安全工程師考試《安全生產法》課程講義（3）

　　第三節(jié)：我國安全生產法律體系的基本框架（熟悉）

　　一、安全生產法律法規(guī)的概念

　　安全生產法律法規(guī)是指調整在生產過程中所產生的同勞動者的安全和健康，以及與生產資料和社會財富安全保障有關的各種社會關系的法律規(guī)范的統(tǒng)稱。

　　是國家法律體系中的重要組成部分。

　　二、我國目前的安全生產法律體系（重點）

　?。ㄒ唬姆ǖ牟煌瑢蛹壣?，可以分為上位法與下位法

　　上位法是指法律地位、法律效力高于其他相關法的立法。法律地位、法律效力低于相關上位法的立法稱下位法。

　　不同的安全生產立法對同一類或者同一個安全生產行為做出不同的法律規(guī)定的，以上位法的規(guī)定為準。上位法沒有規(guī)定的，可以適用下位法。下位法的數(shù)量一般要多于上位法。

　　1.憲法 （根本大法）

　　2.安全生產方面的法律（主要的有）

　　3.安全生產行政法規(guī)（主要的有）

　　4.地方性安全法規(guī)（地方人大制定，不作介紹）

　　5.部門（委）安全生產規(guī)章、地方政府安全生產規(guī)章（統(tǒng)稱行政規(guī)章）（主要介紹部委安全規(guī)章）

　　6.安全生產標準（舉例）

　　7.已批準的國際勞工安全公約（舉例）

　　說明：

　　憲法、法律由全國人大及其常委會制定、頒布；

　　行政法規(guī)由國務院制定、頒布；

　　地方性法規(guī)由省級以及省、自治區(qū)“人民政府所在地的市”和經國務院批準的較大的市的人大及其常委會制定、頒布；

　　部門（委）規(guī)章由國務院下屬部委制定、頒布；

　　地方規(guī)章由省級人民政府制定、頒布；

　　國家標準由國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布

　　國際勞工安全公約由全國人大及其常委會批準在中國生效。

　?。ǘ耐粚蛹壍姆ǖ男Яι希梢苑譃槠胀ǚㄅc特殊法

　　普通法是適用于安全生產領域中普遍存在的基本問題、共性問題的法律規(guī)范，它們不解決某一領域存在的特殊性、專業(yè)性的法律問題。特殊法是適用于某些安全生產領域獨立存在的特殊性、專業(yè)性問題的法律規(guī)范，它們往往比普通法更專業(yè)、更具體、更有可操作性。

　　如《安全生產法》是安全生產領域的普通法，它所確定的安全生產基本方針原則和基本法律制度普遍適用于生產經營活動的各個領域。但對于消防安全和道路交通安全等安全領域存在的特殊問題，其他有關專門法律（特殊法）另有規(guī)定的，則應適用《消防法》、《道路交通安全法》等特殊法。據此，在同一層級的安全生產立法對同一類問題的法律適用上，應當適用特殊法優(yōu)于普通法的原則。

　?。ㄈ姆ǖ膬热萆?，可以分為綜合性法與單行法

　　綜合性法不受法律規(guī)范層級的限制，而是將各個層級的綜合性法律規(guī)范作為整體來看待，適用于安全生產的主要領域或者某一領域的主要方面。單行法的內容只涉及某一領域或者某一方面的安全生產問題。

　　如相對《安全生產法》而言，《礦山安全法》是單行法；而對于整個礦山開采領域， 《礦山安全法》又是煤礦開采、非煤礦山開采等方面的綜合法。

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