流域水利的可持續(xù)發(fā)展問題

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可持續(xù)發(fā)展是全球的熱門話題。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則已成為我國發(fā)展的基本國策。但流域的概念在可持續(xù)發(fā)展理論中所具有的重要地位及其深刻內(nèi)涵尚沒有被廣泛理解。

　　在水文學(xué)的概念中以分水嶺為邊界的河流集水區(qū)域稱為該河流的流域。但這只是狹義的概念，更廣泛的概念應(yīng)當(dāng)包括與流域相關(guān)的天-地-生系統(tǒng)。即水文學(xué)概念中的流域與該流域內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)及其相關(guān)的天文氣象、地表及地理特征、水文水資源條件等。在沒有人類活動的干預(yù)時，以流域?yàn)閱挝坏奶?地-生系統(tǒng)是相對穩(wěn)定而又各具特色的。

　　流域內(nèi)的天文氣象特征相對較穩(wěn)定，一般是在一定范圍內(nèi)呈現(xiàn)準(zhǔn)周期性波動。而地表及地理特征的變化也十分緩慢，就流域整體而言，不會發(fā)生急驟的變化。但是一旦有人類活動介入，首先能夠改變的就是水與土的平衡，進(jìn)而導(dǎo)致流域內(nèi)的生態(tài)變化。嚴(yán)格來說，流域內(nèi)每一種水的利用方式都會形成與其相應(yīng)的生態(tài)系統(tǒng)。因此我們要探討的是什么樣的水利用方式有利于流域內(nèi)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。而我們水利工作者的任務(wù)就是為流域量身定做一套水利系統(tǒng)，使流域的水資源及其生態(tài)系統(tǒng)能夠可持續(xù)地利用。

　　那么，水資源的利用方式，水利工程的布設(shè)是否適合所在流域的基本特點(diǎn)，是否符合可持續(xù)發(fā)展的原則，用什么來衡量呢？過去衡量水利建設(shè)的成就往往是用在流域內(nèi)建了多少壩、修了多少堤、打了多少井、灌溉面積達(dá)到多少畝之類的指標(biāo)來衡量。而這些指標(biāo)只是反映了一種絕對數(shù)量，它無法說明水利工程布置是否合理、是否適度、是否能夠保障流域內(nèi)人類社會的可持續(xù)發(fā)展等重要問題。

　　流域內(nèi)水利工程的建設(shè)和水資源利用方式將改變流域內(nèi)水土平衡及水循環(huán)特征。大量興建水庫、堤防將使流域內(nèi)的水資源更多地?cái)r蓄在河道之內(nèi)或排洪入海，而使流域內(nèi)相對干旱或少水，造成地下水位下降、濕地消失、湖泊萎縮、植被干枯等生態(tài)惡性變化。而在干旱地區(qū)大量引水灌溉、甚至種植水稻之類，一方面是改變了水資源的空間分布，非灌區(qū)水資源更加緊缺，另一方面灌溉區(qū)域也因大量蒸發(fā)、下滲量少而導(dǎo)致土壤的鹽堿化。因此水利建設(shè)不能盲目滿足社會需求，相反要從流域可持續(xù)發(fā)展的前提出發(fā)，綜合減災(zāi)、環(huán)境、生態(tài)、資源開發(fā)等多種因素，合理規(guī)劃水利工程建設(shè)，并引導(dǎo)流域內(nèi)社會合理利用水資源。流域水利工程建設(shè)和水資源開發(fā)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)三個目標(biāo)：

　　一、提高流域的安全度。流域內(nèi)居民的生命財(cái)產(chǎn)的安全應(yīng)當(dāng)是治水的首要目標(biāo)，但安全是相對的概念，絕對安全的環(huán)境是不存在的。當(dāng)大洪水發(fā)生時應(yīng)以不死人為目標(biāo)，財(cái)產(chǎn)的損失只要控制在社會經(jīng)濟(jì)可承受的范圍之內(nèi)，就不會影響社會的可持續(xù)發(fā)展。因?yàn)檫^度的防洪安全建設(shè)可能是不經(jīng)濟(jì)的，而且對洪水的過度調(diào)蓄也可能造成流域內(nèi)水循環(huán)的不利變化。而從抗旱及除澇的角度來講，應(yīng)增加流域自身對雨洪的調(diào)蓄能力，而不是將雨洪全部匯入河道排出。如增加流域自身的保水能力、增加入滲以補(bǔ)給地下水，疏浚湖泊洼淀增加調(diào)蓄能力，建設(shè)星羅棋布的小水塘用于排澇和抗旱等。因此在描述流域的安全度時應(yīng)同時評價(jià)流域和河道對不同頻率降雨的調(diào)蓄能力。

　　二、提高流域的舒適度。從可持續(xù)發(fā)展的角度來看，流域的舒適度主要表現(xiàn)在生態(tài)指標(biāo)及環(huán)境指標(biāo)能達(dá)到適于人類和其它生物生活的基本標(biāo)準(zhǔn)而且呈現(xiàn)不斷改善的趨勢。從環(huán)境指標(biāo)來說首先是流域內(nèi)的污染源得到有效控制，人工產(chǎn)生的污染物總量不超過各相應(yīng)指標(biāo)、相應(yīng)區(qū)域的環(huán)境容量。各類有害污染物即使通過食物鏈的富集作用也不會對人類和其它生物產(chǎn)生危害。同時，通過水域空間的建設(shè)與管理，能形成優(yōu)美和諧的自然景觀，為流域居民提供良好的休閑空間。就生態(tài)質(zhì)量而言，首先是保持物種多樣性、使流域內(nèi)保持一定的物種和遺傳基因資源，使各類生物與人類一樣享有舒適的生活環(huán)境，特別是對于瀕危生物要有具體保護(hù)措施?？傮w而言，在流域內(nèi)應(yīng)保持足夠的森林、水面、濕地的面積，保持一定的地下水位，注意保持河流的連續(xù)性、水陸的連續(xù)性，防止河道斷流及水利工程建設(shè)對生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的不利影響。

　　三、提高流域的富裕度。流域可持續(xù)發(fā)展的最根本問題是保持人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)之間的協(xié)調(diào)。因此保持流域內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、居民生活水平不斷提高也是一項(xiàng)重要目標(biāo)。合理開發(fā)利用流域內(nèi)的資源，使流域內(nèi)人均產(chǎn)值、人均財(cái)富都要不斷提高。這里需要注意的問題是：

　　（一）如總?cè)丝诔隽饔虻娜丝诔休d力則應(yīng)首先作出人口計(jì)劃，如向外流域移民、控制人口出生率、提高人口素質(zhì)等；

　?。ǘ┝饔騼?nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往對流域安全、環(huán)境、生態(tài)造成壓力或破壞。因此在謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，應(yīng)注意保護(hù)環(huán)境和生態(tài)，注意安全建設(shè)。如對流域進(jìn)行災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理、發(fā)展資源消耗量少的高效經(jīng)濟(jì)、提倡少廢生產(chǎn)生活方式等。

　　為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們的水利建設(shè)工作應(yīng)當(dāng)作重大的調(diào)整。首先要把實(shí)現(xiàn)流域的可持續(xù)發(fā)展作為水利工作的基本原則，將提高流域安全度、舒適度、富裕度作為水利建設(shè)的基本目標(biāo)。因此在工作內(nèi)容上要從傳統(tǒng)水利向涉及人口、資源、環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、法制的大水利過渡。由以水系開發(fā)、管理為主要內(nèi)容的水利建設(shè)模式過渡到以流域國土綜合整治為基礎(chǔ)、對流域進(jìn)行全面管理的模式。有人稱現(xiàn)在又進(jìn)入了流域圈的時代，我們水利工作者要特別強(qiáng)調(diào)流域的客觀存在，強(qiáng)調(diào)流域可持續(xù)發(fā)展的重要性。就是說離開流域整體的可持續(xù)發(fā)展就談不上一個城市、一個地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。中國的可持續(xù)發(fā)展是由各大流域的可持續(xù)發(fā)展來實(shí)現(xiàn)的，大流域的可持續(xù)發(fā)展是由各小流域的可持續(xù)發(fā)展來實(shí)現(xiàn)的。重提流域的重要性，協(xié)調(diào)流域圈與行政圈、交通圈、經(jīng)濟(jì)圈的關(guān)系，創(chuàng)造能實(shí)現(xiàn)流域可持續(xù)發(fā)展的流域規(guī)劃、流域國土綜合整治、流域管理的新理論應(yīng)是21世紀(jì)大水利建設(shè)的核心內(nèi)容。