2015招標(biāo)師教材解讀《法律法規(guī)》：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

導(dǎo)語(yǔ)：2015年招標(biāo)師考試時(shí)間為10月19、20日，網(wǎng)校編輯為大家提供了招標(biāo)師考試教材解讀，供您學(xué)習(xí)參考。

2.3招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

20世紀(jì)80年代初，我國(guó)開(kāi)始利用世界銀行貸款進(jìn)行建設(shè)。按照世界銀行的要求，采購(gòu)必須實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)，由于當(dāng)時(shí)許多項(xiàng)目單位對(duì)招標(biāo)投標(biāo)知之甚少，缺乏專門(mén)人才和技能，為滿足項(xiàng)目單位的需要從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。

隨著招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)的不斷發(fā)展，我國(guó)相繼出現(xiàn)了工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、進(jìn)口機(jī)電設(shè)備招標(biāo)、政府采購(gòu)招標(biāo)、中央投資項(xiàng)目招標(biāo)等方面的專職招標(biāo)機(jī)構(gòu)。這些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為專職機(jī)構(gòu)，擁有專業(yè)的人才和較豐富的招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，能為招標(biāo)人提供招標(biāo)采購(gòu)代理服務(wù)，對(duì)促進(jìn)我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。

2.3.1招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)性質(zhì)

按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第13條規(guī)定，“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。”

依法設(shè)立是指招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)設(shè)立的目的和宗旨符合國(guó)家和社會(huì)公共利益的要求，其組織機(jī)構(gòu)、設(shè)立方式、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)方式符合法律的要求，依照法律規(guī)定的審核和登記程序辦理有關(guān)成立手續(xù)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為社會(huì)中介組織，其服務(wù)宗旨是為招標(biāo)人提供代理服務(wù)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜。

作為社會(huì)中介組織，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或其他利益關(guān)系，否則，就會(huì)形成政企不分，會(huì)對(duì)其他代理機(jī)構(gòu)構(gòu)成不公平待遇。

2.3.2招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)職責(zé)

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)職責(zé)，是指招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在代理業(yè)務(wù)中的工作任務(wù)和所承擔(dān)責(zé)任?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第15條規(guī)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，并遵守關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。據(jù)此，《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》進(jìn)一步規(guī)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以在其資格等級(jí)范圍內(nèi)承擔(dān)下列招標(biāo)事宜：

（1)擬訂招標(biāo)方案

招標(biāo)方案的內(nèi)容一般包括：建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍、擬招標(biāo)的組織形式、擬采用的招標(biāo)方式。上述問(wèn)題確定后，還應(yīng)包括制訂招標(biāo)項(xiàng)目的作業(yè)計(jì)劃，包括招標(biāo)流程、工作進(jìn)度安排、項(xiàng)目特點(diǎn)分析和解決預(yù)案等。

招標(biāo)實(shí)施之前，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)憑借自身的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，有針對(duì)性地制訂周密和切實(shí)可行的招標(biāo)方案，提交給招標(biāo)人，使招標(biāo)人能事先了解整個(gè)招標(biāo)過(guò)程的情況，以便給予很好的配合，保證招標(biāo)方案的順利實(shí)施。招標(biāo)方案對(duì)整個(gè)招標(biāo)過(guò)程起著重要的指導(dǎo)作用。

(2）編制和出售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)最重要的職責(zé)之一就是編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件是招標(biāo)過(guò)程中必須遵守的法律性文件，是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)接受投標(biāo)、組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)、招標(biāo)人確定中標(biāo)人和簽訂合同的依據(jù)。招標(biāo)文件編制的優(yōu)劣將直接影響到招標(biāo)的質(zhì)量和招標(biāo)的成敗，也是體現(xiàn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)水平的重要標(biāo)志。如果項(xiàng)目需要，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)還要編制資格預(yù)審文件。招標(biāo)文件經(jīng)招標(biāo)人確認(rèn)后，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)方可對(duì)外發(fā)售。招標(biāo)文件發(fā)出后，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)還要負(fù)責(zé)有關(guān)澄清和修改等工作。

(3）審查投標(biāo)人資格

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織資格審查委員會(huì)或評(píng)標(biāo)委員會(huì)，根據(jù)資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的規(guī)定，審查潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人資格。審查投標(biāo)人資格分為資格預(yù)審和資格后審兩種方式。資格預(yù)審是在投標(biāo)前對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查；資格后審一般是在開(kāi)標(biāo)后對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。

（4）編制標(biāo)底

如果是工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)受招標(biāo)人的委托，還應(yīng)編制標(biāo)底和工程量清單。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按國(guó)家頒布的法規(guī)、項(xiàng)目所在地政府管理部門(mén)的相關(guān)規(guī)定，編制工程量清單和標(biāo)底，并負(fù)有對(duì)標(biāo)底文件保密的責(zé)任。

（5）組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)

根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目需要和招標(biāo)文件規(guī)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可組織潛在投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)，收集投標(biāo)人提出的問(wèn)題，編制答疑會(huì)議紀(jì)要或補(bǔ)遺文件，發(fā)給所有招標(biāo)文件的收受人。

（6）接受投標(biāo)，組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)，協(xié)助招標(biāo)人定標(biāo)

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按招標(biāo)文件的規(guī)定，接受投標(biāo)，組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等工作。根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)報(bào)告，協(xié)助招標(biāo)人確定中標(biāo)人，并向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，向未中標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)結(jié)果通知書(shū)。

（7）草擬合同

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)招標(biāo)人的委托，依據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件擬訂合同，組織或參與招標(biāo)人和中標(biāo)人進(jìn)行合同談判，簽訂合同。

（8）招標(biāo)人委托的其他事項(xiàng)

根據(jù)實(shí)際工作需要，有些招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)合同的執(zhí)行、貨款的支付、產(chǎn)品的驗(yàn)收等工作。一般情況下，招標(biāo)人委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承辦所有事項(xiàng)，都應(yīng)當(dāng)在委托協(xié)議或委托合同中明確規(guī)定。

2.3.3招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)分類

按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，需要具備相應(yīng)招標(biāo)資格才能進(jìn)行招標(biāo)代理的主要有：中央投資項(xiàng)目、工程建設(shè)項(xiàng)目、機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目、政府采購(gòu)項(xiàng)目。另外藥品采購(gòu)、科技項(xiàng)目等招標(biāo)采購(gòu)的代理業(yè)務(wù)也實(shí)行資格管理。

(1)中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

《中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定管理辦法》規(guī)定，獲得中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格的，可以從事中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)從事中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)資格的認(rèn)定工作。

中央投資項(xiàng)目是指全部或部分使用中央預(yù)算內(nèi)投資資金（含國(guó)債）、專項(xiàng)建設(shè)基金、國(guó)家主權(quán)外債資金和其他中央財(cái)政性投資資金的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

(2)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》規(guī)定，獲得工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理資格的，可從事各類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。建設(shè)部負(fù)責(zé)從事各類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格的認(rèn)定工作。

工程建設(shè)項(xiàng)目是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝飾裝修工程項(xiàng)目。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理是指工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)接受招標(biāo)人的委托，從事工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備（進(jìn)口機(jī)電設(shè)備除外）、材料采購(gòu)招標(biāo)的代理業(yè)務(wù)。

(3）機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)機(jī)構(gòu)

《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格審定辦法》規(guī)定，獲得機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格的，可從事機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。商務(wù)部負(fù)責(zé)從事利用國(guó)外貸款和國(guó)內(nèi)資金進(jìn)行國(guó)際采購(gòu)機(jī)電產(chǎn)品的國(guó)際招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格的認(rèn)定工作。

（4）政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)

依據(jù)《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》，獲得政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格，可從事政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)代理業(yè)務(wù)。財(cái)政部負(fù)責(zé)從事政府采購(gòu)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)資格的認(rèn)定工作。

政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理政府采購(gòu)事宜是指從事政府采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)等采購(gòu)代理業(yè)務(wù)，以及政府采購(gòu)咨詢、培訓(xùn)等相關(guān)專業(yè)服務(wù)。需要注意的是，對(duì)政府設(shè)立的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，不實(shí)行資格認(rèn)定制度。

(5）藥品招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

《藥品招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定及監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，獲得藥品招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格的，可從事藥品招標(biāo)采購(gòu)代理業(yè)務(wù)。其資格認(rèn)定方式，是由省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理部門(mén)受理并報(bào)國(guó)家藥品監(jiān)督管理局和衛(wèi)生部備案。

(6）科技項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

依據(jù)科技部《科技評(píng)估、科技項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作資格認(rèn)定暫行辦法》規(guī)定，科技部負(fù)責(zé)科技項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格管理，負(fù)責(zé)全國(guó)范圍內(nèi)科技評(píng)估、科技項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)資格認(rèn)定工作的組織、管理和監(jiān)督指導(dǎo)，并具體負(fù)責(zé)國(guó)家科技計(jì)劃中重大項(xiàng)目科技評(píng)估、科技項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的資格認(rèn)定。