具有代表性的觀點(diǎn)和典型意見。

　?。?）為了甄別脆弱性的潛在來源，獲取具有代表意義的典型意見和觀點(diǎn)，對少數(shù)民族群體應(yīng)該給予特別的關(guān)注，不應(yīng)該按比例抽樣的方式僅選擇有代表性的目標(biāo)群體進(jìn)行協(xié)商。

　　4、非自愿移民群體

　　在項(xiàng)目的投資建設(shè)中如果涉及非自愿移民問題，應(yīng)重視對非自愿移民的社會風(fēng)險進(jìn)行分析評價。非自愿移民涉及社會、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、宗教、環(huán)境以及技術(shù)等諸多方面因素，因征用土地、房屋拆除和遷移而受到影響的人群是項(xiàng)目的主要利益相關(guān)者。

　?。?）在社會評價中，應(yīng)結(jié)合不同項(xiàng)目的特點(diǎn)，從以下方面分析移民可能造成的社會影響：①土地資源的喪失；②勞動、生產(chǎn)和管理技能貶值；③社會網(wǎng)絡(luò)和社會資本的喪失；④移民安置過程中的社會矛盾；⑤社區(qū)參與和使用公共財產(chǎn)途徑的變化；⑥土地資源重新分配中的社會公平問題；⑦土地征用和房屋拆遷對社會性別的不同影響；⑧對文化和社會服務(wù)場所造成的影響；⑨對貧困和社會弱勢群體的特殊影響。

　?。?）在社會影響分析的基礎(chǔ)上，從以下方面分析移民可能導(dǎo)致的社會風(fēng)險：①失去土地；②失業(yè)；③喪失家園；④社會邊緣化；⑤發(fā)病率和死亡率的增加；⑥食物沒有保障；⑦失去享有公共資源的權(quán)益；⑧社會組織結(jié)構(gòu)的解體。

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