水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程施工管理的實(shí)踐

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高州水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程施工管理的實(shí)踐
（廣東省茂名市鑒江流域水利工程管理局   525242）

[摘要]高州水庫(kù)是一座以灌溉、防洪、供水為主，結(jié)合發(fā)電等綜合利用的大（1）型水利工程，其加固工程水庫(kù)建設(shè)管理部門根據(jù)工程建設(shè)實(shí)際，規(guī)范管理，落實(shí)“四制”，抓好目標(biāo)體系建設(shè)，有效地推動(dòng)了工程的建設(shè)，取得了良好成效。

1、工程概況
高州水庫(kù)位于高州市東北部，1958年動(dòng)工興建，1960年建成運(yùn)行，限于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低，經(jīng)過(guò)40多年的運(yùn)行，已成為病險(xiǎn)水庫(kù)。其水庫(kù)由龍頭坳人工開(kāi)挖渠連通良德、石骨兩庫(kù)區(qū)組成，集雨面積1022平方公里，庫(kù)容11.52億立方米，是一座以灌溉、防洪、供水為主，結(jié)合發(fā)電等綜合利用的大（1）型水利工程，是粵西最大河流鑒江流域的控制性樞紐工程，與其配套的灌區(qū)工程在鑒江平原上形成了一個(gè)比較完整的供水網(wǎng)絡(luò)。灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積118萬(wàn)畝，灌溉范圍包括茂名市的高州市、化州市、茂南區(qū)、茂港區(qū)、電白縣以及湛江市的吳川市和坡頭區(qū)共56個(gè)鎮(zhèn)。高州水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建安工程項(xiàng)目建設(shè)的主要內(nèi)容有：石骨及良德主副壩培厚加高，龍頭坳連通渠修整，石骨、良德溢洪道加固，兩溢洪道下游尾水河道疏浚,大壩監(jiān)控及水情自動(dòng)化系統(tǒng)設(shè)置等。工程2006年3月31日開(kāi)工，設(shè)計(jì)建設(shè)工期為3年。
2、 工程項(xiàng)目建設(shè)和管理情況
為實(shí)現(xiàn)建安工程項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)，高效有序地完成建設(shè)任務(wù)。我們嚴(yán)格遵循國(guó)家、省、市的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，落實(shí)“四制”，完善制度，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，抓好工程的質(zhì)量、進(jìn)度、控資、安全各方面的工作，
2.1  積極履行項(xiàng)目法人職責(zé)。組建了工程建設(shè)辦公室，局主要領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任。根據(jù)建設(shè)管理的需要和工程建設(shè)特點(diǎn)，按照優(yōu)化、精簡(jiǎn)、高效的原則，選派專業(yè)人員和業(yè)務(wù)骨干參與工程建設(shè)。設(shè)置了財(cái)務(wù)審核、施工管理、征地拆遷、后勤保衛(wèi)、廉政監(jiān)督、檔案資料6個(gè)工作小組，做到職責(zé)明確，各司其職，形成了精簡(jiǎn)、系統(tǒng)、高效能的組織管理機(jī)構(gòu)。同時(shí)通過(guò)招標(biāo)方式確定施工監(jiān)理單位，對(duì)施工單位的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資控制等進(jìn)行管理；依靠當(dāng)?shù)卣?guó)土等有關(guān)部門按規(guī)定合理、科學(xué)地確定地類、補(bǔ)償金額、實(shí)物清點(diǎn)等工作；加強(qiáng)與市財(cái)政審核中心的協(xié)調(diào)，把好工程結(jié)算和工程造價(jià)關(guān)；委托水土保持與環(huán)境監(jiān)測(cè)部門做好施工期的環(huán)境保護(hù)和水土保持監(jiān)測(cè)評(píng)估；與市檢察院、紀(jì)檢監(jiān)察局等單位共同開(kāi)展工程廉政建設(shè)全過(guò)程監(jiān)督管理；委托市水利水電質(zhì)量監(jiān)督站對(duì)整個(gè)工程的質(zhì)量進(jìn)行檢查、監(jiān)督和認(rèn)定；委托陽(yáng)江市水利水電檢測(cè)站做好工程質(zhì)量的對(duì)比檢測(cè)工作。
2.2  規(guī)范工程招投標(biāo)行為
高州水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、工程施工、工程設(shè)備、工程材料等嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)法和省計(jì)委立項(xiàng)核準(zhǔn)的要求進(jìn)入建筑市場(chǎng)，進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)守信”的原則組織招標(biāo)，以保證招標(biāo)過(guò)程的廉潔有效，選擇優(yōu)秀參建單位。一是制定嚴(yán)格招標(biāo)制度。在工程招標(biāo)前，我們制定了公開(kāi)招標(biāo)制度、回避制度、保密制度、監(jiān)督制度、備案制度等一系列管理制度，對(duì)保證招標(biāo)過(guò)程的公正、公平和廉潔打下了良好基礎(chǔ)；二是科學(xué)確定招標(biāo)程序。保證了招標(biāo)的有序進(jìn)行；三是科學(xué)劃分標(biāo)段。針對(duì)工程特點(diǎn)、施工特點(diǎn)、專業(yè)的差異和資金下達(dá)計(jì)劃情況，將工程分為7個(gè)施工標(biāo)，并針對(duì)其規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)按規(guī)定確定投標(biāo)企業(yè)的等級(jí)要求；四是建立合理的標(biāo)底和評(píng)標(biāo)決標(biāo)機(jī)制。確保工程招標(biāo)投標(biāo)的合理性、公平性。
2.3  切實(shí)履行項(xiàng)目監(jiān)理制。工程建設(shè)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選擇有實(shí)力、資質(zhì)信譽(yù)好的甲級(jí)施工監(jiān)理單位科源工程監(jiān)理公司。我們根據(jù)工程的施工特點(diǎn)，在施工監(jiān)理合同中明確監(jiān)理人的職責(zé)。監(jiān)理單位認(rèn)真抓好事前、事中、事后的控制，認(rèn)真抓好原材料、中間產(chǎn)品質(zhì)量控制。對(duì)涉及工程質(zhì)量、工程安全的重要隱蔽工程和重要隱蔽部位的關(guān)鍵工序均實(shí)行旁站監(jiān)理，對(duì)一般的施工過(guò)程實(shí)行定期或不定期的檢查、監(jiān)督，有力促進(jìn)了施工單位改善施工條件，完善施工工序，加強(qiáng)質(zhì)量和進(jìn)度管理，確保工程質(zhì)量。
2.4  嚴(yán)格規(guī)范合同管理。為了實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)目標(biāo)，我們十分重視工程項(xiàng)目合同管理，建立完善的合同管理制度，使工程設(shè)計(jì)變更、工程合同驗(yàn)收與支付程序、文件資料管理規(guī)范化。簽訂合同的有關(guān)部門能按照各自的職責(zé)，主動(dòng)履行合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位等履行合同的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和協(xié)調(diào)。
2.5  抓好工程目標(biāo)體系建設(shè)。在工程建設(shè)過(guò)程中，采用科學(xué)方法按計(jì)劃不斷實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)，做到單位工程合格率100%，優(yōu)良率90%以上；施工安全零事故；投資控制不突破工程概算；工程廉潔不發(fā)生違法違紀(jì)案件；主體工程按計(jì)劃工期完工。
2.5.1  加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督。牢固樹(shù)立“質(zhì)量第一”的觀念，嚴(yán)格“項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)，施工單位保證，監(jiān)理單位控制，政府部門管理”的質(zhì)量管理體系，按照質(zhì)量終身制的要求開(kāi)展相關(guān)工作。與茂名市水利水電基建工程質(zhì)量監(jiān)督站簽訂《水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督書(shū)》，委托陽(yáng)江市水利水電檢測(cè)站進(jìn)行對(duì)比檢測(cè)，由專業(yè)質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)部門對(duì)工程進(jìn)行全程監(jiān)督。整個(gè)工程的每個(gè)工序和每個(gè)單元，都有明確的施工質(zhì)量責(zé)任人，監(jiān)理質(zhì)量責(zé)任人，相應(yīng)管理部門的質(zhì)量責(zé)任人，施工單位嚴(yán)格執(zhí)行“三檢”制度。對(duì)于重要隱蔽工程關(guān)鍵部位，除執(zhí)行“三檢”制度外，還必須由監(jiān)理組織設(shè)計(jì)、施工、業(yè)主等單位進(jìn)行聯(lián)合檢查驗(yàn)收。對(duì)原材料及施工的中間產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格檢測(cè)、分析和控制，未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的原材料不得進(jìn)入工地。各參建單位嚴(yán)格按圖紙施工，抓好施工工藝，嚴(yán)格每個(gè)工序和每個(gè)單元的驗(yàn)收評(píng)定。同時(shí)我局的施工管理組，深入施工現(xiàn)場(chǎng)，參與工程的施工監(jiān)督管理，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)協(xié)調(diào)監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工單位會(huì)商處理，確保工程質(zhì)量。經(jīng)評(píng)定單元工程合格率100%，優(yōu)良率93.8%。
2.5.2  嚴(yán)抓施工進(jìn)度。正確處理好保證供水、安全度汛、確保施工三者關(guān)系。開(kāi)工前及時(shí)作好詳細(xì)、明確的施工計(jì)劃和日程安排，汛期安排各主副壩的帷幕灌漿、堆石棱體等不影響壩體安全及度汛的工程項(xiàng)目，非汛期則全面組織開(kāi)展各主副壩的培厚加高和溢洪道加固等工程，確保工程施工科學(xué)、安全，到2008年底就順利完成了項(xiàng)目主體工程的施工任務(wù)，目前正在抓緊附屬工程掃尾工作。
2.5.3  安全文明生產(chǎn)。為加強(qiáng)項(xiàng)目的安全文明生產(chǎn)，專門成立了施工安全監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組和勞動(dòng)競(jìng)賽領(lǐng)導(dǎo)小組。在工程建設(shè)過(guò)程中，我們?nèi)尕瀼芈鋵?shí)《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可條例》、《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》及相關(guān)法律法規(guī)，積極開(kāi)展安全宣傳教育，強(qiáng)化對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管，定期不定期對(duì)安全文明生產(chǎn)進(jìn)行檢查和抽查，對(duì)存在的問(wèn)題定責(zé)任、定人員、定時(shí)限進(jìn)行整改。同時(shí)在施工單位中開(kāi)展勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)，把施工進(jìn)度、質(zhì)量、安全、廉政等指標(biāo)作為競(jìng)賽的內(nèi)容，對(duì)競(jìng)賽優(yōu)勝單位頒發(fā)流動(dòng)紅旗和獎(jiǎng)金，工程各參建單位嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)安全文明生產(chǎn)的規(guī)章制度，做到安全文明施工。認(rèn)真落實(shí)安全度汛措施，嚴(yán)格執(zhí)行省、市批復(fù)的度汛方案和應(yīng)急預(yù)案。開(kāi)工至今沒(méi)有發(fā)生任何安全生產(chǎn)責(zé)任事故。
2.5.4  加強(qiáng)資金管理。項(xiàng)目到位資金16010萬(wàn)元，在資金管理過(guò)程中，我們認(rèn)真按照《廣東省財(cái)政支付專項(xiàng)資金報(bào)賬制實(shí)施辦法》、《茂名市市級(jí)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政性資金實(shí)行直接支付暫行辦法》以及省財(cái)政集中支付等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行“現(xiàn)場(chǎng)辦公、集體決定、分類辦理、按期會(huì)審、依法支付”的制度，對(duì)工程的預(yù)算、合同變更、進(jìn)度款、結(jié)算層層把關(guān)，確保資金安全和?？顚Ｓ?，使工程合同、造價(jià)、財(cái)務(wù)的管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，做到節(jié)約投資、控制投資、不超概算。
2.6  健全廉政監(jiān)督體系。因?yàn)樵擁?xiàng)目使用了國(guó)債資金，所以對(duì)工程建設(shè)提出了更高的要求。在嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、項(xiàng)目監(jiān)理制、合同管理制的同時(shí)，認(rèn)真健全好制度監(jiān)督體系，確保工程廉政建設(shè)，不發(fā)生違紀(jì)違法案件。
2.6 .1  完善各項(xiàng)管理制度。針對(duì)工程的規(guī)模、特點(diǎn)，專門制訂了財(cái)務(wù)管理制度、同步預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)席會(huì)議制度、監(jiān)理單位自我約束制度、舉報(bào)及獎(jiǎng)勵(lì)制度、領(lǐng)導(dǎo)班子辦公會(huì)議制度等30多項(xiàng)制度，明確參建人員的崗位職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，嚴(yán)格按照制度辦事，以制度管人。
2.6 .2  自覺(jué)接受政府有關(guān)部門監(jiān)督。高州水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程被列為省、市檢察、建設(shè)部門開(kāi)展同步預(yù)防職務(wù)犯罪工作的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。專門成立了由茂名市檢察院、紀(jì)檢監(jiān)察局、水務(wù)局和我局有關(guān)人員聯(lián)合組成工程項(xiàng)目同步預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂《關(guān)于在高州水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)項(xiàng)目同步預(yù)防職務(wù)犯罪工作的實(shí)施意見(jiàn)》，定期召開(kāi)同步預(yù)防職務(wù)犯罪工作聯(lián)席會(huì)議，把預(yù)防工作貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程。
2.6 .3  建立項(xiàng)目?jī)?nèi)部監(jiān)督機(jī)制。在工程組建管理機(jī)構(gòu)時(shí)，專門成立了廉政監(jiān)督組，圍繞工程招投標(biāo)、資金運(yùn)用、工程變更、各獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)定等重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)行監(jiān)督，并監(jiān)督檢查項(xiàng)目法人與設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等參建單位簽訂和執(zhí)行《工程廉政合同》的情況，確保工程廉潔、順利進(jìn)行。
2.7  依規(guī)做好征地拆遷。自省發(fā)改委批復(fù)建安工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告后，我們于2004年10月便著手抓好建安工程項(xiàng)目的征地拆遷工作。在征地過(guò)程中做到“五到位”：一是宣傳聽(tīng)證工作到位。按新規(guī)定在當(dāng)?shù)厥状螌?shí)行征地聽(tīng)證會(huì)，在征地范圍內(nèi)先后召開(kāi)了征地動(dòng)員大會(huì)、征地聽(tīng)證會(huì)，廣泛宣傳工程建設(shè)的重要性，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，解釋有關(guān)政策，協(xié)商征地賠償標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取群眾支持；二是合理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)到位。由于現(xiàn)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與2003年確定的征地概算有較大差距，致使直接支付的征地費(fèi)比原概算費(fèi)用有所增加。我們及時(shí)召集了發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等有關(guān)單位就征地費(fèi)用問(wèn)題召開(kāi)了聯(lián)席會(huì)議，由設(shè)計(jì)單位重新編制概算，再經(jīng)茂名市財(cái)政審核中心審核。根據(jù)當(dāng)時(shí)上級(jí)有關(guān)政策和高州市統(tǒng)計(jì)部門出具的當(dāng)?shù)厝罕娛杖霠顩r證明，參考當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和被征地戶意見(jiàn)，確定本項(xiàng)目征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。這樣既符合上級(jí)政策，又考慮群眾利益，使群眾樂(lè)意接受；三是用地報(bào)批工作到位。工程征地范圍分散，涉及4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個(gè)村委會(huì)、8個(gè)單位、180多戶農(nóng)戶，地類復(fù)雜，工作量大、難度大。我們積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣闹匾暫痛罅χС?，配合?dāng)?shù)貒?guó)土部門做好征地范圍內(nèi)理清權(quán)屬、量出面積、核算補(bǔ)償額等工作，嚴(yán)格做好用地報(bào)批；四是補(bǔ)償款及時(shí)到位。省批復(fù)工程征地方案后，立即組織工作人員配合國(guó)土部門開(kāi)展復(fù)核土地面積、清點(diǎn)青苗、丈量房屋、核算賠償數(shù)額和農(nóng)戶簽名確認(rèn)等工作，及時(shí)把征地費(fèi)和青苗補(bǔ)償款通過(guò)銀行直接支付給農(nóng)戶，杜絕了征地款被貪污、截留、挪用、冒領(lǐng)等現(xiàn)象。完成永久征地221.73畝，控制在批復(fù)范圍內(nèi)；五是政策解釋工作到位。受當(dāng)時(shí)房地產(chǎn)價(jià)格等物價(jià)上漲影響，農(nóng)戶認(rèn)為征地賠償標(biāo)準(zhǔn)偏低，我們耐心地向群眾解釋有關(guān)政策法規(guī)，反復(fù)做群眾的思想工作，爭(zhēng)取群眾的支持，較好地完成了征地拆遷工作，按時(shí)交地給施工單位使用。在征地過(guò)程中沒(méi)出現(xiàn)過(guò)群眾上訪、因征地拆遷阻撓施工等現(xiàn)象，確保了工程建設(shè)順利進(jìn)行。
3 取得成效
工程自2006年3月31日正式動(dòng)工以來(lái)，在省水利廳的關(guān)心下，市委、市政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在市水務(wù)、發(fā)改、檢察院、國(guó)土及各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大力支持下，緊緊圍繞“工程優(yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀，領(lǐng)導(dǎo)滿意、群眾滿意，依法建設(shè)、科學(xué)建設(shè)、廉潔建設(shè)”的總體建設(shè)目標(biāo)，積極自覺(jué)認(rèn)真地履行好項(xiàng)目法人制，與各參建單位團(tuán)結(jié)拼搏，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)審批、建設(shè)相關(guān)規(guī)程，高效、有序地開(kāi)展各項(xiàng)工作，經(jīng)過(guò)國(guó)家、省、市的發(fā)改、審計(jì)、紀(jì)檢和水利部門的審計(jì)或稽查，都給予了充分肯定。2011年7月1日被評(píng)為廣東省城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)精品工程。