解決拖欠工程款問題的思考

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【摘要】     拖欠工程款問題,長期困擾著國有施工企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。近年來,各國有施工企業(yè)雖采取多種措施,加大清欠力度,但收效甚微。大量的拖欠工程款,不僅給國有施工企業(yè)造成資金周轉(zhuǎn)困難,嚴(yán)重影響生產(chǎn)經(jīng)營的正常運轉(zhuǎn),同時長期難以收回的債權(quán),容易形成不良資產(chǎn),有害于社會經(jīng)濟的正常運行。那么,究竟能不能從根本上解決拖欠工程款問題呢?就此談?wù)効捶āＲ?、造成施工企業(yè)拖欠工程款的主要原因     不難發(fā)現(xiàn):經(jīng)國家立項,國家投資的建設(shè)項目,運作比較規(guī)范,很少發(fā)生拖欠、墊資現(xiàn)象;省、地、市地方政府立項,由政府或地方職能機構(gòu)投資的建設(shè)項目,最容易發(fā)生拖欠、墊資情況。
  
    拖欠工程款問題,長期困擾著國有施工企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。近年來,各國有施工企業(yè)雖采取多種措施,加大清欠力度,但收效甚微。大量的拖欠工程款,不僅給國有施工企業(yè)造成資金周轉(zhuǎn)困難,嚴(yán)重影響生產(chǎn)經(jīng)營的正常運轉(zhuǎn),同時長期難以收回的債權(quán),容易形成不良資產(chǎn),有害于社會經(jīng)濟的正常運行。那么,究竟能不能從根本上解決拖欠工程款問題呢?就此談?wù)効捶ā?nbsp;

    一、造成施工企業(yè)拖欠工程款的主要原因

    不難發(fā)現(xiàn):經(jīng)國家立項,國家投資的建設(shè)項目,運作比較規(guī)范,很少發(fā)生拖欠、墊資現(xiàn)象;省、地、市地方政府立項,由政府或地方職能機構(gòu)投資的建設(shè)項目,最容易發(fā)生拖欠、墊資情況。糾其原因,主要有以下幾方面: 

    1、建設(shè)項目資金不落實

    目前,國家下放了基本建設(shè)項目的審批權(quán)限,致使地區(qū)之間、部門之間重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)現(xiàn)象時有發(fā)生,特別是地方立項投資的項目。地方政府在建設(shè)資金不足的情況下,超投資申報項目,任意擴大投資規(guī)模,提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),造成預(yù)算超概算、決算超預(yù)算,最終形成投資缺口,擾亂了建筑市場和國家的經(jīng)濟秩序,給施工企業(yè)帶來諸多不利。 

    2、建設(shè)項目招投標(biāo)機制不完善

    按規(guī)定,國家要求建設(shè)資金在50萬元以上的工程項目一律通過招投標(biāo)選擇施工隊伍。從目前的情況看,大部分建設(shè)項目把墊付資金和企業(yè)的信貸能力作為參與招投標(biāo)的條件,墊資額度少則是工程造價的10%,多則達50%,如果施工企業(yè)不墊資參與投標(biāo),不利于搶占一方市場,不利于生存;帶資參與投標(biāo),一但中標(biāo),既承擔(dān)著銀行貸款高額利息的壓力,又為以后的工程款拖欠埋下了隱患。據(jù)統(tǒng)計,地方建設(shè)項目招投標(biāo)資格預(yù)審中,都要求由施工企業(yè)所在銀行出具一定額度的信貸證明,幾乎把業(yè)主的風(fēng)險全部轉(zhuǎn)嫁給了施工企業(yè)和銀行。企業(yè)為了保證質(zhì)量,樹立良好的社會形象,不惜投入巨資,最終不僅收不回工程款,而且企業(yè)的經(jīng)濟效益也無法得到保障,使施工企業(yè)的合法權(quán)益得不到保證。 

    3、建設(shè)項目開工前缺乏有效監(jiān)督

    國家三令五申強調(diào),沒有立項、資金不落實的建設(shè)項目,堅決不能開工,國家立項投資的項目已規(guī)范了運作,項目資金基本能夠到位;可地方立項投資的項目, 在資金不到位的情況下,批準(zhǔn)立項上馬,發(fā)放開工許可證,造成建設(shè)項目不能實施有效監(jiān)督和約束,使建筑市場處于混亂無序狀態(tài),最終破壞了國家的經(jīng)濟秩序,損害了施工單位的利益。 

    4、施工企業(yè)用法律武器清欠,左右為難,一定程度上助長了拖欠款的產(chǎn)生

    施工企業(yè)為了維護自己的合法權(quán)益,收回被拖欠的工程款,迫不得已的情況下拿起法律武器,確實能有效地收回部分拖欠款。但有幾筆拖欠款能用法律武器清收呢?許多建設(shè)單位項目建設(shè)資金不到位,投產(chǎn)后效益每況愈下,就是采取訴訟保全和申請強制執(zhí)行,施工單位贏回的往往是一張勝訴的判決書而已,不僅收不回拖欠款,反而賠進了訴訟費和執(zhí)行費。 

    二、從根本上解決拖欠工程款問題的對策

    現(xiàn)行施工企業(yè)清收拖欠款的辦法,無非是抓內(nèi)潛,實行清欠責(zé)任制。有的單位還實行專職清欠,年底按完成清欠任務(wù)情況核發(fā)工資獎金,結(jié)果年年清、年年欠,前清后欠。通過多年的清欠情況分析,不難發(fā)現(xiàn),解決拖欠工程款最根本的方法,不是企業(yè)如何清欠的問題,而是應(yīng)從如何建立健全建筑市場監(jiān)督管理體系,營造良好的投資環(huán)境上做文章: 

    1、嚴(yán)格建設(shè)項目立項和開工審批,建立項目建設(shè)審驗制度

    各級政府特別是省級地方政府,應(yīng)切實按照基本建設(shè)程序辦事,嚴(yán)格立項和開工審核,要建立專門負(fù)責(zé)本地建設(shè)項目立項、開工、驗收等管理機構(gòu),對建設(shè)項目資金來源及到位情況均應(yīng)組織審計機關(guān)或社會中間機構(gòu)進行審計驗資,以確定其合法性和可靠性。對資金不到位,不符合開工條件的工程,堅決不予辦理開工手續(xù),同時要把有關(guān)審計驗資資料與工程資料一并歸檔保管,以備后查,并上報有關(guān)管理機構(gòu)。國家應(yīng)每年對各地建設(shè)項目進行復(fù)審監(jiān)督,對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)嚴(yán)肅處理,從源頭上堵塞投資缺口,防止產(chǎn)生新的拖欠。 

    2、完善建設(shè)項目招投標(biāo)機制

    國家及各級地方政府應(yīng)加強對建設(shè)項目招投標(biāo)的監(jiān)督管理,尤其是標(biāo)的的監(jiān)督審查,防止過分壓價。同時應(yīng)進一步規(guī)范招投標(biāo)程序和文件,把施工企業(yè)與建設(shè)單位置于公平的交易環(huán)境中,促進建筑市場健康發(fā)展。 

    3、推行稽察特派員制度,加強建設(shè)項目審計監(jiān)督

    98年以來,國務(wù)院先后任命了30多位稽察特派員和100多位特派員助理,對一批重點骨干大中型企業(yè)進行了以財務(wù)監(jiān)督為核心的實地稽察,對維護國有資本權(quán)益,加強企業(yè)管理發(fā)揮了積極作用。建議對建設(shè)項目特別是地方立項的投資項目,也應(yīng)推行稽察特派員制度,以加強對建設(shè)項目可行性研究、立項、資金落實情況及工程質(zhì)量等全過程監(jiān)控。同時應(yīng)把建設(shè)項目稽察的重點放在工程竣工之前,對發(fā)現(xiàn)的問題可以及時糾正制止,可以使項目按計劃,按期保質(zhì)完成,同時也防止了全社會“三角債”的產(chǎn)生。 

    4、健全市場機制,保障國有施工企業(yè)的合法權(quán)益

    當(dāng)前建筑業(yè)法制還不很健全,有些規(guī)定已不適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展要求,同時還存在著有法不依,執(zhí)法不嚴(yán)的情況。因此,國家及各級地方政府應(yīng)盡快制定與《建筑法》相配套的實施細(xì)則及相關(guān)法規(guī),把以下幾點納入其法規(guī)中。①、授予施工單位“知情權(quán)”。在招投標(biāo)時,應(yīng)將經(jīng)過審計的建設(shè)資金到位資料向承包商公開,以利于對建設(shè)單位的監(jiān)督。②、完善工程結(jié)算有關(guān)辦法。把工程完工后實施工程款結(jié)算的時間做一合理規(guī)定,防止建設(shè)單位因資金缺口有意推遲結(jié)算期限,損害施工企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。③、建立建設(shè)項目保修制度。根據(jù)規(guī)定,建設(shè)工程在竣工交付使用后,建設(shè)單位要按照工程總造價的3%～5%留取工程保修金,但往往在保修期滿后,有些建設(shè)單位卻以工程質(zhì)量問題、領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人調(diào)離等種種理由拒絕付款,使施工單位無法將工程保修金全額收回,最終形成新的拖欠。④、拖欠工程款及利息的保障措施?？梢圆扇〗ㄔO(shè)單位向施工單位提供保函的形式,一旦出現(xiàn)拖欠現(xiàn)象,施工單位可以按保函中的規(guī)定向為建設(shè)單位出具保函的銀行強行劃款。還可以仿照股份制企業(yè)“債轉(zhuǎn)股”的形式,建設(shè)單位拖欠的工程款及利息可以采取把拖欠的工程款和利息作為施工單位投入建設(shè)項目的資本進行運作,以盤活沉淀資金,保障施工企業(yè)的合法權(quán)益。 

    5、整頓建筑市場秩序,清理建筑施工隊伍

    當(dāng)前,建筑市場混亂,施工隊伍繁多,僧多粥少,魚目混珠,工程分包和層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象嚴(yán)重,并出現(xiàn)了重大的質(zhì)量事故。因此國家及各級地方政府應(yīng)加強對建筑市場及建筑隊伍的清理整頓,尤其是那些經(jīng)營管理水平差、質(zhì)量低劣的施工隊伍,應(yīng)堅決予以清理。對出現(xiàn)過重大質(zhì)量事故的應(yīng)重點進行整治,以規(guī)范和凈化建筑市場。 

    6、建立施工企業(yè)自律組織或協(xié)會,共同維護施工企業(yè)的合法權(quán)益

    目前,國家投資規(guī)模主要集中在市政交通、橋梁、機場的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),這將使建筑市場競爭更加激勵,施工企業(yè)之間為了承攬到工程,墊資、帶資現(xiàn)象欲演欲烈。在加強對建筑市場規(guī)范運作的同時,也必須對施工企業(yè)的不平等競爭行為加以規(guī)范。在行業(yè)協(xié)會的組織下,讓所有施工企業(yè)共同遵守行業(yè)協(xié)會的規(guī)定及章程,對建設(shè)單位的不合理要求堅決予以抵制。在參與招投標(biāo)時,堅持“四不攬”,即:資金不到位的工程不攬;墊資的工程不攬;立項及開工手續(xù)不全的工程不攬;對可能出現(xiàn)的拖欠工程款不提供擔(dān)保的工程不攬,以促進建筑市場規(guī)范化,給施工企業(yè)公平交易的權(quán)利。