流域防洪與科技進(jìn)步

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長江、松花江大水，持續(xù)了50余天，電視里不斷地播放一幕幕軍民英勇抗洪的感人場面，全國人民的視線都集中到了抗洪第一線。但是，許多人會感覺到，我們的抗洪戰(zhàn)士幾乎還是在用人拉肩扛的辦法與洪濤巨浪在拼搏，采用的還是人海戰(zhàn)術(shù)，我國的防洪搶險技術(shù)真的如此落后嗎？幾千年人類的科技進(jìn)步到哪里去了？通過這場大水，在水利科研政策方面我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一些反思。

　　一、水利科研投資嚴(yán)重不足

　　我國水患嚴(yán)重，近年來由洪澇災(zāi)害所造成的經(jīng)濟(jì)損失每年高達(dá)1000～2000億元，約占國民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的3～5%。但是，真正用于防洪減災(zāi)方面的研究費(fèi)用充其量不過數(shù)百萬元。我們不妨與日本1988年的資料比較一下：日本在1988年共投入國土防災(zāi)整治的費(fèi)用為13763億日元，而相應(yīng)的科研費(fèi)達(dá)308億日元，占總費(fèi)用的2.3%。其中用于治河的費(fèi)用占總費(fèi)用的37%，為5102億日元。按當(dāng)時的比價，治河費(fèi)用應(yīng)為51億美圓，同樣按2.3%估算的話，用于治河的科研費(fèi)用應(yīng)為1.2億美元左右。而日本的國土面積只有中國的二十六分之一，其江河的規(guī)模也難以與中國江河相比。但日本政府為什么要斥此巨資投入治河與相關(guān)的科研呢？原來日本也是一個水患十分嚴(yán)重的國家，在二次大戰(zhàn)戰(zhàn)敗初期，由于水利工程荒廢，連年發(fā)生水災(zāi)。水災(zāi)所造成的經(jīng)濟(jì)損失有時高達(dá)國民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的10%。為此，日本政府開始重視治河防災(zāi)，從1960年連續(xù)開展七個治水五年計(jì)劃，取得巨大成效。到近代，水災(zāi)所造成的經(jīng)濟(jì)損失逐漸下降到國民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的0.2%左右。至今為止，日本政府一直把中國的成語“治國先治水”作為座右銘，積極開展江河的治理，其成效十分顯著。

　　二、國家級水利科研隊(duì)伍并沒有進(jìn)入主戰(zhàn)場

　　我國有一支龐大的水利科研隊(duì)伍，僅國家級的水利科研隊(duì)伍就有北京、南京兩大水利水電科學(xué)研究院，六個流域級科學(xué)研究院，再加上部屬設(shè)計(jì)研究院，名牌大學(xué)的水利研究力量，有數(shù)萬余人。但由于國家安排的科研經(jīng)費(fèi)有限，大部分國家級科研力量到處去“找米下鍋”，誰有錢給誰干，因而沒有進(jìn)入國家急需科研領(lǐng)域的主戰(zhàn)場。目前全國從事防洪減災(zāi)的科研人員并不多，1992年水利部成立了編制20人的減災(zāi)研究中心，但從第二年開始就停撥經(jīng)費(fèi)，改為自找項(xiàng)目，至今該中心未得到國家正式批準(zhǔn)。目前水利部正醞釀成立部級“防洪減災(zāi)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”，應(yīng)是一個好消息。根據(jù)國外的經(jīng)驗(yàn)，要保證國家重要領(lǐng)域的科技進(jìn)步，必須有足夠的資金，培養(yǎng)和維持一支國家級高水平的科研隊(duì)伍，長期穩(wěn)定在同一領(lǐng)域從事科研工作，才能取得高水平的成果，如日本建設(shè)省所屬著名的土木研究所，每名科研人員平均年研究經(jīng)費(fèi)近百萬美圓。而目前水利部所屬的科研院所，沒有任何一家是完全靠國家撥款從事研究工作的。

　　三、長期以來，水利科研工作圍著大工程轉(zhuǎn)

　　幾十年來，不能說我國的水利科研沒有成就，在許多領(lǐng)域都取得了令世人矚目的成果。我國修建了許多大型水利工程，圍繞每一項(xiàng)工程的設(shè)計(jì)與建設(shè)，都進(jìn)行了大量科學(xué)研究，經(jīng)費(fèi)相對也比較充足。特別是圍繞三峽工程建設(shè)，進(jìn)行了長達(dá)數(shù)十年的研究論證工作，動員了全國第一流的專家圍繞同一問題進(jìn)行反復(fù)的比較研究。因此，在高壩建設(shè)、高速水流、高邊坡巖石力學(xué)、大型船閘、泥沙運(yùn)動等領(lǐng)域都取得了相當(dāng)豐碩的研究成果。而對于一般常規(guī)水利工程項(xiàng)目，如提防建設(shè)、防洪搶險等方面的研究就很少有經(jīng)費(fèi)支持。因此，大家都盼望大工程上馬，工程一上就有了研究費(fèi)用。這種體制就導(dǎo)致水利科研人員比較多地關(guān)注大型水利工程，增加圍繞大工程的科研準(zhǔn)備，而常規(guī)水利技術(shù)相對比較落后。

　　圍繞防洪減災(zāi)，尚有許多急需開展的研究項(xiàng)目。

　?。ㄒ唬┖樗A(yù)報(bào)技術(shù)。目前我國雨量、水文等信息的采集、傳輸?shù)淖詣踊潭容^低，雨量站的分布密度也較低，因而影響到洪水預(yù)報(bào)的精度和速度。較發(fā)達(dá)國家已普遍采用多普勒雷達(dá)測雨，水、雨情信息形成全國網(wǎng)絡(luò)，各行業(yè)部門都可以通過終端使用。因此，應(yīng)用現(xiàn)代化技術(shù)提高我國洪水預(yù)報(bào)精度，增加預(yù)見期將是重要研究內(nèi)容。

　?。ǘ┙蛹俺鞘蟹篮闃?biāo)準(zhǔn)。我國江河防洪標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，但提高防洪標(biāo)準(zhǔn)需要大量投資，根據(jù)我國財(cái)力，適當(dāng)?shù)靥岣咂錁?biāo)準(zhǔn)是決策的重要內(nèi)容。而且我國城市防洪及城市排澇標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，城市排澇標(biāo)準(zhǔn)非常低，因而隨著城市化的發(fā)展，澇災(zāi)逐漸成為城市常見災(zāi)害，也造成較大損失。所以江河防洪標(biāo)準(zhǔn)，城市防洪標(biāo)準(zhǔn)，城市排澇標(biāo)準(zhǔn)，沿海城市的防潮標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一需要認(rèn)真研究。

　?。ㄈ┓篮閾岆U技術(shù)。今年長江防洪搶險中所使用的技術(shù)手段十分原始和落后，所付出的代價大而效果差。我國古代有十分豐富的防洪搶險經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，應(yīng)在發(fā)掘古代經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，融入現(xiàn)代新材料、新技術(shù)，創(chuàng)造新的有效防洪搶險技術(shù)。包括：1.提防隱患探測；2.防滲、堵漏的新材料、新工藝；3.提防加固技術(shù)；4.提防決口的堵口及修復(fù)技術(shù)等。

　?。ㄋ模┬顪閰^(qū)的可持續(xù)發(fā)展模式。改革開放以來，蓄滯洪區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，行洪與發(fā)展之間的矛盾日益突出。行蓄洪區(qū)內(nèi)人口與財(cái)產(chǎn)的增加，使行洪損失增加，《防洪法》中明確規(guī)定使用蓄滯洪區(qū)時受益地區(qū)應(yīng)對其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。因此，蓄滯洪區(qū)的使用變得更加困難。同時，由于蓄滯洪區(qū)受洪水威脅嚴(yán)重，其發(fā)展條件不佳，因此如何解決蓄滯洪區(qū)的行洪與發(fā)展的矛盾，如何實(shí)現(xiàn)蓄滯洪區(qū)內(nèi)2000萬人口的脫貧致富，最終實(shí)現(xiàn)蓄滯洪區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，是很迫切的問題。

　　（五）防洪保險模式。對于受災(zāi)群眾的救濟(jì)和援助，目前主要是通過政府少量撥款及社會慈善捐贈，而較為合理的方式應(yīng)當(dāng)通過洪水保險來保障災(zāi)民的災(zāi)后重建和生活穩(wěn)定。以前，我國曾在局部范圍試行過多種洪水保險方案，但尚沒有可在全國推廣的好經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)當(dāng)在認(rèn)真研究國內(nèi)外洪水保險經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快建立全國性的保險機(jī)制。

　?。┙ㄔO(shè)不怕水的城市。城市洪澇災(zāi)害損失日趨嚴(yán)重已是事實(shí)，除了用防洪工程來保護(hù)城市安全，還應(yīng)當(dāng)從城市建設(shè)自身來做些調(diào)整，減少城市洪澇災(zāi)害的致災(zāi)因素，增強(qiáng)城市自身的抗洪能力。在城市規(guī)劃中注意提高對雨水的調(diào)蓄能力，利用城市各種公用空間，地下空間來調(diào)蓄雨水，避免地表匯流造成洪澇災(zāi)害。同時提高城市生命線網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)（交通、電、水、煤氣、信息網(wǎng)、通訊網(wǎng)）的防水能力，各部門對重要財(cái)產(chǎn)和設(shè)施作好防水工作，加強(qiáng)城市洪水預(yù)警報(bào)系統(tǒng)等。使城市即使遭遇較大洪水或暴雨也不致釀成大災(zāi)。

　　（七）建設(shè)不怕水的農(nóng)業(yè)。我國歷史上多次出現(xiàn)過由于大水災(zāi)導(dǎo)致大饑荒，造成社會不安定的先例。為保障我國未來社會的可持續(xù)發(fā)展，也應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)的抗洪澇能力。這除了增加水利工程建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)地區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)之外，也應(yīng)當(dāng)對農(nóng)業(yè)體系進(jìn)行調(diào)整，增強(qiáng)其自身的防洪排澇能力，包括增強(qiáng)農(nóng)田對雨洪的滯留能力，培育早熟品種，建立完備的排澇系統(tǒng)等。

　　除此之外，建立全國性的洪澇災(zāi)害應(yīng)急體制等等，都有待研究。