“姜福模式”：山區(qū)小水利建設新方向

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前言：農村稅費改革后，國家對農村實行“多予、少取、放活”的方針，村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、勞動積累工和義務工，以及一些公益性收費被取消后，減輕農民負擔是好事，但農田水利建設怎么辦？特別是一些貧困山區(qū)縣，如何探索出一條適合新形勢需要、啟動民間資本投資水利建設的新路子，是擺在水利工作者面前的難題。筆者通過對陽新縣三溪鎮(zhèn)姜福村南山片農村小水利建設的調查發(fā)現(xiàn)，該村推行以組（自然灣）為單位的“一股三共”模式較為符合當前山區(qū)小水利建設實際，值得借鑒。

　　“姜福模式”：山區(qū)小水利建設新方向

　　陽新縣三溪鎮(zhèn)姜福村是由原姜福村和白楊村合并而成，全村現(xiàn)有13個組、617戶、3028人，耕地面積2870畝（其中：水田2100畝），2004年人平純收入1300元，是一個典型的貧困山區(qū)村。該村現(xiàn)有21個自然灣，散落在9個山包、11條溝壟中，坐落于南山和北山腳下。姜福村自然條件惡劣，“晴天泥似刀，下雨一團糟”，80%以上的耕地是“望天收”，如遇大旱大澇，農田收成就是“黃瓜打鑼—折去大半”，甚至絕收；水利設施陳舊落后，多為上世紀六、七十年代大集體修建，由于管理不善，年久失修，水庫、塘堰滲水嚴重，機泵站完全失修，排灌渠道淤泥堆積，被群眾喻為“聾子的耳朵─擺設”；生活環(huán)境較差，該村一半以上的群眾飲水困難，水質得不到保證，身體健康受到嚴重威脅。

　　為徹底改變水利設施“先天不足、后天失調、渾身是病、難以為繼”的局面。近年來，由鎮(zhèn)政府引導，村支部牽頭，圍繞“集雨節(jié)水，開渠治澇”的思路，以開發(fā)利用自然水，全面解決灌溉、飲水為目標，全面推進以組（自然灣）為單位的“一股三共”小水利建設模式，成效明顯。該村南山片6個組共籌資46萬元，新建大山塘9座，總庫容量21萬立方米，新建過濾池18口，新修排灌溝渠12條、1.5公里，累計完成土石20萬立方米。已有南山堍等3個組105戶安裝了自來水，荊林莊等3個組的自來水正在緊張安裝之中。

　　一、“姜福模式”的主要內容

　　“一股”：以組（自然灣）為單位，實行股份制。總的原則是自來水以受益戶每戶為一股投資，建水庫以受益土地每畝為一股投資?？紤]到群眾的經濟狀況和實際承受能力，在具體操作上，資金籌措采取“四個一點”的辦法：一是向上爭取一點，該村共向水利局爭取資金1.2萬元；二是拍賣組民公有資產籌一點，如下姜福組拍賣四荒地經營權2.1萬元、間伐樹木1.7萬元；南山堍組拍賣組民公房1.3萬元；三是按股籌資一點，如下姜福組自來水每股（戶）200元，水庫建設每股（畝）20元，共集資2.1萬元；四是工程隊帶資建設欠一點，6個組都下欠1-2萬元，計劃由受益戶按股分3年集資逐年償還。

　　“三共”：共同管理。工程建后管護，采取的辦法是每個組每年由全體組民選出一名管護代表，主要負責水庫的看管和自來水的控管，同時，還兼看護組集體山場和其它小公益事業(yè)，年工資報酬500元左右，由群眾集資解決，人口多的組每人每年3元，少的5元；自來水主管道由選出的監(jiān)護代表負責管護，支水管由各戶自己負責管護，自來水設施由鎮(zhèn)自來水廠招標承建，合同保修10年，除材料費外，免收維修工錢，維修材料費用主管道由組民共同承擔，分管道由各戶承擔。共同所有。所有工程交付使用后，使用權、所有權歸組（自然灣）全體股民所有，共同受益。自來水、耕地灌溉按需使用，以村民公約的形式強調節(jié)約，需多少用多少，人人都受益。為防止自來水浪費，還實行了3-5戶設一個閥門，如果其中一戶水龍頭不關或損壞不修而出現(xiàn)“長流水”現(xiàn)象，則由代表關掉聯(lián)戶閥門停止供水，促使村民相互監(jiān)督管理。

　　二、“姜福模式”推行的主要過程

　　1、算效益賬，由“不情愿”變?yōu)?ldquo;試著看”。抽樣調查（自來水已安裝和未安裝的群眾）的10戶農戶都反映，村里準備修建水庫、安裝自來水時，幾乎沒有人愿意。主要原因是怕鎮(zhèn)、村、組干部借興修水利之機，大搞群眾集資，搭車收費；怕強行派工派勞、強行集資，農民難以承受。群眾“試著看”思想的轉變，主要是鎮(zhèn)、村干部層層召開群眾動員大會，將水利部門設計的方案提交到會議討論，讓群眾自憶算效益賬，算長遠賬。據姜福村支書明道祥介紹：在群眾會上，鎮(zhèn)、村干部都給群眾算經濟賬、算效益賬，講明現(xiàn)在修水利就是解決群眾以后種田不需水費，吃水方便衛(wèi)生，是一件一次投資一勞永逸的好事，是造福子孫后代的大事。并將所有的建設方案、籌資方案、管理方案等提交群眾討論、修改和最后決定。明確工程建設由監(jiān)工代表、群眾全程監(jiān)督管理，工程發(fā)包由群眾說了算，廣泛接受全民監(jiān)督。同時，水利站免費規(guī)劃設計，自來水廠保修10年等優(yōu)惠政策向群眾公開或合同承諾。群眾的思想深受促動，逐漸由“不情愿”變?yōu)?ldquo;試著看”。

　　2、示范帶動，由“要我建”變?yōu)?ldquo;我要建”。姜福村小水利建設沒有實行普遍開花的作法，而是選擇了水利建設條件較好的南山堍和上、下姜福三個組進行試點。根據當地的地形地段和水利條件，并考慮群眾的經濟承受能力，設計了最佳的建設方案建水庫、安裝自來水。其它組的群眾看到試點組農田灌溉只需抽開閥門即可灌溉，打開龍頭即可飲水，紛紛羨慕不己，主動找村組干部要求興建水庫，安裝自來水。同時，由于灌溉問題得到了解決，許多群眾都主動要求承包荒山、荒地，原來缺水的荒地開發(fā)之后立即隨之增值。許多群眾還主動將集資款送到干部手中，要求盡快接通自家的自來水。據調查統(tǒng)計，該村南山片6個組、237戶，戶均300-400元的所有集資款已全部交清。

　　3、陽光操作，由“不放心”變?yōu)?ldquo;放心干”。工程發(fā)包，實行陽光操作，將設計方案、技術要求和工程量對外公開，吸引各地建筑老板來報價競標，再通過群眾會當場確定施工隊伍。工程建設，由各組群眾選出4-5名代表，全程負責工程建設管理，一個全面協(xié)調、一人管錢、一人管賬、一人派雜工、一人負責后勤服務。工程施工期間，每天派2-3名代表在工地監(jiān)工，群眾也可以隨時查看，合理意見由監(jiān)工代表向施工隊反饋，并督促整改。資金撥付，1000元以上的開支由群眾會討論通過后，報村委會核準，并按工程進度分期付款。由于工程建設、資金使用公開透明，群眾由原來的“不放心”變?yōu)?ldquo;放心干”，主動出資，工程進度明顯加快，由原來一個組一個組施工變?yōu)?個組全面實施，由原來1家工程隊施工為3家施工，機械由原來的1臺為現(xiàn)在的4臺。目前，9座水庫的土建工程已完工，溢洪道、過濾池、引水渠、排灌溝渠等配套工程正在緊張實施，正在建設的3個組122戶的自來水工程，預計在明年元旦前可基本完工。

　　三、主要成效

　　1、解決了農田灌溉問題，經濟效益顯著。9座小水庫建成后，可解決姜福村南山片1300畝水田灌溉問題，其中新增旱地水澆地300畝。據調查，在正常年份，水田每畝年均需抗旱費30元以上，1000畝水田年需3萬元以上；水利條件改善，作物單產大幅度提高，按每畝年可增產100斤，1000畝新增糧食10萬斤、增收7萬元；新增的旱地水澆地，按年畝產600斤，共可增糧食18萬斤、增收12.6萬元。“一減兩增”，南山片總計可增產值22余萬元，1100人年人均可增收150元以上。調查的南山堍組，去年從軍林河提水灌溉，人工除外，全組抗旱費用7000多元，今年在伏旱嚴重的情況下，新建的水庫發(fā)揮了作用，沒有用一分錢抗旱。下姜福組村民姜宏宗說：他家共有水田7畝，去年共用水費230元，今年到目前為止沒有掏一分錢，早稻還每畝平均增收100斤。

　　2、解決了人畜飲用水問題，社會效益明顯。工程完工交付使用后，可解決南山片6個組、237戶、1100多人和姜福小學近400名師生的飲用水和600多頭大牲畜的飲水問題，既為群眾飲用衛(wèi)生水降低發(fā)病率、提高健康水平提供保障，又促進了畜牧業(yè)發(fā)展。而且過去經常發(fā)生的用水糾紛明顯減少，人與人之間的關系更加和諧。抽樣調查10戶中，已用上自來水的有6戶，其他4戶自來水管正在安裝。其中，上姜福村民的姜禮星反映，原來吃水需在半里路外的水井挑水，一擔水大概要十幾分鐘，如果遇到干旱，早上需在四五點鐘去排隊搶水；如果是發(fā)生洪澇災害，水井被淹，只有靠接屋檐水或到沒有淹的水井取水，吃水特別不方便?，F(xiàn)在好了，想吃水、想用水打開水龍頭就可以了，既清潔又衛(wèi)生。

　　3、水資源得到科學利用，生態(tài)效益可觀。庫、塘建成后，原來白白流失并且會加重洪澇災害的大量雨水被聚集起來，還能發(fā)展庫、塘養(yǎng)殖，能變水害為水利，為人民造福。由于灌溉方便，原來的四荒地可以植樹造林、種植經濟作物，生態(tài)環(huán)境會逐漸改善。目前，該村已完成退耕還林784畝、開發(fā)荒山950畝，建灣子林500畝，還準備在今冬明春組織群眾大搞中低產田改造，提高農業(yè)效益，促進農民增收。

　　四、幾點啟示

　　啟示一：以民為主、適當補助是山區(qū)水利建設的方向。長期以來，由于小水利產權不明確，致使建設、管理、使用三環(huán)脫節(jié)，出現(xiàn)“管理難、投入難、發(fā)揮效益難”的小水利“三難”問題。為此，國家、省、市對農村小水利建設實行“誰投資、誰興建、誰管理、誰受益”的體制改革，以逐步實現(xiàn)“農民到位、政府退位”。姜福村以組為單位的“一股三共”模式興建小水利，為推廣以產權為核心的小水利改革探索了一條有效的新途徑，較好地解決了新時期農村小水利事業(yè)發(fā)展的難題，值得各地借鑒。民辦小水利是發(fā)展方向，但各級政府也要盡到各自的責任。各級各部門應徹底改變農村稅費改革后，對興修水利怕麻煩、是群眾自己的事的思想，搶抓國家加大對基本農田建設投入的機遇，積極爭取項目資金，對以民為主的水利建設認識高、建設好、發(fā)展快的地方進行“以獎代補”。國土、發(fā)改、財政、水利、林業(yè)等相關部門應將以民為主水利建設工程和國家集體興建的水利工程一樣對待，在項目資金和優(yōu)惠政策上予以傾斜，促進民辦小水利的快速發(fā)展。

　　啟示二：政府引導、優(yōu)化服務是山區(qū)小水利建設的前提。在新形勢下組織群眾建水利確實有許多困難，但主要原因并不是群眾不想干、不愿干，而是有顧慮，擔心干不好，沒有效益。姜福村之所以能夠發(fā)動群眾大興水利，政府引導服務起著重要的“牽動效應”。因此，在今后的小水利建設中，要深入宣傳，面對面地做好做細群眾的思想工作，讓群眾真正認識到搞好農田水利建設是農業(yè)增收、農民致富的重要保障。特別是“家門口”的小型水利工程，群眾既可投資經營，又可管理受益，應將此政策作為今后山區(qū)小水利建設宣傳的重要內容。同時，要從群眾切身利益出發(fā)，引導群眾干他們所想、所急的事，干一家一戶解決不了的水利難事。比如在荒山荒地出租、資產變賣等政策上予以傾斜；在小水利的工程規(guī)劃設計和建設上，水利部門應派專業(yè)人員現(xiàn)場指導，以確保工程質量；鎮(zhèn)村組織應成立調解小組，防止因興修水利建設占地等引發(fā)矛盾。在此基礎上，干部要深入工地，搞好服務，切實為群眾排憂解難。只要引導正確，宣傳深入，工作細致，組織得力、服務到位，群眾大興

　　水利的積極性、主動性、創(chuàng)造性是能夠得到有效調動和發(fā)揮的。

　　啟示三：村民自治、陽光操作是山區(qū)水利建設的關鍵。從姜福村大興水利建設的過程中可以看出，整個小水利建設從方案設計、資金籌措、工程發(fā)包、開工建設到建后監(jiān)管，都是采取群眾會、代表會形式通過后實施的，整個過程都采用的是“一事一議”的制度，充分尊重民情民意，由組民決策，實行陽光操作，才能得到群眾的支持。因此，在今后的山區(qū)小水利建設中要把保護群眾的利益和調動群眾的主動性、積極性擺在首位，整個工程建設都要充分體現(xiàn)村民自治，保證農民在興建水利過程中全程的決策權、管理權、所有權和收益權，才能最大限度地實現(xiàn)全民大行動、大參與，才能掀起農民大興水利建設的熱潮。