淺談引大濟(jì)湟工程建設(shè)與管理體制

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　本文初步探討了引大濟(jì)湟工程的建設(shè)與管理體制。扼要地分析和總結(jié)了建設(shè)與管理方面目前存在的主要問題，闡明了制定建設(shè)和管理體制的目標(biāo)和原則，并提出了“準(zhǔn)市場化”的管理方式的構(gòu)想，包括政府宏觀調(diào)控、股份制運作、企業(yè)化管理、用水戶參與、層次化管理與合同化管理相結(jié)合等。按照建設(shè)與管理既要分開又要結(jié)合的要求提出了管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，并論述了各部分機(jī)構(gòu)的作用。根據(jù)工程特點和受水區(qū)的實際情況提出了水價模式和供水、發(fā)電等多種經(jīng)營的業(yè)務(wù)管理模式。

　　1制定建設(shè)與管理體制的重要性

　　青海省引大濟(jì)湟工程是將大通河的水調(diào)入湟水干流，以解決湟水干流地區(qū)日趨嚴(yán)重的缺水問題。它是青海省水資源合理配置的關(guān)鍵性工程，該項工程不僅工程規(guī)模大、投資多、范圍廣，而且其建設(shè)與管理涉及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、環(huán)境、社會、政策等多個方面，問題十分復(fù)雜。有關(guān)單位及水利專家從20世紀(jì)50年代起就陸續(xù)開展前期工作，該項工程加快了前期規(guī)劃論證工作，希望盡快立項并付諸實施，但做好這項工作并非易事。我國有些大型跨流域調(diào)水工程的實際供水效益比設(shè)計情況有明顯的減少，調(diào)水工程出現(xiàn)了不同程度的財務(wù)風(fēng)險。這種情況是由多種因素所致，其中建設(shè)與管理體制是關(guān)鍵因素之一。建設(shè)與管理體制方面主要存在以下弊端：

　?。?）以往水利工程建設(shè)全部由國家投資，許多工程的建設(shè)程序很不規(guī)范，投資數(shù)額一再追加，竣工期一拖再拖，俗稱釣魚工程，致使實際供水成本大大高于設(shè)計成本。

　?。?）供水工程是事業(yè)單位，運行費全部或主要由國家負(fù)擔(dān)。在皇糧的養(yǎng)育下，一方面管理機(jī)構(gòu)惡性膨脹，運行管理人員數(shù)量不斷增長，導(dǎo)致運行費用成倍增加，其中工資福利費用的大幅度增加往往擠占了正常的維修費，直接影響工程功能的正常發(fā)揮；另一方面也是滋生裙帶關(guān)系和腐敗的溫床之一。

　?。?）政企不分、產(chǎn)權(quán)不清晰及管理分工責(zé)任不明，人浮于事，容易養(yǎng)成等、靠、要、不負(fù)責(zé)任的習(xí)慣。

　?。?）水價體系不合理，制約了供水工程作用的充分發(fā)揮。一是供水工程長期被視為公益性工程，對水的商品性認(rèn)識不夠，水價制定上只強(qiáng)調(diào)以成本為依據(jù)，對供水工程盈利重視不夠，實際上的水價（特別是農(nóng)業(yè)水價）大大低于成本，并且水費征收率低，許多工程維持簡單再生產(chǎn)的經(jīng)費都不足，國家財政不堪重負(fù)；二是水價價格類型簡單化，不能反映調(diào)水工程的運行特點和水供需變化的特點。

　?。?）供水的壟斷性和按成本定價的制度，直接導(dǎo)致不合理供水成本的大幅度增加。

　?。?）對節(jié)水強(qiáng)調(diào)不夠，許多地區(qū)缺水與浪費現(xiàn)象并存。上述這些問題雖在逐步改變之中，但是與市場經(jīng)濟(jì)改革的形勢、步伐和要求還很不適應(yīng)，要大力改革。所以構(gòu)建適應(yīng)改革開放要求的引大濟(jì)湟工程建設(shè)與管理體制，是該工程能否順利實施并充分發(fā)揮效益的關(guān)鍵因素之一，是十分必要的。其重要意義和必要性主要體現(xiàn)在3個方面：一是需要管好用好“引大濟(jì)湟”工程；二是工程組成及建設(shè)的復(fù)雜性需要系統(tǒng)有效的管理體制；三是管理體制是工程持續(xù)高效發(fā)揮作用的關(guān)鍵。

　　2建設(shè)與管理體制制定的目標(biāo)和原則

　　2.1體制制定的目標(biāo)引大濟(jì)湟工程建設(shè)與管理體制制定所追求的目標(biāo)是：高效、規(guī)范、公開、公平、公正。

　?。?）高效。包括工程開發(fā)建設(shè)的高效率，提高工程質(zhì)量、縮短工期、降低建設(shè)成本；以及工程運行管理的高效率，降低運行成本、增加運行調(diào)度效益、提高服務(wù)質(zhì)量。

　?。?）規(guī)范。一是指引大濟(jì)湟工程有限責(zé)任公司與政府的關(guān)系要規(guī)范；二是指為社會各方面的服務(wù)關(guān)系要規(guī)范，包括與發(fā)電方面與電網(wǎng)公司的關(guān)系要規(guī)范，供水方面與各縣市、各用水戶的關(guān)系要規(guī)范；三是指公司內(nèi)部管理要規(guī)范。

　　（3）公開。是指公司的管理制度、操作程序要公開，重大事務(wù)、事件、決策要公開，財務(wù)及管理成本要接受有關(guān)部門和用水戶的監(jiān)督。用水戶及公眾比較關(guān)心的信息（如水量、水質(zhì)、工程運行狀況等）只要公開后不損害公司利益和社會利益，同時利用現(xiàn)代化手段比較容易實現(xiàn)，公開化的成本不高的，都應(yīng)該公開。公開是保證公平和公正的前提。

　?。?）公平和公正。一是指在處理公司與社會的關(guān)系方面（例如，電價和水價的制定和調(diào)整）要公平和公正，二是指在協(xié)調(diào)各縣市、各用水戶的利益方面要公平和公正，不要片面追求公司的利益最大，特別是必要的農(nóng)業(yè)供水、生活供水、生態(tài)供水應(yīng)該得到保障。

　　2.2體制制定的原則構(gòu)建引大濟(jì)湟工程建設(shè)與管理體制的指導(dǎo)思想是，按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，服從國家改革與發(fā)展的大趨勢，從青海省及湟水干流地區(qū)的實際情況出發(fā)，設(shè)計符合新時期治水思路的引大濟(jì)湟工程建設(shè)管理體制，保證工程順利實施，保證該工程的可持續(xù)良性運行和充分發(fā)揮作用，以支持該地區(qū)水資源的可持續(xù)高效利用、支撐社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　引大濟(jì)湟工程建設(shè)與管理體制的制定原則主要包括：

　?。?）適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢和要求。

　?。?）體現(xiàn)國家及地方政府的有關(guān)政策。

　?。?）反映當(dāng)?shù)厮Y源特點和生態(tài)環(huán)境特點，有利于節(jié)水和水資源的優(yōu)化配置。

　　（4）有利于降低供水成本和提高供水效益。

　?。?）有利于水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

　　3建設(shè)與管理體制的初步制定

　　3.1管理方式的構(gòu)想對構(gòu)建引大濟(jì)湟工程建管體制的總體設(shè)想是：在以國家投資為主的前提下，充分考慮引大濟(jì)湟工程及供水供電區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)的客觀現(xiàn)實，以及“準(zhǔn)市場”的社會和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，按照“政府宏觀調(diào)控、股份制運作、企業(yè)化管理、用水戶參與”的要求，成立管理公司，按準(zhǔn)市場機(jī)制運作，充分調(diào)動和發(fā)揮各方面積極性。

　　3.1.1政府宏觀調(diào)控引大濟(jì)湟工程，是一項重大的基礎(chǔ)設(shè)施。政府在工程建設(shè)中的作用是決定性的、不可代替的，政府決策、協(xié)調(diào)、支持是關(guān)鍵。政府的宏觀調(diào)控作用主要表現(xiàn)在制訂水資源合理配置方案，協(xié)調(diào)調(diào)水區(qū)和受水區(qū)的關(guān)系、調(diào)水與防汛、抗旱的關(guān)系，監(jiān)督公司運行，制訂合理水價政策，建立節(jié)水型城市和社會，水污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面。

　　3.1.2股份制運作調(diào)水工程實行股份制運作，有利于所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，有利于提高企業(yè)和資本的運作效率。工程的主要投資由中央政府和青海省政府承擔(dān)。國家、地方、企業(yè)負(fù)有限責(zé)任。地方、企業(yè)的入股多少采取協(xié)商的原則，并參考工程設(shè)計分配的水使用權(quán)確定。

　　3.1.3企業(yè)化管理引大濟(jì)湟工程要實行資本金制度和企業(yè)化管理，最大限度地發(fā)揮工程效益，保證工程的良性運行。項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值，實行全過程負(fù)責(zé)，這也要求必須建立企業(yè)管理機(jī)制。根據(jù)建設(shè)管理體制改革的要求，引大濟(jì)湟工程建設(shè)要嚴(yán)格實行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制。

　　引大濟(jì)湟工程總公司要參照社會平均成本，制定成本控制目標(biāo)，寫入公司章程，并向政府和用水戶作出成本控制和服務(wù)質(zhì)量的正式承諾。要利用層次化管理與合同化管理的制度，將這些承諾落實到上至公司領(lǐng)導(dǎo)，下至普通職工。整個公司、各層次單位及個人，如果成本控制得好、服務(wù)質(zhì)量高、創(chuàng)造效益好，工資福利待遇就提高，反之就降低。

　　在工程運行管理中，不要受“肥水不流外人田”的觀念束縛，把所有的管理工作全部包攬下來，為每一項工作建立相應(yīng)的編制；而是要充分利用先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)的自動化監(jiān)控管理等手段，把機(jī)構(gòu)和人員精簡下來，還要采用招標(biāo)的方式充分利用社會力量來承擔(dān)或承包某些管理和維護(hù)工作，從而降低經(jīng)營成本。

　　3.1.4用水戶參與

　?。?）用水戶的參與是很有必要的。用水戶是工程的直接受益者，也是成本費用的承擔(dān)者。用水戶的參與最終將會影響調(diào)水工程的運行效果。用水戶參與的另一個作用是增強(qiáng)供水企業(yè)與用水戶的聯(lián)系，增進(jìn)相互理解。這樣既有助于減輕水費收取難度，提高收費率；也有助于解決管理中的難題，提高管理水平。

　　（2）引大濟(jì)湟工程的用戶主要是西寧市和各城鎮(zhèn)的自來水公司以及各新老灌區(qū)。用戶參與主要表現(xiàn)在：參與管理、參與協(xié)調(diào)、對工程運行管理予以支持和監(jiān)督。用水戶參與的核心：一是控制供水成本；二是保證供水的公平性和公正性。用戶參與管理就是通過供水企業(yè)內(nèi)部信息外部化、隱蔽信息公開化、增加信息透明度，從而降低交易成本，有效實現(xiàn)調(diào)水目標(biāo)，最終達(dá)到優(yōu)化水資源配置，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)、社會發(fā)展目標(biāo)和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。

　?。?）用水戶參與應(yīng)有制度保證。在引大濟(jì)湟工程企業(yè)管理的章程中要具體明確用水戶參與的權(quán)利、參與內(nèi)容、參與方式和程序。同時，在青海省有關(guān)水資源的法律法規(guī)中也應(yīng)該明確用水戶參與的權(quán)利，使其具有法律保障。

　　3.1.5層次化管理與合同化管理相結(jié)合引大濟(jì)湟工程是一個復(fù)雜的工程體系，決定了引大濟(jì)湟工程總公司下面要設(shè)立幾個分公司，各分公司內(nèi)部又有若干層次。為了保障調(diào)水工程的良性運行，需要進(jìn)行層次化管理。在重大問題上，必須堅持局部服從整體，下級服從上級的原則，但是這還不夠。國內(nèi)許多實例表明，即使實行了股份制運作和普通的企業(yè)化管理模式，也很難保障企業(yè)運作的高效率（尤其是國家或地方政府占絕大部分股權(quán)的企業(yè)），還需要合同化管理。這里的合同化是指上下級之間、同級之間，以及企業(yè)內(nèi)部單元與社會之間的廣泛契約關(guān)系，通過這種契約關(guān)系明確各方面（各單位、個人）的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)和利益。這樣才能真正調(diào)動各方面的積極性，避免或減少官僚主義，避免人浮于事。特別是，總公司與各分公司的責(zé)、權(quán)、利一定要明確，不僅政府不能過多地干預(yù)企業(yè)的管理運營，而且總公司也不能過多地干預(yù)分公司的管理運營；在保證國家水政策的落實、總公司能夠?qū)崿F(xiàn)整體長遠(yuǎn)戰(zhàn)略、工程良性運行及維護(hù)、調(diào)水工程體系統(tǒng)一調(diào)度的前提下，各分公司應(yīng)有一定的人事權(quán)和財權(quán)。在滿足總公司管理規(guī)章要求的條件下，各分公司增加效益或節(jié)約的成本，可以（按事先約定）部分或全部留給分公司，各層次的決策失誤應(yīng)該由相應(yīng)的單位和個人承擔(dān)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)損失，各分公司內(nèi)部也要處理好各層次、各單位的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。

　　3.2管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置引大濟(jì)湟工程建管體制和機(jī)構(gòu)依據(jù)既要建管分開，又要建管結(jié)合的原則設(shè)計。建設(shè)過程與運行管理中的主要問題有明顯的差別，要分別對待。在籌建過程中，立項、資金籌集、工程性質(zhì)的定位、包括工程征地、水價等有關(guān)政策制定等重大決策都需要政府決定或協(xié)調(diào)才能解決。在一系列大政方針既定的前提下，運行中涉及的主要是比較專業(yè)和遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的問題，一方面需要政府對運行管理給予一定的關(guān)心和支持，另一方面也不希望政府過多干預(yù)。建管結(jié)合是指在籌建過程中，建章建制時要同時考慮建設(shè)期和運行期管理的需要和工程作用充分發(fā)揮的問題。我們初步設(shè)計了兩套方案，本文只介紹推薦方案。

　　在規(guī)劃籌建階段，成立青海省引大濟(jì)湟工程領(lǐng)導(dǎo)小組，政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長，成員由有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職能，是起政府與企業(yè)之間的橋梁作用，負(fù)責(zé)工程建設(shè)重大問題的決策；特別需要領(lǐng)導(dǎo)小組在將該調(diào)水工程定位為自收自支的企業(yè)還是不能自負(fù)盈虧的準(zhǔn)公益性事業(yè)單位的問題上作出決策，并制定出相應(yīng)的規(guī)章辦法；制定水市場規(guī)則并予以監(jiān)督；對工程建設(shè)、運行、管理的重大問題實行宏觀調(diào)控。辦公室設(shè)在水利廳，負(fù)責(zé)日常工作。授權(quán)水利廳為政府出資人代表，組建引大濟(jì)湟工程有限責(zé)任公司（即總公司）。

　　引大濟(jì)湟工程總公司在政府的宏觀調(diào)控下，以企業(yè)方式全面負(fù)責(zé)引大濟(jì)湟工程的建設(shè)、運行、經(jīng)營和管理。引大濟(jì)湟工程公司的機(jī)構(gòu)如圖1所示。在引大濟(jì)湟工程有限公司下面成立1個開發(fā)分公司和3個經(jīng)營管理分公司。由引大濟(jì)湟開發(fā)分公司專門負(fù)責(zé)各個階段各項工程的建設(shè)，便于組織、管理和建設(shè)等工作及有關(guān)工作的交接，以提高各項工程的管理效率。開發(fā)分公司的各開發(fā)部不同時存在，只有在建設(shè)工程的開發(fā)部存在。每當(dāng)某項工程即將建成時，就著手組建該工程的經(jīng)營管理公司。經(jīng)營管理分公司的部分領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)負(fù)責(zé)人，從負(fù)責(zé)建設(shè)該工程的開發(fā)公司抽調(diào)，以便建設(shè)與運行管理的平穩(wěn)銜接。開發(fā)公司人員的多少根據(jù)不同時期工程建設(shè)的需要而增減，主要管理和技術(shù)骨干由總公司協(xié)調(diào)安排，另一部分人員則根據(jù)需要從社會上聘用，工程建設(shè)間歇期或建設(shè)完成后，開發(fā)公司富余人員部分由總公司協(xié)調(diào)安排（包括公司總部、各經(jīng)營管理公司），部分則轉(zhuǎn)向其他水利工程的開發(fā)或轉(zhuǎn)向社會，必要時要借助水利廳的幫助和協(xié)調(diào)。黑泉工程公司負(fù)責(zé)黑泉水利樞紐工程的經(jīng)營管理（包括樞紐工程和電廠），石頭峽工程公司負(fù)責(zé)石頭峽水利樞紐工程的經(jīng)營管理（包括石頭峽樞紐工程和電廠以及調(diào)水總干渠〕。兩公司的運行管理方式和內(nèi)容主要類似于水電站的管理，兩座水庫的長期運行調(diào)度服從于總公司的統(tǒng)一調(diào)度，短期調(diào)度則服從電力系統(tǒng)的要求。

　　圖1引大濟(jì)湟工程管理機(jī)構(gòu)框架示意（推薦方案）

　　關(guān)于管理機(jī)構(gòu)人員編制的構(gòu)想：總公司及各分公司經(jīng)常性管理工作人員的編制上限參照國家有關(guān)規(guī)范確定：工程開發(fā)分公司采用彈性人員編制，工程建設(shè)任務(wù)重時，人員編制多一些，反之則人員編制減少一些。全部工程開發(fā)完成后，工程開發(fā)分公司撤消，人員要妥善轉(zhuǎn)移。在機(jī)制上要鼓勵總公司及分公司減人增效，鼓勵在保障工程管理質(zhì)量的前提下，適當(dāng)多利用社會力量來達(dá)到減人增效和降低成本的目的。

　　4項目的水價模式與業(yè)務(wù)管理模式的初步制定

　　4.1水價模式根據(jù)當(dāng)前國內(nèi)外水價理論研究的最新動態(tài)和成果，從理論上講，比較理想的水價結(jié)構(gòu)是

　　全成本水價結(jié)構(gòu)（又稱水價的三重構(gòu)成理論），即供水價格應(yīng)由資源成本、工程成本、環(huán)境成本、利潤和稅收等5個部分構(gòu)成。可用如下公式表達(dá)：

　　P＝Pwr＋Ppc＋Pec＋Pr＋Pt（1）

　　式中：P為供水全成本水價；Pwr為資源成本；Ppc為工程成本；Pec為環(huán)境成本；Pr為供水利潤；Pt為供水稅收。

　　式（1）中的各項分別反映了水價的構(gòu)成情況，其中每一個組成部分由不同的部門進(jìn)行定價或征收。在實際工作中，具有價格制定權(quán)的行政部門往往會根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況并參照國家有關(guān)規(guī)定等確定是否征收、如何定價、由誰征（代）收等。

　　引大濟(jì)湟工程規(guī)劃項目的水價專題依據(jù)規(guī)劃階段的要求，針對引大濟(jì)湟工程的實際情況，提出一套比較適宜的水價體系如圖2所示，工程水價計算采用的規(guī)劃水平年為2010、2020、2030，供水行業(yè)分類采用農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)生活、工業(yè)、平均綜合水價。各地區(qū)、各水平年水價的設(shè)計，綜合考慮了工程的成本、各行業(yè)用水戶的特點和經(jīng)濟(jì)承受能力、國家及地方的有關(guān)政策，以及工程財務(wù)評價的基本要求等因素。各水平年各地區(qū)及整個工程受水區(qū)綜合平均的各行業(yè)水價計算內(nèi)容包括：容量水價、計量水價、單一水價、最終水價、承受能力。這里的單一水價是相對于兩部制水價而言的，即通常一個用水行業(yè)統(tǒng)一一個水價。通過分析和對比，我們推薦引大濟(jì)湟工程的水價采用容量水價與計量水價相結(jié)合的兩部制水價，水費相應(yīng)分成容量水費和計量水費，分別按照設(shè)計用水量與容量水價、實際用水量與計量水價征收。設(shè)計的容量水價與計量水價之和等于單一水價。理論上講，多年平均情況下按照兩部制水價和單一水價征收的水費相等。兩部制水價征收的水費更均勻，更有利于減小財務(wù)風(fēng)險，保持供水工程的良性運行。目前全國不少省份只對地下水征收水資源費，對地表水沒征收水資源費；青海省政府已制定水資源費收費標(biāo)準(zhǔn)，但省內(nèi)用水幾乎還沒有征收水資源費；所以，建議引大濟(jì)湟工程水價中暫時不計水資源費，運行期根據(jù)當(dāng)時青海省統(tǒng)一的水資源費標(biāo)準(zhǔn)在工程水價中加上水資源費。在分析用水戶水價承受能力時，考慮了城市供水環(huán)節(jié)及污水處理環(huán)節(jié)的水價，但這部分水價不能用于調(diào)水工程的財務(wù)評價，相應(yīng)水費收入不是供水工程的收入而是自來水公司的收入。豐枯水價或稱季節(jié)性水價是根據(jù)來水情況、水資源系統(tǒng)的供求關(guān)系，對各行業(yè)分別制定不同的階梯水價，在供水緊張時各行業(yè)的水價提高，反之水價降低。在規(guī)劃階段和運行初期實行豐枯水價的條件不成熟，建議在運行階段采用豐枯水價。

　　圖2引大濟(jì)湟工程的水價體系示意

　　4.2業(yè)務(wù)管理模式引大濟(jì)湟工程公司管理的主要業(yè)務(wù)：一是供水，二是發(fā)電，其它業(yè)務(wù)就是多元化經(jīng)營。譬如，利用水利設(shè)施及其有利條件開展旅游業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖，以及利用其技術(shù)開展一些社會服務(wù)。

　　4.2.1供水管理引大濟(jì)湟工程公司供水管理需要解決好以下幾個關(guān)鍵問題：

　?。?）水資源統(tǒng)一管理。引大濟(jì)湟工程供水具有補(bǔ)水的性質(zhì)，受水區(qū)湟水干流與調(diào)水區(qū)大通河在水文上具有比較明顯的同步性。當(dāng)?shù)厮Y源與外調(diào)水應(yīng)該實行統(tǒng)一管理和調(diào)度，共同滿足湟水干流地區(qū)的用水需求。否則，不同水源的供水部門，在利益上會發(fā)生沖突和矛盾，供水關(guān)系上會產(chǎn)生混亂。很容易發(fā)生在缺水的時候各地區(qū)爭著要外調(diào)水，豐水時大家都不要外調(diào)水的現(xiàn)象。從用水戶的角度出發(fā)，總是希望得到水價最低的水。如果當(dāng)?shù)厮吹膬r格明顯低于引大濟(jì)湟工程的供水價格，用水戶優(yōu)先選擇的必然是廉價的當(dāng)?shù)厮?，即使?dāng)?shù)厮纯赡鼙贿^量開發(fā)利用。供用水關(guān)系的混亂會直接導(dǎo)致引大濟(jì)湟工程供水效益的發(fā)揮，辜負(fù)國家投資，同時也會加大湟水干流地區(qū)的枯水期的缺水率，損害用水戶的利益。供用水關(guān)系的混亂，還會帶來生態(tài)環(huán)境方面的問題。因此，引大濟(jì)湟工程公司，一方面要統(tǒng)一管理好公司所轄的各項水利工程，實現(xiàn)豐枯兼顧、各受水區(qū)兼顧的統(tǒng)一調(diào)度，同時還要積極地協(xié)助各級水行政主管部門促成和進(jìn)行湟水干流的水資源統(tǒng)一管理。在水資源統(tǒng)一調(diào)配方案，不同水源水價政策等方面，要多做分析、多提建議，并提供充分的基礎(chǔ)資料，供主管部門決策參考。

　?。?）計劃供水與合同供水。我國一些地方已經(jīng)在探索和實施計劃供水與合同供水相結(jié)合的管理模式。初步實踐結(jié)果表明，實行計劃供水與合同供水在節(jié)水效果和水費征收方面要比常規(guī)供水方式好。引大濟(jì)湟工程公司要探索并逐步實行計劃供水與合同供水相結(jié)合的管理模式，要進(jìn)行相應(yīng)的通訊和管理設(shè)施建設(shè)和水資源計劃調(diào)度系統(tǒng)的建設(shè)，配備相應(yīng)的管理人員，同時作好長、中、短期的調(diào)度計劃和供水能力預(yù)測，加強(qiáng)對用水戶需求能力的分析和管理。

　?。?）實行合理的水價體系。根據(jù)規(guī)程規(guī)范，動態(tài)核算供水成本；認(rèn)真、客觀地研究受水區(qū)各種用水戶的經(jīng)濟(jì)承受能力以及用水所產(chǎn)生的效益；努力降低供水成本；綜合考慮各種因素，兼顧各方面的利益，設(shè)計出合理的水價調(diào)整方案，供主管部門審批。本項目的水價專題中已經(jīng)根據(jù)上述原則按照規(guī)劃的要求，初步設(shè)計了引大濟(jì)湟工程的水價體系，可供參考。建議引大濟(jì)湟工程總公司根據(jù)今后需要，按照各期工程建設(shè)投入的實際情況、實際經(jīng)營成本、當(dāng)時各用水戶的經(jīng)濟(jì)承受能力，以及供水調(diào)度管理中出現(xiàn)的主要問題等適時地測算水價。特別要研究引大濟(jì)湟工程實行豐枯水價的可行性和實施辦法等。

　?。?）實行調(diào)價制度。社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展是動態(tài)的，引大濟(jì)湟工程的供水價格也是動態(tài)的。引大濟(jì)湟工程總公司一開始就要與政府主管部門和用水戶約定好供水價格調(diào)整制度和調(diào)整原則，并寫入公司章程。在管理中根據(jù)事先的約定、公司章程和實際情況，按照調(diào)價程序進(jìn)行水價測算、報批和執(zhí)行。

　?。?）嚴(yán)格實行水費計收制度。引大濟(jì)湟工程要配套建設(shè)好供水計量設(shè)施和手段，實行按用水量收費，農(nóng)業(yè)供水按灌溉面積收費的做法要盡快廢除。爭取“用水必須交水費，不交水費可以停止供水”的政策法規(guī)；對批準(zhǔn)的水價體系和水費計收制度要嚴(yán)格執(zhí)行。對故意拖欠水費的用水戶要停止供水，要抵制來自各方面的干擾，努力提高水費收取率。

　?。?）水費收取與開支兩條線。引大濟(jì)湟工程公司收取的水費主要用于維持該項工程良性運行和長期發(fā)揮作用。為了減少各個環(huán)節(jié)對水費的截流和浪費，水費收取與開支要分開?？偣疽矛F(xiàn)代化手段對各分公司的供水量、應(yīng)收水費、實收水費等實行實時監(jiān)控，數(shù)據(jù)及時入庫和統(tǒng)計分析。各分公司收取的水費要及時上繳總公司?？偣疽惨皶r按管理規(guī)定給各分公司撥付正常的經(jīng)營費用、節(jié)支增效的獎勵或提成，不應(yīng)因為具有上下級關(guān)系就可以隨意拖欠。

　　4.2.2發(fā)電管理因為電力系統(tǒng)對水電站的調(diào)度要求要比供水系統(tǒng)的要求迅速得多、復(fù)雜得多、嚴(yán)格得多，所以黑泉水利樞紐工程及石頭峽水利樞紐工程應(yīng)該按照水電站企業(yè)的模式進(jìn)行管理。水庫及電廠由一套企業(yè)班子統(tǒng)一管理，不要設(shè)置兩套班子。水庫的中、長期調(diào)度服從供水調(diào)度；水庫的短期調(diào)度和電廠的調(diào)度服從發(fā)電調(diào)度。水庫的監(jiān)控及維護(hù)工作應(yīng)全部交付給相應(yīng)的發(fā)電企業(yè)承擔(dān)。供水方面應(yīng)該承擔(dān)的水庫經(jīng)營維護(hù)費，應(yīng)定期按合同撥付給發(fā)電企業(yè)。供水設(shè)施的調(diào)度服從引大濟(jì)湟總公司的統(tǒng)一調(diào)度。

　　4.2.3其它業(yè)務(wù)管理多元化經(jīng)營（譬如，旅游業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖以及其它社會服務(wù)等）要嚴(yán)格按照市場規(guī)律辦事。無論是發(fā)展還是經(jīng)營都不應(yīng)該享受國家或地方政府的財政補(bǔ)貼，更不能擠占或挪用水利專項資金和財務(wù)補(bǔ)貼。多元化經(jīng)營業(yè)務(wù)的成功與否，都不應(yīng)該影響引大濟(jì)湟工程的供水和發(fā)電，這是基本前提。多元化經(jīng)營人員編制也不應(yīng)該受限制，同時多元化經(jīng)營的人、財、物、權(quán)利要相對獨立。各種經(jīng)營是由總公司負(fù)責(zé)開展還是由分公司開展，完全取決于實際情況，怎樣做最有利就怎樣做。多元化經(jīng)營的開展要摸著“石頭過河”，謹(jǐn)慎行事，一定要根據(jù)市場的需要，結(jié)合自身的條件、工程設(shè)施和技術(shù)力量等方面的優(yōu)勢開展。對于利用水利工程設(shè)施開展的其它經(jīng)營所獲得的經(jīng)濟(jì)收入，引大濟(jì)湟總公司要提取一部分，作為補(bǔ)助供水經(jīng)營的專項經(jīng)費或總公司出資人的收入。

　　5結(jié)束語

　　我們在研究引大濟(jì)湟工程建設(shè)與管理體制時廣泛分析和吸取了我國已成和規(guī)劃大型跨流域調(diào)水工程的實際經(jīng)驗教訓(xùn)，充分考慮了水利工程市場化改革的政策要求，深入研究和考慮了引大濟(jì)湟工程受水區(qū)的具體特點和各用水行業(yè)的經(jīng)濟(jì)承受能力，特別是在管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、水價模式和業(yè)務(wù)管理等方面都作了針對性比較明確、比較具體的闡述。這些不僅為引大濟(jì)湟工程將來實際的建設(shè)與管理體制的確立、公司管理章程的制定、管理操作等打下了良好的基礎(chǔ)，同時也可以供我國類似的跨流域調(diào)水工程參考應(yīng)用。還應(yīng)該特別指出的是，跨流域調(diào)水工程影響的面寬，涉及的因素十分復(fù)雜，建設(shè)與管理體制的難度很大。由于

　　受時間制約以及我們的經(jīng)驗和認(rèn)識水平的局限，本文給出的初步成果難免會存在一些不當(dāng)之處，而且，國家的市場化改革也在不斷向縱深發(fā)展，相應(yīng)的政策法規(guī)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境都在不斷發(fā)展，因此，引大濟(jì)湟工程建設(shè)與管理體制還需要依據(jù)該工程的實踐情況和前述各種條件和因素的變化而進(jìn)行進(jìn)一步的改進(jìn)和完善。