某縣水土保持規(guī)劃方案

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安陽縣水土保持規(guī)劃方案
安陽市位于晉冀豫三省交界處，總面積7413平方千米，礦產(chǎn)資源豐富，地勢西高東低，依次為山區(qū)、丘陵區(qū)、平原風沙區(qū)，特殊的地理環(huán)境和長期不合理的開采、開挖及生產(chǎn)建設活動造成了生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞，成為全省水土流失較為嚴重的地區(qū)之一。安陽縣位于安陽市中部偏北區(qū)域，水土保持工作對整個市生態(tài)環(huán)境影響巨大。
所以，為了控制自然和人為水土流失，建設秀美安陽，本團隊對安陽縣制作如下水土保持規(guī)劃方案。
一、水土流失現(xiàn)狀
安陽市位于河南省最北部的晉、冀、豫三省交界處，西依太行山與山西省相望，東與淮陽、新鄉(xiāng)市相連，北瀕漳河與河北省邯鄲相連。南北長128公里，東西寬122公里，土地總面積735411.07公頃。全市轄四區(qū)(北關(guān)、文峰、鐵西、郊區(qū))、四縣(安陽縣、湯陰縣、滑縣、內(nèi)黃縣)和一市(林州市)。
安陽市地處太行山東麓向華北平原的過渡地帶，總的地勢是西北高東南低。土壤類型多樣，主要土類為潮土、褐土、石質(zhì)土，三者占土壤總面積的82.86%。安陽河流分屬海河和黃河兩大水系，水資源季節(jié)性較強，屬全國缺水城市之一，可利用水資源嚴重不足。
安陽市水土流失主要發(fā)生在安陽縣的山丘區(qū)等山地，安陽縣山區(qū)丘陵屬太行山余脈面積754.7平方公里。其中水土流失面積660平方公里，耕地42.3萬畝，荒坡、荒山、荒溝51.16萬畝。
遠古時期，安陽縣西部山丘區(qū)森林茂密，藍天綠水。隋唐時，在自然風光優(yōu)美的山區(qū)修建了很多寺廟。隨著人類活動的不斷擴大，大量的山林被砍伐，山坡草地被開墾。加之歷代戰(zhàn)火焚燒。到民國初期，安陽縣的山丘區(qū)已變成荒山禿嶺，每到夏秋暴雨沖毀溝岸和耕地，水土流失相當嚴重。
新中國成立后，黨和政府對山丘區(qū)水土保持工作非常重視，二十世紀五十年代末和六十年代，在山區(qū)工委的指導下，山丘區(qū)廣大群眾自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，修水庫，建谷坊、堰壩、打水井、修旱井、旱池、蓄住天上水、發(fā)挖地下水、攔住過境水，共建成彰武、南海、雙全大中型水庫3座，小型水庫15座，谷坊440座，塘堰壩432座，人工打水井550眼，修旱井14000眼。
二、水土保持規(guī)劃依據(jù)、原則與總體目標
水土保持規(guī)劃以《中華人民共和國水土保持法》為總指導，以《中華人民共和國水土保持法實施條例》和《安陽市“十一五”水利發(fā)展規(guī)劃》等法律法規(guī)為實施綱領，并且認真貫徹落實，使水土保持預防保護、監(jiān)督執(zhí)法工作走上了制度化、規(guī)范化軌道。
安陽縣土地利用總體目標是:貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，在保持耕地總量動態(tài)平衡、保護生態(tài)環(huán)境的前提下，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，正確處理地面建設與開發(fā)利用地下資源的關(guān)系;嚴格控制非農(nóng)業(yè)建設占用耕地;提高土地利用率;占用耕地與開發(fā)、復墾相掛鉤，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)與布局;加強用途管制，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。
(一)規(guī)劃目標
    1.保護耕地數(shù)量，提高耕地質(zhì)量，發(fā)展林果業(yè)。到2030年末，全縣耕地面積控制在5萬公頃，全縣園地面積達到2萬公頃，林地面積達到2萬公頃，林木覆蓋率由2010年的12.67%提高到14.00%。
    2.控制建設用地。合理安排各項非農(nóng)建設用地，嚴格控制非農(nóng)建設用地供應總量和建設占用耕地量。到2030年末，建設用地規(guī)?？刂圃?.6萬公頃以內(nèi)。
3.開展土地整理、復墾與開發(fā)。2010—2030年，全縣補充耕地量不低于 400公頃，土地利用率達到90%以上。
4.整治與保護土地生態(tài)環(huán)境。防治水土流失，退耕150公頃，營造生態(tài)防護林500公頃;控制污染源，防治工業(yè)“三廢”的土地污染;合理使用化肥農(nóng)藥，大力推廣生物農(nóng)藥、降解地膜和有機肥料。
(二)土地利用方針
為了實現(xiàn)規(guī)劃目標，土地利用應遵循的基本方針是:
1.保持耕地總量動態(tài)平衡。
2.以供給制約和引導需求，嚴格控制非農(nóng)業(yè)建設用地。
3.內(nèi)涵挖潛為主，促進土地利用集約化。
4.土地保護與整理、復墾、開發(fā)相結(jié)合。
(三)遠景土地利用展望
1.安陽市人口自然增長率將逐漸降低，到2030年左右人口總量接近高峰，達623.423萬人，城市化水平提高到50%。
    2.2010年以后耕地在保持平衡的基礎上仍有增長的趨勢，為全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了基本保證。到2030年耕地將保持在5萬公頃以上，隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展和投入的增加，生產(chǎn)的糧食、油料等農(nóng)副產(chǎn)品除能滿足本市的需要外，還能外調(diào)一部分；園地面積在2010年后仍以較大幅度增長，2010 —2030年間園地將增加1000.00公頃左右;將完成宜林地造林任務，2030年以后林地將達到2萬公頃以上，基本消滅荒山，森林覆蓋率將較大提高，生態(tài)環(huán)境將有很大改善；2030年以后全縣水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)將有較大的發(fā)展。
    3.城市用地在2010年以后將以小幅度增長,2011-2030年的二十年間，安陽縣社會和經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，國民總產(chǎn)值和人均收人將達到中等發(fā)達地區(qū)水平。為了保證經(jīng)濟發(fā)展和人民生活居住用地的需求，仍然要提供一定數(shù)量的建設用地。但建設用地將更加集約，利用率更高；2010年以后全縣現(xiàn)代化交通體系基本形成后，交通用地增幅趨緩，只在改造時小幅度增長；2010年后水利設施用地也只有少量增加。
總之，2011一2030年間將是人地關(guān)系和諧、農(nóng)林牧漁和建設各業(yè)用地結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的二十年，綜合實力大幅度增強，人民生活達到富裕水平，土地利用走上可持 續(xù)發(fā)展的軌道。
三、水土保持區(qū)劃
水土保持監(jiān)測分區(qū)的目的是為不同區(qū)域確定具有特色的水土保持監(jiān)測主要指標，為采取具有針對性的監(jiān)測方法提供主要依據(jù)，并為分區(qū)進行水土流失狀況及其防治效果預測打下基礎，它是按照一定的“規(guī)則”將監(jiān)測范圍拆分成水土流失特點區(qū)內(nèi)相似、區(qū)間差異顯著的若干分區(qū)。當?shù)厍闆r主要受風蝕影響，西部地區(qū)的丘陵都是太行山余脈，但由于近年人工破壞較大，因此將西部地區(qū)作為重點水土保持地點。根據(jù)主要地貌特征特分為三大區(qū)：山區(qū)、丘陵區(qū)和農(nóng)田區(qū)。
（一）山區(qū)
該區(qū)包括南北兩嶺，銅冶鎮(zhèn)東山、善應鎮(zhèn)九龍山等。其地下水埋深大，開發(fā)困難且成本高，土層薄，肥力差，作物易受旱，由于過度砍伐和人工破壞，水土流失較為嚴重，容易受到風蝕和水蝕影響。
全區(qū)水土流失總面積155．22平方公里，占土地總面積的10．52％。其中：輕度水土流失面積117．02平方公里，占水土流失面積的75．4％；中度水土流失面積29.45平方公里，占19％；強度以上水土流失面積8.69平方公里，占5．6％。
其治理開發(fā)模式是：整修石坎梯田，挖旱井、水窖，建蓄水池，搞集水節(jié)灌；發(fā)展以花椒、核桃和柿子等為主的干果經(jīng)濟林果。
（二）丘陵區(qū)
該區(qū)包括山區(qū)旁邊的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)：銅冶鎮(zhèn)、善應鎮(zhèn)、許家溝、磊口等。該區(qū)主要特征為：土層淺薄，作物抗旱能力差，植被稀疏，降水對表土沖刷嚴重，附近有中型水庫可作為水源，本區(qū)的侵蝕影響主要也是風力和水力。
全區(qū)水土流失總面積300．22平方公里，占土地總面積的40．52％。其中：輕度水土流失面積143．05平方公里，占水土流失面積的47.8％；中度水土流失面積101.7平方公里，占33.9％；強度以上水土流失面積54.94平方公里，占18.3％。
其治理開發(fā)模式是：建站提水，節(jié)水配套，平整土地，植物固埂，營造水保林，種植優(yōu)質(zhì)玉米等作物，積極發(fā)展利用秸稈的圈養(yǎng)業(yè)和溫室種植業(yè)。
（三）農(nóng)田區(qū)
位于中東部包括安豐、倫掌、許家溝、蔣村、洪河屯、馬投澗、銅冶、馬家、善應等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。土層較厚，肥力一般，地下水埋深為100m左右，水土流失相對不嚴重。
全區(qū)水土流失總面積217.74平方公里，占土地總面積的19．52％。其中：輕度水土流失面積144.57平方公里，占水土流失面積的66.54％；中度水土流失面積51.69平方公里，占23.74％；強度以上水土流失面積21.09平方公里，占9.72％。
其治理開發(fā)模式是：打井灌溉，建設高標準機修梯田；培肥土壤，種植名優(yōu)水果，重視道路、植被建設，為發(fā)展城郊型水土保持旅游小區(qū)打下基礎。
四、水土流失預防監(jiān)督與監(jiān)測
為防治水土流失，保證水土資源持續(xù)利用，必須堅持預防為主，并加強管理，在加大水土流失治理的同時，加強水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作。
（一）思想原則
全面貫徹落實水土保持法律法規(guī)，采取“預防為主，保護優(yōu)先”的原則，對整個縣采取“先整體后局部”的防治戰(zhàn)略，強化預防監(jiān)督，落實管護責任，抑制水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。
（二）監(jiān)測目的
掌握全縣各區(qū)域水土流失情況、水土保持工程實施效果，及時發(fā)現(xiàn)問題，完善措施，促進城市建設與保護生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）主要措施
1. 按照水土流失程度或綠化程度對安陽縣整體進行分區(qū)，包括重點預防保護區(qū)和重點監(jiān)督區(qū)等。
重點預防保護區(qū)：該區(qū)水土流失輕微，植被覆蓋度較高，但存在潛在水土流失危險，固采取以下措施：一是加大保護現(xiàn)有植被，并實施退耕還林還草；制止一切人為破壞現(xiàn)象，減少人為因素對自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾。二是禁止開墾陡坡地，依法禁止在25度以上陡坡地和面向水庫的20度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物；開墾禁開坡度以下、5度以上的荒坡地必須經(jīng)縣級水行政主管部門批準。三是還原河流周邊生態(tài)環(huán)境，增加耕地、林地等土地肥力。
重點監(jiān)督區(qū)：該區(qū)人為活動較頻繁，損壞地貌后極易造成強烈水土流失，因此對人為活動監(jiān)督需密切。由各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、辦事處負責加強對開山、采石、挖砂、取土、修路、燒窯、放牧等可能造成水土流失的開發(fā)建設活動的管理，根據(jù)水土保持要求，制定具體措施，防止亂挖亂倒，破壞地貌植被，造成水土流失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、村民委員會建立健全水土保持監(jiān)督管理網(wǎng)絡，配備專、兼職水土保持監(jiān)督檢查員。修建鐵路、公路和水工程，要盡量減少破壞植被，廢棄的砂、石、土必須運至規(guī)定的專門存放地堆放，不得向河道、水庫、塘壩、溝渠和專門存放地以外傾倒；工程竣工后，取土場、開挖面和廢棄的砂、石、土存放地的裸露土地，必須植樹種草，防止水土流失。開辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)、建材企業(yè)和其它工業(yè)企業(yè)，排棄的剝離表土、矸石、尾礦、廢渣等必須堆放在規(guī)定的專門存放地，不得向河道、水庫、塘壩、溝渠和專門存放地以外傾倒；因采礦和建設使地貌植被受到破壞、造成土地塌陷的，必須采取措施，防止水土流失。
2. 堅持預防為主、廣泛宣傳，提高全社會的水土保持意識
做好水保監(jiān)督執(zhí)法工作是社會各個階層共同參與的工作，為此要堅持“三個面向”即：面向領導以獲得領導的支持；面向生產(chǎn)建設單位以使其主動履行水保法的義務；面向群眾以增強全民水保意識。期間，開展多形式、全方位的宣傳活動，并設置每年3月為水土保持宣傳月，通過各個媒體，例如安陽市（縣）電視臺，廣播臺和安陽日報等，開辟專欄公益宣傳。
其次，將水保知識印制成宣傳海報和手冊等，全縣定點張貼和發(fā)放，并出動宣傳車輛，深入水土流失嚴重地區(qū)宣講教育。
3. 建立健全水保相關(guān)法規(guī)建設，提高執(zhí)法水平
采取政策民意化措施，即實時動員并接受群眾的反饋信息，建立適合地方水保的相關(guān)法規(guī)措施。加強制度建設同時，組織縣監(jiān)督執(zhí)法人員培訓交流活動使隊伍素質(zhì)迅速提高，并與省市機制協(xié)調(diào)一致。
五、水土流失治理
本縣水土流失主要發(fā)生在坡耕地、荒坡、疏林地，要以此為治理重點，采取相應的治理措施。
（一）坡耕地治理
坡耕地多分布在縣西部區(qū)域，首先，25度以上、面向水庫的20度以上的坡耕地應全部退耕還林，根據(jù)當?shù)貤l件，種植水保生態(tài)林、適當發(fā)展經(jīng)濟林。其次，把低緩坡耕地進行切里墊外，起高墊低，沿等高線修土埂，壘岸壑、修成保土保肥保水能蓄能排的水平梯田。
(二)荒坡、疏林地治理
在荒山治理綠化中，水土流失程度較輕的荒坡、疏林地，以封山育林為主；水土流失嚴重的疏林地，建設徑流小區(qū)，并根據(jù)不同坡面、坡向采取適宜樹種，草種，對坡體進行整體分層改造。在山下緩坡、陰坡視條件打深井或修建溝渠，水平梯田等工程，栽種蘋果、花椒、大棗、山楂等經(jīng)濟林。在坡面特別是陽坡種植耐旱的側(cè)柏、椿樹，并移植耐旱草皮等以增加植被量，涵養(yǎng)水源。
（三）城區(qū)水土流失治理
該項治理主要分四方面，一是涵蓄水源，主要體現(xiàn)在縣城綠化美化工作上，方式有通過園林化設計建造公園、廣場，閑置地帶種植草皮等，以此防風固沙、美化景觀。二是對縣城的排水溝渠進行合理改造，并加大污水處理設施建設，對對水質(zhì)造成不利影響的業(yè)主單位，采取強制措施，使其廢水全部實現(xiàn)達標排放。三是對建設過程中的臨時堆料場、棄土場地作好防護，其周邊應設置攔護、排水設施，以減少水土流失；固體廢棄物應定點堆放，并有相應的防護措施，防止水力沖刷。四是對運輸車輛規(guī)劃管理，劃定重型車限行區(qū)域，防止砂土撒落，并做好相關(guān)街道周邊植被綠化工作，視情況不定期路面灑水。
（四）開發(fā)建設項目水土流失治理
總體上嚴格按照《開發(fā)建設項目水土保持方案管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，認真做好工程建設項目水土保持方案的編制，做到水土保持設施與項目的主體工程同時設計、同時施工、同時竣工驗收、同時投產(chǎn)，從源頭控制水源地新的水土流失的發(fā)生。具體治理模式為：對填方邊坡，采取擋墻防護、塊石護坡、草皮護坡等措施；開挖邊坡根據(jù)需要采用削坡開級、砌石護坡、噴漿護坡、植草或攀援植物護坡等措施；堆料場一般為臨時性占地，可采取塊石或土裝草包進行周邊防護，在施工結(jié)束后，進行土地整理，恢復其原有使用功能；棄渣場可進行擋墻防護，并根據(jù)地形設計排水設施，棄渣結(jié)束后應覆土綠化或?qū)⑵涓脑鞛楦亍?
（五）溝壑治理措施規(guī)劃
該縣水域面積不大且多集中在西部區(qū)域，但仍需少量淤地壩與小水庫。首先對已建水庫進行維護，并在其周邊合理修建多條排水溝，在重要溝渠和河流區(qū)域建立小型淤地壩。
（六）河網(wǎng)整治措施
一是對主要的干河河岸進行砌石護岸，并在兩岸劃出一定區(qū)域規(guī)劃為河堤公園或簡單的綠化帶等作為河岸的保護范圍。二是禁止向河道傾倒砂石和廢棄物，對侵占河道斷面的行為應予制止，并責令責任人限期清除或者強制清除。
六、水土保持規(guī)劃的實施措施
（一）根據(jù)多年水土保持工作經(jīng)驗，我縣總結(jié)出以小流域為單元統(tǒng)籌規(guī)劃，以水土資源的有效保護和高效利用為目標，以基本建設、小型水利水保工程和生態(tài)自然修復為重點，頂坡腳溝立體開發(fā)，攔蓄排灌節(jié)合理配套，山水田林路綜合治理，生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益并重的水土流失治理原則。按照這一原則和“治理水土流失、建設秀美山川”的總體目標。
（二）按照我縣水土保持規(guī)劃，以水利部門為主，林業(yè)、國土等部門相互配合、共同努力，在治理過程中，水利、林業(yè)、國土等部門齊上陣，各司其職，水利局負責骨干工程建設，林業(yè)局負責植樹綠化，國土局負責土地整理。清楚分工，縮短工程時間。
（三）加強管理。水保工程多年來存在的質(zhì)量低、效益差，甚至治一片、丟一片的現(xiàn)象，其根本原因就在于管理工作未能跟上。因此要加強工程驗收、評比，確定補助額依據(jù)，政府多鼓勵，反復宣傳教育。
（四）講求經(jīng)濟效益，不搞無效益的工程，切切實實為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎設施的改善辦實事。水土保持生態(tài)環(huán)境建設，最突出的問題是水和路，這兩項是水土保持生態(tài)環(huán)境建設的基礎，與人民群眾的生產(chǎn)、生活密切相關(guān)，保證達到滿足機動車運輸?shù)囊蟆?br /> （五）科學技術(shù)作指導。開展多品種、多部門、多層次的科學研究，促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，最大限度地避免或減輕水土流失造成的危害，我們在治理水土流失過程中要把工程措施、生物措施和農(nóng)藝措施緊密結(jié)合起來，把經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益緊密結(jié)合起來。尤其是在市場經(jīng)濟時代，治理水土流失要以小流域為單元，以科技為依托，以市場為導向，做到治理一方水土，發(fā)展一方經(jīng)濟，致富一方群眾。只有始終把群眾利益放在首位，才能調(diào)動群眾治理水土流失的積極性，做到治一片，成一片，收效一片。
（六）改善水土流失問題，還我碧水藍天。經(jīng)過各部門共同努力，水土流失問題將會解決，后續(xù)工作要繼續(xù)進行。在現(xiàn)有資源上發(fā)展旅游業(yè)，吸引著眾多外地游客前來觀光旅游，給當?shù)厝罕妿砭薮蟮慕?jīng)濟效益，而且吸引著眾多投資者前來投資。