北京市中水回用問題淺析

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摘要：北京市是一個嚴(yán)重缺水的城市，水資源短缺已成為制約北京市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。北京市已敲響了水危機(jī)的警鐘，為了緩解缺水現(xiàn)狀， 中水回用被提上日程。本文從北京市資源短缺、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境改善三個方面論述了北京中水回用的必要性，并對中水回用過程中存在的問題進(jìn)行分析，指出了北京市政府必須解決的中水回用中存在的問題，并提出了多種解決方案。

　　關(guān)鍵詞：北京市；中水回用；存在問題；解決方案；建議

　　北京市是一個嚴(yán)重缺水的城市，人均水資源不足300立方米/人，是全國人均水平的八分之一，世界人均水平的三十分之一，水資源短缺已成為制約北京市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。隨著近年來北京經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人們也越來越認(rèn)識到環(huán)境問題的嚴(yán)重性，不節(jié)約用水和無節(jié)制的污水排放使得可用的新鮮水源越來越少，負(fù)責(zé)供應(yīng)北京用水的幾大水庫的庫容在逐年縮小，其中最大的密云水庫按目前的儲量只能再供水6年，北京市巳敲響了水危機(jī)的警鐘。對于水資源的利用關(guān)系到首都經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)性發(fā)展，是維系北京首都地位的重要因素。為了緩解缺水的現(xiàn)狀，北京市政府必須解決中水回用中存在的問題。

　　1 中水簡介

　　1.1 中水定義

　　所謂中水是指將城市生活廢水經(jīng)過集流再生處理后，使其水質(zhì)指標(biāo)高于污水允許排入地表和地下水的排放標(biāo)準(zhǔn)，但低于城市給水中的飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的可在一定范圍內(nèi)重復(fù)使用的非飲用水。

　　1．2 中水水源

　　中水水源包括：冷卻排水、淋浴排水、盥洗排水、廚房排水、廁所排水、城市污水廠二沉池出水等。

　　1．3 中水水質(zhì)

　　中水作為生活雜用水，其水質(zhì)必須滿足下列基本條件：（1）衛(wèi)生上安全可靠，無有害物質(zhì)；（2）外觀上無不快的感覺；（3）不引起設(shè)備、管道等嚴(yán)重腐蝕以及不造成維護(hù)管理的困難。

　　1．4 中水用途

　　在城市生活中有多達(dá)5O％～6O％的水是用在工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)灌溉、環(huán)衛(wèi)用水、沖洗地面和綠化用水等方面，其中部分對水質(zhì)要求不高。若采用適當(dāng)?shù)奶幚砉に?，中水不僅在水質(zhì)上可以達(dá)到用水標(biāo)準(zhǔn)，而且將節(jié)約大量的新鮮水源，大大減小排污量，進(jìn)一步削減排放到自然水域的污染物負(fù)荷，有利于環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展[1].

　　2 北京市使用中水的必要性

　　2．1 水資源短缺的需要

　　北京市的水資源緊缺形勢日趨嚴(yán)峻。北京市域范圍內(nèi)可開發(fā)利用的水資源大部分已開發(fā)利用，新增水源巳相當(dāng)困難。加之北京市每年排放污水量約12億立方米，其中約有8O％的污水未經(jīng)處理直接排放，既污染了環(huán)境，又浪費了寶貴的水資源。因此，污水再生回用是解決北京市缺水問題的必要措施。如果中水普及進(jìn)入家庭，預(yù)計北京市全年節(jié)水將達(dá)到1O億立方米左右。而據(jù)有關(guān)方面預(yù)測，到2005年，在大力節(jié)水的前提下，北京遇枯水年仍將缺水8億立方米。中水回用節(jié)約的水資源是2005年預(yù)測缺水量的100%還要多[2].

　　2. 2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

　　化工廠、熱電廠、蒸汽廠等企業(yè)也可通過使用中水，大大減輕水價高給企業(yè)帶來的成本負(fù)擔(dān)。如北京華能熱電廠利用中水進(jìn)行熱能發(fā)電，一年通過此項工程就實現(xiàn)利潤一千多萬元。

　　2. 3 改善環(huán)境的需要

　　為了改善北京市的環(huán)境質(zhì)量，給人們提供一個清潔優(yōu)美的生活和工作環(huán)境，北京市正在實施大規(guī)模綠化和環(huán)境整治。除大幅度增加市區(qū)公共綠地外，還將用三年時間在市區(qū)中心區(qū)和邊緣地帶之間建設(shè)240平方公里綠化隔離帶，需要增加大量綠化用水。北京市區(qū)另一項環(huán)境整治工程是疏挖襯砌河道，實施污水截流[3].為了使河道保持良好環(huán)境，維持一個常水位，也需要增加河道景觀用水。因此中水回用也是改善環(huán)境的需要。

　　3 北京中水回用的現(xiàn)狀與回顧及存在問題

　　3. 1 中水回用的現(xiàn)狀與回顧

　　3.1.1 污水灌溉

　　北京市對于城市污水的利用是從污水灌溉開始的。20世紀(jì)50年代初期在石景山區(qū)利用石景山鋼鐵廠的工業(yè)廢水進(jìn)行灌溉，隨著市區(qū)污水管道和污水泵站的建設(shè)，污水灌溉面積不斷擴(kuò)大。目前，沿市區(qū)清河、壩河、通慧河、涼水河四條通道，分布著大大小小十幾條灌渠，污水灌溉主要集中在位于市區(qū)下游的豐臺區(qū)、朝陽區(qū)、大興縣以及通州區(qū)。2001年北京市農(nóng)業(yè)總用水量中，再生水和污水利用量為0.46億方米，占農(nóng)業(yè)總用水量的2.8%.

　　3.1.2 建筑中水設(shè)施

　　將污水處理后回用于城市是從20世紀(jì)80年代開始的。中水回用首先在單棟建筑內(nèi)實施。1987年，北京市政府制定并頒布了《中水工程建設(shè)試運行辦法》，這一辦法進(jìn)一步推動了建筑中水設(shè)施的建設(shè)。2005年北京市運行的建筑中水設(shè)施約400座，主要集中在賓館飯店如新世紀(jì)飯店等，大專院校如北京服裝學(xué)院等，居民小區(qū)如中加花園等，部分工業(yè)企業(yè)如北

　　京木材廠等，規(guī)模一般在150-500立方米/日。另外還建設(shè)了部分區(qū)域中水利用設(shè)施如東城區(qū)南館公園、柳蔭公園等，規(guī)模在1000立方米/日左右。目前在建的還有100多座，主要是居民小區(qū)。隨著新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)水“三同時”制度，對有條件的舊建筑物進(jìn)行改造，自來水價格的上漲以及相關(guān)鼓勵政策的出臺，預(yù)計每年將新增自建的中水設(shè)施100座以上[4-6].

　　3.1.3 區(qū)域性再生回用

　　20世紀(jì)90年代，北京市區(qū)污水處理廠的建設(shè)進(jìn)度加快，為城市污水再生回用創(chuàng)造了更好的條件。1999年編制了《高碑店污水處理廠再生污水綜合利用規(guī)劃》，將高碑店污水處理廠的二級出水一部分送到華能高碑店熱電廠和第一熱電廠作為電廠冷卻水，還有一部分送到第六水廠，經(jīng)進(jìn)一步處理后一部分供東南郊工業(yè)區(qū)作為工業(yè)冷卻水，其余部分送到南城地區(qū)作為公園綠地綠化用水和道路澆灑用水，污水總回用量為30萬立方米/日。該工程目前已經(jīng)建成投入運行。2005年北京使用中水9000萬立方米，節(jié)約了大量的新鮮水源。

　　中水成本與以自然水為原水相比省去了水資源費，以及取水與遠(yuǎn)距離輸水的能耗與建設(shè)費用。綜上所述，我們明顯地看到中水對緩解北京市缺水現(xiàn)狀的巨大貢獻(xiàn)和光明前景[7].

　　3. 2 北京市中水回用存在的問題以及阻礙中水回用的主要因素

　　雖然北京市在中水利用取得了很大的成績，并且越來越為社會所認(rèn)可和支持，但是在推進(jìn)的過程中仍然存在一定的困難和問題，阻礙了中水利用的發(fā)展。

　　3.2.1 從對中水重視程度分析

　　目前，相對于北京市水資源緊缺程度，中水利用水平有較大的差距。中水還沒有作為重要的水資源充分開發(fā)和利用，中水處理設(shè)施和管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)也沒有完全納入城市基礎(chǔ)設(shè)施的一部分進(jìn)行嚴(yán)格要求、統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，也沒有建立完整而系統(tǒng)的管理體系[8].

　　3.2.2 從中水系統(tǒng)方面分析

　　建設(shè)城市中水系統(tǒng)必須新建中水管道，但目前的大多數(shù)道路和建筑在建設(shè)時未考慮安排中水管道位置，有些道路和建筑已經(jīng)無法安排中水管道，還有的道路和建筑雖然可以安排，但建設(shè)難度很大。

　　3.2.3 從中水融資渠道方面分析

　　建設(shè)資金困難，投資回收慢是城市中水系統(tǒng)建設(shè)的又一大困難。目前，小區(qū)內(nèi)部及工廠內(nèi)部的小型污水處理及再生回用實施由業(yè)主自籌資金建設(shè)；城市中水系統(tǒng)暫時由北京市排水集團(tuán)中水公司投資建設(shè)。由于資金沒有保障，中水回用系統(tǒng)建設(shè)緩慢。

　　3.2.4 從中水的資金回收方面分析

　　用于城市河湖、環(huán)境、綠化等相當(dāng)一部分中水，收繳水費困難，影響供水企業(yè)的積極性。由于缺乏市場運作的基礎(chǔ)，影響中水利用的進(jìn)程。

　　3.2.5 從中水價格方面分析

　　水價問題。目前中水的水價偏低，市發(fā)改委核定的市政中水價格為1元/噸，而對建筑中水沒有定價，只能參照執(zhí)行?，F(xiàn)在各小區(qū)收費價格不統(tǒng)一，最低的1元/噸，大多數(shù)情況下中水運行成本高于中水價格。

　　3.2.6 從中水回用技術(shù)方面分析

　　另外中水系統(tǒng)運行不穩(wěn)定，有些工藝、設(shè)備不過關(guān)，達(dá)不到預(yù)想效果，同時對系統(tǒng)的運行管理水平不高，出現(xiàn)問題不能及時解決，使用戶難以放心使用[9].

　　4 關(guān)于中水回用的幾點建議

　　中水是污水處理后的再利用，是污水處理的延伸和開發(fā)；具有廣闊的發(fā)展?jié)摿?，是造福人民的公益性事業(yè)，并且能緩解北京市嚴(yán)重缺水的現(xiàn)狀，提供了新水源。因此應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)優(yōu)惠政策并盡快明確管理機(jī)構(gòu)，形成現(xiàn)代化的管理體制，從而保證中水回用事業(yè)更好地發(fā)展，完善和提高可用水源在水循環(huán)中的使用效率，更好地實現(xiàn)水資源的循環(huán)和利用[10、11].

　　4.1從規(guī)劃的技術(shù)原則考慮

　　第一，要科學(xué)地做好城市的中水回用規(guī)劃，必須堅持因地制宜、總體規(guī)劃、分步實施的原則。不同地區(qū)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)赜盟闆r和城市總體規(guī)劃以及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，建立區(qū)域用水的綜合規(guī)劃。

　　第二，要堅持集中和分散相結(jié)合、技術(shù)可行與經(jīng)濟(jì)適用相結(jié)合的原則，統(tǒng)籌制定中水回用的近期和中長期規(guī)劃。

　　第三，細(xì)致做好中水回用的前期工作。首先是對城市現(xiàn)狀資料的調(diào)查，包括確定用戶類型，對規(guī)劃城市及周邊地區(qū)有利用中水意向的用戶進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查；對城市現(xiàn)有水源、供水廠、污水處理廠的數(shù)量、分布、規(guī)模、處理工藝及進(jìn)出水水質(zhì)資料的調(diào)查；對取水水資源費、基本電費、規(guī)劃區(qū)域內(nèi)主要河道、湖泊的流量、水質(zhì)等的調(diào)查。

　　第四，依據(jù)調(diào)查整理的現(xiàn)狀和資料，認(rèn)真測算，并依據(jù)主要大用戶的分布位置，經(jīng)過技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，確定近、晚期中水回用規(guī)模及管網(wǎng)系統(tǒng)規(guī)劃，確定實用可靠的處理工藝， 有效控制中水生產(chǎn)成本和銷售成本。

　　4.2 從中水規(guī)劃如何能有效實施措施方面考慮

　　4．2．1健全配套相應(yīng)的法規(guī)

　　在制定《北京市節(jié)約用水辦法》時，保留了《北京市中水設(shè)施建設(shè)管理試行辦法》，但是該辦法在中水設(shè)施建設(shè)的規(guī)模要求以及違反規(guī)定的處罰條款方面還存在問題，需要盡快進(jìn)行規(guī)章的修改。建議盡快把修改《北京市中水設(shè)施建設(shè)管理試行辦法》納入立法計劃。

　　4．2．2制定合理的價格體系

　　中水回用項目運作中暴露出的一些問題，其核心是價格問題。水價是水資源管理的主要經(jīng)濟(jì)杠桿， 對水資源的配置和管理起重要的導(dǎo)向作用，只有中水具有經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)越性時，中水水價的價格杠桿才能發(fā)揮作用，才能引導(dǎo)合理的用水消費，促進(jìn)中水的推廣和應(yīng)用。

　　因此加強(qiáng)水價體系改革勢在必行，應(yīng)根據(jù)各用水戶不同的用途、方式、水質(zhì)、水量、區(qū)域，分別制定不同的價格，拉大中水與自來水之間的價格差距，真正做到優(yōu)水優(yōu)用。提高水資源利用率，依靠價格手段推動中水利用市場的形成，從而促進(jìn)中水回用的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。今年北京市自來水水價將漲到4元／噸，中水水價為1元／噸，但在科學(xué)水價體系未完全建立時政府可以通過補(bǔ)貼、專項資金、優(yōu)惠政策等措施對中水處理的企業(yè)和用水單位進(jìn)行扶持。

　　4．2．3完善中水回用標(biāo)準(zhǔn)

　　目前污水回用還未有國家標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有1989年的CJ25．1-89生活雜用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。但回用到補(bǔ)給地面或地下水源、工業(yè)、市政景觀小區(qū)雜用和農(nóng)業(yè)灌溉等的水質(zhì)要求都不一樣，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對這些要求的體現(xiàn)尚欠完善。水質(zhì)要求高低明顯不同的用水采用同一標(biāo)準(zhǔn)，給實際工程在操作上增加了許多困難。因此，借鑒發(fā)達(dá)國家在回用水方面的經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，指定按不同要求分類完全的回用水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，將會達(dá)成共識并逐步成為現(xiàn)實[7、12].

　　4．2．4研究適合國情的國用技術(shù)與設(shè)備

　　我國各個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，作為發(fā)展中國家，在積極研究和引進(jìn)發(fā)達(dá)國家先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備的同時，重視研究開發(fā)適合我國國情的技術(shù)與設(shè)備是市場的要求，減少由于技術(shù)問題帶來的不良影響，減少人們的疑慮，推進(jìn)全國中水事業(yè)的發(fā)展。

　　4．2．5 拓寬融資渠道，加大投入力度

　　中水回用工程的建設(shè)不能僅僅依靠政府的財政投入，單一的政府投資體制會

　　制約中水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要盡快建立起與市場接軌的多元化投資體制，借鑒國外如法國、芬蘭等一些歐洲國家的經(jīng)驗，通過實施“誰污染、誰治理、誰用水、誰花錢”的以水養(yǎng)水的政策，解決資金來源。要拓寬融資渠道，鼓勵和吸引社會資金和外資投向中水回用項目的建設(shè)和運營，實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)風(fēng)險補(bǔ)償基金辦法等各種手段保證投資回報；積極利用世界銀行等國際金融組織貸款，積極探索發(fā)行建設(shè)債券等多種融資方式，加大對中水回用市場的資金投入。

　　4．2．6 堅持政策導(dǎo)向，大力提倡中水

　　在中水回用初期，除了從法律法規(guī)方面強(qiáng)制推廣外，還應(yīng)從政策方面予以扶持。如對自籌資金建設(shè)中水項目的企業(yè)，政府可優(yōu)先提供一定的環(huán)保項目貸款，或給予財政貼息減免中水生產(chǎn)企業(yè)的增值稅。所得稅及用水增容費等稅費，中水處理企業(yè)用電優(yōu)惠；對于具體的中水回用項目減免相關(guān)市政配套費，或無償提供土地使用權(quán)；使用中水的單位可酌情減免污水處理費，其新鮮水的水質(zhì)和水量應(yīng)優(yōu)先得到保證；成立專項基金資助中水處理科研項目等。

　　4．2．7提高認(rèn)識，加強(qiáng)宣傳

　　雖然“加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，防治水污染”已經(jīng)逐漸深入人心，但是人們并沒有充分意識到水資源緊缺的嚴(yán)峻性，更沒有認(rèn)識到進(jìn)行中水回用、開辟第二水源是解決缺水城市用水矛盾的必經(jīng)之路；在中水回用于生產(chǎn)、生活上還存在著顧慮和障礙，尤其是在家庭中推廣使用中水方面。因此要利用各種媒介，加大宣傳力度，提高中水回用的意識和覺悟，讓人們從行動上理解和支持中水事業(yè)的發(fā)展。

　　目前北京市將以形成全市規(guī)模的供水網(wǎng)絡(luò)為龍頭，充分利用此項投入，以北京市城市規(guī)劃設(shè)計院提出的《北京市城市污水回用規(guī)劃綱要》為依據(jù)，加快運作形成回報，為未來的中水項目提供成熟的經(jīng)驗和資金的支持。為中水回用這一新興產(chǎn)業(yè)保持良好的發(fā)展勢頭，不斷拓寬用水市場，使中水事業(yè)造福于社會[6、8].

　　5 北京中水回用的前景

　　北京市是我國污水回用發(fā)展較快的城市，為了配合2008年奧運會，目前正在加快中水回用的規(guī)劃和建設(shè)，將建成北小清河、清河、吳家村、盧溝橋、小紅門等污水回用工程，使城市回用能力達(dá)到每日100萬立方米，預(yù)計到2010年污水的再生利用量可達(dá)到10億立方米。全長12公里，工程總投資1.2億元，日處理量達(dá)到8萬立方米，東起天壇南門，沿南護(hù)城河、永定河引水渠至城區(qū)西部的八一湖閘的高碑店污水處理廠再生水系統(tǒng)將于今夏竣工。這項工程將解決記載著北京城演變歷史的護(hù)城河無水可補(bǔ)的局面。工程完工后，從高碑店污水處理廠調(diào)來的中水將作為京西幾大熱電廠的冷卻水，充分提高水資源的利用效率[5].

　　6 結(jié)束語

　　水資源掌握著國家的經(jīng)濟(jì)命脈，政府要以最大力度推廣中水，企業(yè)也要積極配合，人民更好提高認(rèn)識，接受中水，使用中水。在“十一五”之初，國家大力倡導(dǎo)推動中水回用規(guī)劃、實施之時，每個人都要盡自己的一份薄力，以促進(jìn)中水回用規(guī)劃及實施工作的深入開展，造福子孫后代。

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