關(guān)于對防洪工程建設(shè)施工中地方干擾的調(diào)查與思考

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摘要：“黃河安危，事關(guān)大局”。做好黃河防汛工作，確保黃河防洪安全，保障人民生命和財產(chǎn)不受損失，為民造福，是治理黃河的根本所在。搞好黃河防汛工作，一靠工防，二靠人防，缺一不可。中國歷史上明代河督，治黃專家潘季馴非常重視堤防和人防的作用，曾提出“河防在堤，而守堤在人，有堤不守，守堤無人，與無堤同矣”，堤防是防御洪水的重要屏障，是防洪工程的重要組成部分，是戰(zhàn)勝洪水的物質(zhì)基礎(chǔ)。它在水流的作用下遭到破壞，有些堤段由于各種原因尚存在許多薄弱環(huán)節(jié)或隱患，遇水后，更易出現(xiàn)各種不同的險情，如不及時搶護，即會決口成災，因此，堤防搶險在抗洪搶險中占有重要的地位關(guān)鍵詞：關(guān)于對防洪工程 建設(shè)施工 調(diào)查與思考

　　一、沿堤鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊要活干，施工單位為保證工程施工質(zhì)量，也不允許再分包，因此造成雙方關(guān)系緊張。自從“三項制度”改革以來，防洪基建工程施工單位，都是通過招、投標擇優(yōu)選定的，他們都來自全國各地施工企業(yè)，他們在哪兒施工，人生地不熟，沿堤線的個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，無視國家的法律、法規(guī)，當?shù)仡^蛇，門墩虎，向施工單位索要工程活干，施工單位不給，沿堤線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊就阻撓施工，挖路斷橋，工程無法正常進行。眼睜睜地錯過施工大好時機。

　　二、賠償標準低，導致沿堤個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊干擾施工。堤防基建工程標段多，戰(zhàn)線長，工程占壓地、挖踏地需征量大土地，涉及了村村戶戶，影響農(nóng)業(yè)收入，老百性幾十年來賴以生存的耕地因修建防洪工程挖、壓、踏耕地，農(nóng)民要做出一些犧牲，有的祖墳需要遷移，有的樹木需要砍伐…………，加之補償標準偏低。因此，他們就想不開，有顧慮，講條件。不讓施工單位進場，不讓取土，不讓搭工棚，阻撓施工單位正常施工。

　　三、強裝強卸現(xiàn)象突出。表現(xiàn)在，你在我地盤上施工，就必須讓我們裝車卸車，而且要高價錢。每天一大早，施工運石料車還沒有到，三、四十人的裝卸隊伍已蜂擁而至。車一到，他們便圍得水泄不通，強行裝卸，他們?nèi)硕鄤荼姡┕挝槐憩F(xiàn)得無可奈何。有的裝卸隊還讓承建單位打白條，提出不合理要求。有的不僅僅是一支裝卸隊，而是有多支互相強行裝卸，最后，導致爭執(zhí)不下，竟打起架來。

　　四、個別無理取鬧、歐打施工單位人員現(xiàn)象時有發(fā)生。個別“刁民”向施工單位提出不合理要求，甚至索要錢物。這種欲望一旦得不到滿足，他們就想方設(shè)法刁難，進而演變?yōu)闅蚴┕と藛T。且說：一天，突然有兩人騎摩托車闖進某一施工工地，下車后，兩人不問青紅皂白就打了收料員兩個耳光，然后又用鐵锨和鋼筋把工地上做飯的鍋給砸扁了。接著，又拿鐵锨和鋼筋砸工棚。當然，這兩個肇事人員也受到了法律的嚴懲。

　　為解決地方干擾問題，為工程創(chuàng)造一個良好的施工環(huán)境。筆者認為應(yīng)從以下幾個方面著手：

　　一、加大宣傳力度。

　　防洪工程建設(shè)的根本點是為了防洪保安，是一項投資巨大的綜合性系統(tǒng)大工程，是一項功在當代、利在千秋的公益事業(yè)，因此要高質(zhì)量的建設(shè)，充分考慮工程建成的防洪效益，必須服從黃河總體規(guī)劃，全方位考慮各項工程效益的發(fā)揮，既要有創(chuàng)新的思想，更要堅持科學技術(shù)的支撐，在建設(shè)時，時刻牢記“百年大計，質(zhì)量第一”，確保工程質(zhì)量。1998年長江大洪水過后，黨中央國務(wù)院投入大量資金，下決心治理水患，“興利除害，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉”，水利基礎(chǔ)設(shè)施又取得了長足進展，為沿黃群眾加強防洪工程建設(shè)創(chuàng)造了空前的大好機遇，全國掀起了防洪工程建設(shè)的高潮。但是有的人由于眼前利益的驅(qū)使，不能正確處理當前利益與長遠利益、個人利益與國家利益的關(guān)系，認為修不修防洪工程對當?shù)乩习傩諞]有什么好處，反而影響了個人利益。由于黃河多年來未來大洪水，人們的麻痹思想有所滋長，防洪意識淡薄。特別是小浪底水庫的運用，部分人認識不足，存在“一庫定天下”的思想。其實并非如此。小浪底水庫以下小花間仍有可能發(fā)生大洪水，下游防洪任務(wù)仍相當艱巨。由于群眾對這些知識了解甚少，所以對修建防洪壩和堤防加高表現(xiàn)出態(tài)度不積極，甚至拉倒車，幫倒忙。針對這種情況，我們就要加大宣傳力度，做好深入細致的群眾工作。廣泛宣傳修建防洪工程建設(shè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。教育廣大人民群眾識大體，顧大局，個人利益服從集體利益、國家利益，局部利益服從整體利益。使人民群眾自覺地提高認識，給防洪工程建設(shè)以理解、支持。創(chuàng)造一個良好的施工環(huán)境，讓防洪工程早日發(fā)揮效益，為人類造福。

　　二、提高賠償標準。

　　由于征地拆遷補償費國家給予的標準太低，滿足不了群眾的需要。再者老百姓對全面推行項目法人責任制、招投標制和工程監(jiān)理制不能理解，不了解“三項制度”改革的重要意義。他們認為，自己能把耕地貢獻出來，把該讓的都讓出來了，這已經(jīng)是做了很大的犧牲，再不給些錢讓養(yǎng)家糊口，那于情于理都說不過去。群眾呼吁：“工程建設(shè)單位要盡快使資金到位，要把人民群眾應(yīng)得的補償付到群眾手中，讓人民群眾真正得到實惠”。因此，請求上級增加補償投資，以加快建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的水利建設(shè)體制和運行機制，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施，加強水利在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位，整體推進水利的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

　　三、要正確處理好施工單位和當?shù)厝罕姷年P(guān)系。

　　對于人民群眾要活干這一問題是不正確的，因為讓老百姓干這些防洪工程，一是他們沒有技術(shù)，二是沒有大型機械設(shè)備，任務(wù)比較重，質(zhì)量要求高，無法按期、按要求完成，他們管理滯后，技術(shù)水平不高，沒有技術(shù)資料，導致與規(guī)劃設(shè)計銜接不住；三是“三項制度”改革中的一項制度也落實不了，不符合現(xiàn)在施工工序，老百姓沒有資格、沒有條件參與施工。所以在這關(guān)鍵時刻，施工單位要正確處理好與當?shù)厝嗣袢罕姷年P(guān)系，對雙方都大有好處，施工單位在外地施工，人生地不熟，“天時不如地利，地利不如人和”，這道理誰都知道，有什么困難，群眾可以幫助你解決，為你提供服務(wù)。如果雙方關(guān)系緊張，相互制約，相互扯皮，那于工作有百害而無一利。

　　四、要正確處理好施工單位與當?shù)攸h委、政府的關(guān)系。

　　施工單位是“修建防洪工程”，也是為人民“鋪路的”，當?shù)攸h委、政府是“開路的”。開路在前，鋪路在后，當?shù)攸h委、政府是為施工單位協(xié)調(diào)關(guān)系的，各方面要開綠燈，沒有當?shù)攸h委、政府的支持，施工單位也就步履維艱。因此，施工單位要主動與當?shù)攸h委、政府取得聯(lián)系，通過政府去做群眾的工作，這力度要比施工單位去做工作強的多，群眾聽黨委、政府的，把問題解決在萌芽狀態(tài)。加快施工進度。

　　五、要充分發(fā)揮公安部門保駕護航的作用。

　　對于個別強裝強卸、流氓滋事的不法分子，無視法律，破壞防洪工程建設(shè)的，要依法嚴肅懲處，絕不能讓一小撮邪惡勢力興風作浪，猖獗囂張，阻礙工程建設(shè)的順利進行。

　　“發(fā)展是硬道理”。通過防洪工程建設(shè)，實施環(huán)境創(chuàng)新戰(zhàn)略，是促進經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。防洪工程建設(shè)，必將進一步保障群眾的安全，擺脫洪水的威脅，改善居住條件，提高生產(chǎn)、生活水平。防洪工程將成為一筆巨大的良性資產(chǎn)，為促進群眾的經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮持久的作用。所以，筆者呼吁：“干擾防洪工程施工的群眾們?yōu)榱俗约阂矠榱藙e人，不能光顧個人眼前得失，要給防洪工程建設(shè)創(chuàng)造一個良好的施工環(huán)境”！讓防洪工程保質(zhì)保量的按期完成，及時發(fā)揮防洪效益，確保工程建設(shè)順利進行。