小水電代燃料項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)問題的探討

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1 前言

　　2003年底以來，水利部牽頭在全國5個省26個縣啟動了小水電代燃料試點(diǎn)，中央投資1.29億國債資金，帶動地方政府和社會投資2.4億元，建和擴(kuò)建了27座小型代燃料電站，20多萬農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了小水電代燃料。試點(diǎn)工作取得很大成功。目前正逐步推向全國。婺源將成為第二批實(shí)施小水電代燃料工程的地區(qū)之一，既非常幸運(yùn)，也得益于其得天獨(dú)厚的自然資源條件。

　　婺源地處贛、浙、皖三省交界，是一個具有江南特色的山區(qū)縣。全縣總面積2947Km2，人口33萬。境內(nèi)山巒疊嶂，溪流縱橫，雨量充沛，全縣多年平均年降雨量1981mm.婺源水力資源十分豐富，理論蘊(yùn)藏量156MW，可開發(fā)量100MW，小水電是與全縣林業(yè)、茶葉和旅游并列的四大資源優(yōu)勢之一。到目前為止，全縣已建成100KW以上的水電站34座，總裝機(jī)47MW，占可開發(fā)量47%.2004年全縣發(fā)電1.0×108KWh，用電1.6×108 KWh，農(nóng)戶通電率達(dá)99.58%，是全國第一批農(nóng)村初級電氣化達(dá)標(biāo)縣之一。

　　婺源山清水秀、生態(tài)環(huán)境十分優(yōu)美，森林覆蓋率達(dá)84%，而且婺源又是圣賢之鄉(xiāng)（文公朱熹之故里、路父詹天佑的桑梓）、偉人故里、人文和歷史積淀十分深厚。良好的生態(tài)與豐富的歷史文化交相輝映，鑄造了“中國最美鄉(xiāng)村”之美譽(yù)。同時，近年被列為全國歷史文化與生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)縣。因此，實(shí)施小水電代燃料進(jìn)而保護(hù)自然生態(tài)與創(chuàng)建現(xiàn)代文明，太符合婺源需要了，綠色是婺源最后的王牌，保護(hù)綠色、保護(hù)生態(tài)是婺源發(fā)展戰(zhàn)略。為搞好小水電代燃料項(xiàng)目建設(shè)，結(jié)合婺源的具體情況，就有關(guān)問題作些膚淺的探討。

　　2 問題的提出

　　據(jù)調(diào)查，全國可實(shí)施小水電代燃料的地區(qū)農(nóng)村居民有2830萬戶、1.04億人，婺源就有5.3萬戶、20萬人。但目前全國的試點(diǎn)工作每年僅支持6000萬元的國債資金，其效益僅覆蓋20萬人。為避免讓1.04億規(guī)劃區(qū)人口用上燃料電遙遙無期，亟待解決的問題是如何有效提高中央補(bǔ)助資金的效益。因?yàn)橹醒胙a(bǔ)助資金效率的提高，一則可直接增大目前有限中央投資解決小水電代燃料的人口數(shù)量（即如何通過帶動更多社會投資來實(shí)現(xiàn)），二則以顯著國有資金貢獻(xiàn)率來爭取中央資金日后的更多投入。其次，由于婺源縣小水電建設(shè)起步較早，在“一大二公”和“一平二調(diào)”的年代，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗、肩挑背扛甚至離鄉(xiāng)背井作出巨大犧牲而修建起來水電站經(jīng)農(nóng)網(wǎng)“兩改一同價”后均失去了優(yōu)惠，全縣農(nóng)戶統(tǒng)一電價0.65元/KWh.而實(shí)施小水電代燃料工程后，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶憑空地享受到他人一半不到的優(yōu)惠電價，將會引起不平衡進(jìn)而導(dǎo)致相鄰村莊電費(fèi)收繳困難。其三，由于婺源縣是由省電力總公司統(tǒng)貸統(tǒng)還進(jìn)行網(wǎng)改并最終控股的供電區(qū)域，且婺源縣自然村通電率已達(dá)100%，因此，新建的小水電代燃料電站將不可能有自供區(qū)，故只能籍用縣網(wǎng)供電到各代燃料戶。于是，燃料電過網(wǎng)費(fèi)（實(shí)為供電費(fèi)用）的高低便直接關(guān)系著小水電代燃料工程實(shí)施的成敗，如何降低供電部門要價也就是順利實(shí)施小水電代燃料工程所要著力解決的問題。另外，因水力發(fā)電豐枯懸殊，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶在枯水期代燃料電站發(fā)電極少時存在著燃料如何替代的問題。

　　3 解決問題的思路與方法

　　3.1小水電代燃料項(xiàng)目區(qū)選點(diǎn)原則

　　眾所周知，小水電代燃料是鞏固退耕還林、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要舉措，其主要任務(wù)就是解決農(nóng)民的燒柴和農(nóng)村能源，長期有效保護(hù)退耕還林和森林植被，保護(hù)和改善生態(tài)。因此，小水電代燃料項(xiàng)目實(shí)施的核心就是利用小水電這一可再生能源來替代目前農(nóng)村正在使用以燒柴為主的生活燃料。要實(shí)現(xiàn)這一目的，首先要讓農(nóng)民愿意用燃料電，同時又用得起燃料電。而要做到這一點(diǎn)自然要解決好電價問題，即將電價降低到農(nóng)民能夠承受的程度。當(dāng)然，代燃料電價也不是越低落越好，定低了意味著國家應(yīng)給予更多的補(bǔ)貼，進(jìn)而增大小水電代燃料項(xiàng)目中國家無償投資的比例，從而造成國家負(fù)擔(dān)不起。根據(jù)有關(guān)權(quán)威部門調(diào)查表明，農(nóng)民能夠承受5%人均年純收入的燃料費(fèi)支出。為此，應(yīng)在規(guī)劃區(qū)內(nèi)有意識地選擇農(nóng)民人均年純收入較高以及用常規(guī)電作生活燃料較薪柴等現(xiàn)用燃料價格高出不多之地域（一般可為小集鎮(zhèn)或城鎮(zhèn)郊區(qū)）優(yōu)先實(shí)施，然后逐步向其它地方推進(jìn)，這樣實(shí)施的代燃料到戶電價可以定價相對高些，從理論上講，它只要保證用燃料電支出低于燃柴等即可（此時農(nóng)民就愿意用也用得起）。由于代燃料電價到戶較高，相對代燃料電量上網(wǎng)電價就較常規(guī)電上網(wǎng)價低得不多，因此需國家補(bǔ)助其差價的無償投資自然也就不多。這樣，小水電代燃料項(xiàng)目中央投資實(shí)質(zhì)就是以補(bǔ)農(nóng)民目前燃料與用常規(guī)電作燃料之差價（當(dāng)然為了刺激農(nóng)民小水電代燃料，可適當(dāng)多補(bǔ)些）為調(diào)節(jié)扛桿，大量帶動地方政府與社會資金共同實(shí)施小水電代燃料工程，進(jìn)而保護(hù)植被，保護(hù)生態(tài)。因此，一則，有限的中央投資便可惠及更多代燃料的農(nóng)戶，當(dāng)然最主要的是將保護(hù)更多的森林與植被，真正實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)之目的；二則雄辯地證明小水電代燃料項(xiàng)目中央投資的巨大效益，進(jìn)而爭取下步更多的資金支持，以加速全國小水電代燃料工作的普遍開展和目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。因?yàn)閲野l(fā)改委和財政部時常抱怨小水電代燃料項(xiàng)目所需中央補(bǔ)助資金比例偏大，不能像農(nóng)網(wǎng)改造僅給20%的補(bǔ)助資金便可轟轟烈烈地展開（其實(shí)并不成功），故而資金投放頗為猶豫，其實(shí)在某些條件相對較好的地區(qū)20%（而并非一定，45%）的中央投資也可啟動小水電代燃料項(xiàng)目，中央補(bǔ)助資金效果很好，大有事半功倍之景象。由于，小水電代燃料項(xiàng)目必竟作為一德政工程一民心工程，小水電代燃料項(xiàng)目區(qū)選點(diǎn)除上述原則外，還應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，綜合平衡。

　　選擇較高農(nóng)民人均年純收入地區(qū)作為小水電代燃料項(xiàng)目區(qū)，可能會造成項(xiàng)目區(qū)內(nèi)無源點(diǎn)，但區(qū)外（一般不出縣）代燃料電站完全可通過借網(wǎng)過路輸送至各代燃料戶家中。同時，這樣的項(xiàng)目區(qū)內(nèi)可能有的代燃料戶并不上山砍柴、而是（整車地）買柴燒，但只要有燃柴的自然就有砍柴的（因?yàn)樾讲窬哂形锪魈匦裕?，也就一定要破壞森林植被，因?yàn)檗r(nóng)民燒柴總不會到國外去進(jìn)口來。因此，不論是砍柴的還是買柴的，只要他從此改燒柴為用電，小水電代燃料的目的就達(dá)到了，保護(hù)自然生態(tài)的目的也就達(dá)到了。燒柴的人沒有了，賣柴者找不到主顧自然就不會再去上山砍伐了。在某種意義上講，經(jīng)濟(jì)十分落后的深山區(qū)，即便是農(nóng)民自己用電不燒柴，倘若山外薪柴銷路極好，他為了創(chuàng)收也會義無反顧地去伐薪賣柴，屆時靠代燃料用戶協(xié)會來阻攔一定是很困難的，因此，叫停“燒柴伐薪”只有按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律來辦，才能從根本上實(shí)現(xiàn)。另外，真正深山區(qū)農(nóng)民的現(xiàn)金收入相對較少，而除了靠山吃山外其它就業(yè)機(jī)會又極少，同時砍柴又多是早晚工余時間所為，自然是不劃不算的，而該零星時間即便是不去砍柴，也很難當(dāng)量地獲得其它收入，只是多些時間玩耍玩耍。而小水電代燃料用電可需純粹的現(xiàn)金支出的，也許其占年均純收入還不到5%，但它卻一定會使農(nóng)民感到很心痛的。因此，在農(nóng)民人均年純?nèi)胼^低的深山區(qū)常規(guī)地實(shí)施小水電代燃料項(xiàng)目可能難度相對較大，即便是它實(shí)施了小水電代燃料（實(shí)際是以電代柴）也很容易回彈，有些地區(qū)甚至是在項(xiàng)目驗(yàn)收時曇花一現(xiàn)，極盡弄虛作假欺騙補(bǔ)助款之能事。若將燃料電價定得過低，一則增加了小水電代燃料項(xiàng)目國家補(bǔ)助比例影響了中央投資效果；二則還會由于電價懸殊而引起社會不公之問題。而經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施小水電代燃料則大不相同，因?yàn)樗嬖谑軆r格規(guī)律驅(qū)使的內(nèi)在需求，譬如，在婺源縣城液化氣價格日前已飛漲至每瓶85元，且其重僅為13.5Kg（額定氣重是每瓶14.5Kg），因此包括筆者在內(nèi)的廣大城鎮(zhèn)居民都改燒氣為用電炊事（取曖原本就是用電的），自發(fā)地先期地實(shí)施了小水電代燃料，因此在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)推行小水電代燃料，在某種意義上講，它并非需更多的政策和補(bǔ)貼支持不可，甚至可以說實(shí)施小水電代燃料問題更核心的是國家如何積極鼓勵和扶持進(jìn)而加速小水電發(fā)展，有了更多小水電這一可再生清潔能源，代柴代煤代氣代一切燃料那便是很自然的事。應(yīng)該講，地不分南北，人不分農(nóng)工，只要以電代燃料，減少植物和礦物能源的消耗，減少了二氧化碳等有害氣體的排放，保護(hù)了森林，保護(hù)了自然生態(tài)，就是功在當(dāng)代利在千秋之事，國家就應(yīng)積極倡導(dǎo)與鼓勵之。當(dāng)然，小水電代燃料項(xiàng)目優(yōu)先選點(diǎn)農(nóng)民人均年純收入較高區(qū)域的做法在一定程度上影響了小水電代燃料項(xiàng)目扶貧濟(jì)困作用的發(fā)揮，但是，小水電代燃料必竟不是單純的扶貧項(xiàng)目，原本就沒有必要賦小水電代燃料項(xiàng)目過多的任務(wù)與責(zé)任。因?yàn)榉鲐殱?jì)困絕對無法畢其功于一役嘛。再說，增加農(nóng)民收入可通過農(nóng)民入股建代燃料電站分紅來實(shí)現(xiàn)。

　　因此，小水電代燃料應(yīng)遵循和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)規(guī)律，抓住關(guān)鍵，凸顯效益，昭示希望，分期實(shí)施，先易后難（最終后也不難了），最終實(shí)現(xiàn)全國1.04億規(guī)劃區(qū)人口共同用上燃料電之目標(biāo)，就像人們可以最終共同致富，不可能同步致富一樣。

　　3.2關(guān)于項(xiàng)目區(qū)與周邊電價懸殊矛盾之調(diào)和

　　應(yīng)該講在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施小水電代燃料進(jìn)而采用較高電價，在一定程度上已縮小其與周邊地區(qū)電價之差距，自然減小項(xiàng)目區(qū)內(nèi)外之電價不平衡矛盾。同時，還應(yīng)將燃料用電與普通的生活用電分類計(jì)費(fèi)，生活用電仍將按非項(xiàng)目區(qū)電價計(jì)收，一種是按項(xiàng)目實(shí)施前水平等情況核定基數(shù)，另一種是分表計(jì)量，代燃料電專供專用，一則真正使農(nóng)戶受到代燃料電的實(shí)惠、二則又不會過分加大代燃料電站負(fù)擔(dān)，三則更主要是保護(hù)了供電部門的既得利益，為商簽較低的燃料電過網(wǎng)費(fèi)打下了良好的基礎(chǔ)。相對較高的燃料電價對其它地區(qū)尤其是經(jīng)濟(jì)條件較差（人民公社期間群眾自力更生建電站的多為此類地區(qū)）也就沒有了太多的誘惑力（因?yàn)樗惺懿黄穑┮虼?，?shí)施小水電代燃料也就不會引起項(xiàng)目區(qū)外農(nóng)民的心理不平衡。當(dāng)然在小水電代燃料項(xiàng)目實(shí)施過程中，必要時還要出臺相應(yīng)的政策來協(xié)調(diào)項(xiàng)目區(qū)與周邊電價懸殊矛盾。

　　3.3燃料電過網(wǎng)費(fèi)的簽商

　　婺源縣先后投資8624萬元進(jìn)行了兩期農(nóng)網(wǎng)改造，不僅供電質(zhì)量與可靠性得到了極大提高，而且供電能力也獲得了空前增強(qiáng)。目前全縣供電臺區(qū)配電容量已近達(dá)每農(nóng)戶1.0 KWA ，除個別大村莊（小水電代燃料項(xiàng)目資金作適度改造）外，規(guī)劃區(qū)內(nèi)電網(wǎng)基本上能滿足小水電代燃料供電要求。但目前由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與觀念的限制，廣大農(nóng)民兄弟生活用量卻相當(dāng)少，每戶每年約為25KWh左右，因此，供電設(shè)備大量閑置。實(shí)施小水電代燃料后，實(shí)行生活用電與燃料用電分類計(jì)費(fèi)，供電部門原先在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的既得收入未減，而且在維護(hù)抄表等管理工作幾乎未有增加的情況下，因憑空猛添用電量而另增收入，何樂而不為呢？由于巨大的燃料電量，不屬供電區(qū)用電量的自然增長，即不在原先供用雙方合同范圍內(nèi)的。參照FIDIC條款，供電部門不應(yīng)獲取小水電代燃料供電利潤，至少在生活用電量未有較大的增加而凸現(xiàn)電網(wǎng)供電能力不足之前，供電部門不應(yīng)收取燃料電利潤。同時，即便是回收到燃料電分?jǐn)傠娋W(wǎng)折舊也都是額外的驚喜。根據(jù)測算，供電成本亦不過為0.07元/KWh.因此，若小水電代燃料項(xiàng)目業(yè)主欲與供電公司商議0.08元/KWh（水利部的建議標(biāo)準(zhǔn)）代供電費(fèi)用，供電部門理應(yīng)欣然接受，因?yàn)樗⒉怀蕴?。婺源已先期簽訂了此協(xié)議。

　　3.4小水電代燃料可與沼氣方案互補(bǔ)

　　眾所周知，枯水期代燃料電站發(fā)電極少，而代燃料用電需求卻相反增大（如冬天取暖），因此，每年枯水期生態(tài)電站供電缺口較大，由于如前所述供電部門代供燃料電到農(nóng)戶沒收利潤，要求其進(jìn)行全年豐枯電量互抵不可能（按市場規(guī)則），因?yàn)樗澅荆ㄋ藭r從大網(wǎng)倒供來的購電價就高出代燃料到戶價），退一萬步說，即便是供電部門同意全年電量互抵，由于代燃料電站富余電量上網(wǎng)價較高，因而此時的燃料電到戶電價一定要高于豐水期的，便造成農(nóng)民經(jīng)濟(jì)難于承受，影響小水電代燃料項(xiàng)目的正常運(yùn)營。幾十年來，省柴灶、沼氣爐和以電代柴等農(nóng)村能源改造招術(shù)沒少出，但卻像走馬燈似，均未扎下根來，究其原因是靠單一方法均不能有效方便徹底地解決農(nóng)民的生活燃料問題。而且上述各招術(shù)的試點(diǎn)和推廣分屬不同的部門，彼此間又缺乏相互傳承與借鑒。為此，小水電代燃料項(xiàng)目應(yīng)尋求多能互補(bǔ)方案（嚴(yán)格地講，核定的每戶0.85 KW容量和1200 KWh/年電量原本就不夠用），以提高項(xiàng)區(qū)農(nóng)民燃料供應(yīng)的可靠性與小水電代燃料項(xiàng)目的生命力。從環(huán)保衛(wèi)生角度來看，小水電代燃料項(xiàng)目以選擇沼氣方案互補(bǔ)為佳，因?yàn)橹挥羞@樣才能使項(xiàng)目區(qū)廣大農(nóng)民徹底告別煙熏火燎的時代。應(yīng)該講SL/Z 304—2004《小水電代燃料項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》中倡導(dǎo)小水電代燃料以減少秸桿的消耗值得商榷，前些年部分地區(qū)農(nóng)民在田中焚燒秸桿產(chǎn)生的濃煙時常影響飛機(jī)航班的正常起降（曾是當(dāng)時媒體強(qiáng)烈呼吁政府有關(guān)部門應(yīng)著力根治的一個痼疾），因此，除造紙廠附近地區(qū)外，大量分散的秸桿用來漚制沼氣，一則可作燃料彌補(bǔ)枯水期燃料電之足；二則其棄渣殘液正好用作有機(jī)肥，真是一舉兩得。同時，人畜糞便也可加入其中，而且它經(jīng)發(fā)酵能消毒殺菌更易農(nóng)作物的吸收。沼氣與燃料電互補(bǔ)能充分實(shí)現(xiàn)小水電代燃料項(xiàng)目關(guān)于顯著提高項(xiàng)目區(qū)居民生活質(zhì)量和明顯改善項(xiàng)目區(qū)居民生活條件之要求[1].為解決投入問題，可將項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)村沼氣、老建等方面的資金與小水電代燃捆綁起來使用，以求統(tǒng)籌綜合互補(bǔ)之效。

　　4 結(jié)語

　　小水電、大德政。雖然小水電代燃料工程保護(hù)森林、改善生態(tài)、惠澤“三農(nóng)”，社會效益十分巨大。但在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境中，自然無法也不好意思要求政府采用更多的干預(yù)來保障小水電代燃料項(xiàng)目順利實(shí)施。否則，即便是爭取到了這種支持，也會是曇花一現(xiàn)。因此，應(yīng)該抓住國家鼓勵開發(fā)可再生能源、社會游資看好小水電開發(fā)的良好機(jī)遇，通過適當(dāng)選點(diǎn)，調(diào)節(jié)燃料電價來發(fā)揮小水電代燃料項(xiàng)目國家補(bǔ)助資金的杠桿作用，充分帶動巨大的社會資金來共同實(shí)施小水電代燃料工程，并且走先易后難，先經(jīng)濟(jì)條件好后相對貧困的道路，最終實(shí)現(xiàn)全國規(guī)劃區(qū)人口共同用上燃料電之宏偉目標(biāo)。

　　由于小水電代燃料項(xiàng)目國家沒有也不可能全包下來，故屬一準(zhǔn)公益性項(xiàng)目，因此代燃料電站也應(yīng)該是一個有國有資本參加（而且份額也并不大）的股份有限公司，要不計(jì)提利潤和保本經(jīng)營的也只有國有資本這一塊，其它股份尤其是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民入股股份還是要分紅的，其實(shí)國有資本也進(jìn)行了分紅，只不過該紅利已作燃料電與常規(guī)電之差價補(bǔ)貼給了代燃料戶。因?yàn)榇剂想娬臼菄?yán)格按照基建程序、國家現(xiàn)行財稅制度和價格體系建造起來的一個完全意義上的企業(yè)，贏利是它的本分與天職，無可厚非。同時，國家投資出資人代表僅負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的保值與監(jiān)管，以及代燃料電站生態(tài)和社會效益（約定的燃料電量及其上網(wǎng)電價）的實(shí)現(xiàn)。只有保證民間投資可獲與建普通小電站一樣多贏利，才能動員和帶動巨大社會資本來參與小水電代燃料生態(tài)工程這個利在當(dāng)代功在千秋事業(yè)中來。由于代燃料電站中的其它股份所有權(quán)自然歸投資所有，如果國有資產(chǎn)不控股，是很難保證電站日后會被出售轉(zhuǎn)讓的，但不管怎么樣，只要國家投資出資人咬住國有資本股權(quán)和當(dāng)量分紅的權(quán)利不放松，小水電代燃料任務(wù)就不會落空。隨著時間推移，燃料電到戶價可以上漲，但由于有燃料電站國有資本當(dāng)量分紅所給的補(bǔ)貼，它總是較常規(guī)電和其它燃料價格低，屆時農(nóng)民就一愿意用并且用得起（其實(shí)用得起是一個偽問題，燒飯取暖是日常生活所必需，若沒有更便宜替代的，用不起也得用）燃料電以實(shí)現(xiàn)保護(hù)森林植被之目的。

　　當(dāng)然，小水電代燃料工程的實(shí)施盡量爭取寬松公平的發(fā)展環(huán)境還是很有必要的。如立法保護(hù)：一小水電代燃料富余電量全額上網(wǎng)；二小水電代燃料富余電量上網(wǎng)價應(yīng)高于上網(wǎng)平均價；三對電網(wǎng)實(shí)行可再能源配額額制，促進(jìn)小水電發(fā)展。又譬如當(dāng)供電部門竟連客觀公平之原則都不講，漫天要價地多收燃料電過網(wǎng)費(fèi)時，當(dāng)?shù)卣匀徊荒茏暡还?，而?yīng)旗幟鮮明地加以制止，以排除人為干擾進(jìn)而促使小水電代燃料事業(yè)有序健康。